法院隊伍建設(shè)調(diào)查報告
一、 小金縣概況
小金縣（舊稱懋功）地處四川省西北部，阿壩藏族羌族自治州南端，地形狹長，全縣最高海拔6250米，海拔垂直落差4200米。全縣幅員面積5582平方公里，轄19個鄉(xiāng)，2個鎮(zhèn)，134個村，境內(nèi)居住著藏、羌、回、漢等各族群眾80000人，其中藏族占總?cè)丝诘?2%，屬主要嘉絨西藏之一。小金縣自然、文化、旅游資源豐富，水能、礦產(chǎn)資源儲量巨大，但是由于特殊的地理位置和歷史因素，小金經(jīng)濟社會的發(fā)展較為遲緩。1986年小金縣被列為老革命根據(jù)地。1989年11月被列為省重點貧困縣，2002年1月被確定為國家扶貧工作重點縣，是典型的“老、少、邊、窮”欠發(fā)達地區(qū)。
小金縣由于東臨汶川， 5.12汶川大地震中，我縣也遭受了慘重的損失。從2008年開始的災(zāi)后重建，極大促進了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展，總額達13.2億的江西省援助和國家的支持使得我縣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)超前了10年。全縣GDP五年內(nèi)翻了一番。2012年GDP達到9.13億元，各項經(jīng)濟指標都實現(xiàn)了兩位數(shù)增長，其中工業(yè)增加幅度達到33.2%，旅游收入增加幅度達到71.7%。同時隨著各項民生工程的實施，夯實了全縣群眾生產(chǎn)生活基礎(chǔ)，拓展了群眾增收致富渠道。2012年該縣實現(xiàn)農(nóng)牧民人均純收入5249.7元，增長23.52%。
二、近年來的法院審判工作情況
我院受理案件情況在全州范圍內(nèi)橫向?qū)Ρ?，常居于全州前列。?004年以來，全院共審、執(zhí)結(jié)各類案件1775件，其中審結(jié)刑事案件246件，民商事案件1526件，行政案件7件，執(zhí)行案件622件，通過充分發(fā)揮審判職能，為小金縣經(jīng)濟的發(fā)展和和諧社會的構(gòu)建提供了強有力的司法保障。
工作中，我們充分發(fā)揮審判職能作用，強化西藏穩(wěn)定和服務(wù)災(zāi)區(qū)的職能意識。1、刑事審判工作方面：依法嚴懲破壞社會經(jīng)濟秩序，影響穩(wěn)定和災(zāi)后重建的犯罪，進一步強化刑事案件中附帶民事賠償?shù)恼{(diào)解力度，確保被害人合法權(quán)益的最大實現(xiàn)。2、民商事審判工作方面。以“案結(jié)事了”為目標，對災(zāi)后建設(shè)中不斷增多的勞動爭議、土地征收、拆遷安置等糾紛。堅持“能調(diào)盡調(diào)”的工作方針，多辦和諧案、精品案。 3、行政審判工作方面。不斷創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，穩(wěn)妥疏導(dǎo)好官民糾紛；注重對行政行為合法性的嚴格審查，依法維護行政相對人的合法權(quán)益，支持行政機關(guān)依法履行職責，促進官民和諧；4、執(zhí)行工作方面。不斷創(chuàng)新執(zhí)行措施，積極探索和諧執(zhí)行方式，堅決杜絕法律白條，近年來狠抓執(zhí)行工作以后，執(zhí)行案件結(jié)案率牢牢穩(wěn)定在99%以上。以2012年為例，共受理的145件執(zhí)行案件，執(zhí)結(jié)144件，執(zhí)結(jié)率達99.9%，執(zhí)行標的189萬元。同時，我院圍繞正在開展“兩個一流”主題教育實踐活動，將十八大精神貫徹落實到每一項便民利民舉措中去，以抓好立案信訪“文明窗口”建設(shè)，擴大司法救助范圍，完善司法救助機制等措施。拉近群眾與法院、法官的距離，樹立了人民法院親民、利民、護民的司法形象。積極發(fā)揮司法調(diào)解的職能作用認真解決群眾反映的熱點難點問題，努力把問題解決在基層，案件的調(diào)撤率穩(wěn)步提高?？偟目磥?，雖然我院在案人少的情況下較好的完成了審判任務(wù)，但由于我院受理案件的數(shù)量增加幅度遠遠大于法院干警數(shù)量的增幅，所以審判執(zhí)行工作面臨的壓力也越來越大。
三、現(xiàn)有法院黨組班子及副院領(lǐng)導(dǎo)干部基本狀況
按照“三定方案”規(guī)定小金縣人民法院班子應(yīng)配備職數(shù)為一正四副，即院長1人，副院長3人。其他班子成員為政治處主任，紀檢組長和執(zhí)行局長。根據(jù)省委“八條意見”的規(guī)定應(yīng)增配院長職數(shù)1名。
實配院長1人，副院長2人，政治處主任1人，紀檢組長1人，執(zhí)行局長1人，缺配副院長2人。
四、班子成員的配備的困難和原因
在副院長的配備方面，我院的“三定方案”中配備了3名副院長職數(shù)，為副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，享受正科待遇。但是在歷史上，小金法院一直只備有兩名副院長，我院直到今年四月才最終配齊3名副院長。而我院一名副院長又在五月被組織部門以達到改非條件為由免除了職務(wù)，改為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。所以我院又回到了一正兩副的狀態(tài)。
我院根據(jù)省委的“八條意見”向組織編制部門請示增配1名副院長職數(shù)后，組織部門表示已經(jīng)收到了阿壩州委組織部發(fā)布的阿委組通（2012）54號文，但是根據(jù)小金縣組織編制部門的成例，要突破“三定方案”增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)必須要經(jīng)過縣委常委會的集體研究決定后逐步落實，所以這個副院長的編制尚未增加。
政治處主任，紀檢組長已經(jīng)配備到位，“三定方案”規(guī)定政治處主任、紀檢組長由副院長級干部擔任，但未明確其職數(shù)是否為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。由于這種模棱兩可的規(guī)定，政治處主任、紀檢組長長期被當作非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)來對待，只享受正科待遇。
在執(zhí)行局長的配置方面，在“三定方案”中，規(guī)定執(zhí)行局長由同級人民法院副院長級干部兼任或相當于同級人民政府職能部門的副職專任，所以執(zhí)行局長現(xiàn)在也是只享受正科級待遇，被組織部門按非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)來對待。
總的看來，我院領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備，被02年小金縣委下發(fā)的“定職責，定機構(gòu)，定編制”的“三定方案”所牢牢控制。由于基層法院在面對組織編制部門時沒有話語權(quán)，很難自行通過溝通協(xié)調(diào)來增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。即使是上級組織編制部門下發(fā)了增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的文件，而小金縣的組織編制部門也可能要拖一段時間才予以處理，比如2005年11月30日，州編委發(fā)布了阿編發(fā)（2007）153號文，規(guī)定小金法院四個派出法庭的庭長職級為副科級實職，直到2007年6月7日，小金縣編委才發(fā)文落實了他們的待遇。時間跨度達1年零7個月。
五、對缺配的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)下一步工作打算
目前我院領(lǐng)導(dǎo)班子中，主要缺配兩名副院長，其中一個有編制，一個沒有編制，對于有編制的副院長職位，我們計劃就在這個月提交請示，請組織部門按照程序配備一名副院長。對于根據(jù)省委“八條意見”要求增配的副院長，我們只有時刻跟進，時刻關(guān)注我縣組織編制部門的動向，一旦副院長的編制下來，馬上提交請示，爭取及早將這個編制落實到人。
對于政治處主任，紀檢組長，執(zhí)行局長被組織部門按非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對待的問題，我們打算再次向小金縣的組織編制部門爭取他們的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也希望上級法院和編制部門能夠牽頭發(fā)文，明確上述職務(wù)應(yīng)享受領(lǐng)導(dǎo)待遇。
六、現(xiàn)有干警隊伍的基本狀況
（一）“三定方案”對編制和機構(gòu)的規(guī)定
隨著90年代末機構(gòu)改革的深入，2002年小金縣編辦正式下發(fā)了我院的“三定方案”，核定我院設(shè)置：辦公室、政治處、立案室、刑庭、民一庭、民二庭、行政庭、審判監(jiān)督庭、執(zhí)行局 (庭)、法警大隊、紀檢(監(jiān)察)機構(gòu)、書記官處共12個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。以及達維法庭、美興法庭、撫邊法庭、汗牛法庭共四個派出法庭。
核定行政編制為42人，工勤2人.領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為：院長1名，副院長3名。各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)16名。（政治處主任、紀檢組長為副院長級干部擔任，執(zhí)行局長由副院長級干部兼任或由相當于同級政府職能部門的副職專任）
（二）近年來增加編制、機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
由于“三定方案”的規(guī)定已經(jīng)不能滿足近年來的審判工作需要。在上級人事編制部門和中級法院的關(guān)心下，我院陸續(xù)增加了一些人員編制、必要的機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。一是人員編制的增加，通過2005、2008、2009、2012、2013年先后五次增加政法專項編制，全院政法專項編制名額增加了12名。2005年增加事業(yè)管理人員編制1名。2012年增加工勤編制 1名。二是機構(gòu)的增加，在2012年增設(shè)了審判管理辦公室，在執(zhí)行局下設(shè)了執(zhí)行庭。三是區(qū)庭庭長職位由非領(lǐng)導(dǎo)職位轉(zhuǎn)換為領(lǐng)導(dǎo)職位。因此，現(xiàn)在小金縣法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)達到了14個，派出機構(gòu)4個。政法專項編制達到55名，工勤3名，事業(yè)1名。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增加到8名（副處級1名，副科級7名）
通過以上實例，可以看出，只要有了州人事編制部門和中級法院的支持，“三定方案”的可以被突破的。
(三)在崗干警概況
我院現(xiàn)在實有干警為46人，其中政法專項編制人員42人，工勤3人，事業(yè)管理干部1人。為2013年已通過公考即將入職人員預(yù)留了4個編制，實際空編9人。（已計劃2013年下半年公開招錄或商調(diào)9人，2014年實現(xiàn)滿編運行）
現(xiàn)有在崗46名干警中，黨員干警30人。占干警總數(shù)的65.2%。男干警25人，占總?cè)藬?shù)54.3%，女干警21人，占干警總?cè)藬?shù)45.6%。漢族干警9人，占干警總?cè)藬?shù)19.6%，少數(shù)民族干警37人，占干警總?cè)藬?shù)的80.4%。
現(xiàn)有在崗46名干警中，35周歲以下21人，36-45周歲15人，46-55周歲8人，56歲以上2人。分別占干警總數(shù)的45%、 32%、17.3%、0.4%。全院干警平均年齡37歲，黨組成員平均年齡49歲，各庭室負責人平均年齡41歲。
現(xiàn)有在崗46名干警中,中專學(xué)歷人數(shù)2人，占干警總?cè)藬?shù)的0.43%;大專學(xué)歷人數(shù)7人，占干警總?cè)藬?shù)的15.2%;本科學(xué)歷人數(shù)36人，占干警總?cè)藬?shù)的78.2%（其中全日制本科13人，占干警總?cè)藬?shù)的28.2%;本科學(xué)歷以上人數(shù)1人，占干警總?cè)藬?shù)的0.2%。
(四)干警的職級情況
現(xiàn)有在崗干警46人中，副科以上26人，實職僅7人(其中包括院長為副處實職，2名副院長為副科實職（享受正科待遇），4名派出法庭庭長為副科實職)，有9人享受副科待遇，10人享受正科待遇?？茊T以下人員16人。2006年江燕同志上任以來，解決干警正科待遇6人。解決干警副科待遇8人，解決干警副科實職4人，還解決1名事業(yè)編干警的7級職員待遇（同正科級）。占全體干警總數(shù)的44%（未重復(fù)統(tǒng)計）。
(五)法律職務(wù)
現(xiàn)有審判人員19人， (包括正、副院長3人，審委會委員兼庭長8人，庭長5人，審判員2名，改非審判員1人)。
現(xiàn)有書記員11人(其中3人兼任其他職務(wù))。
法警4人。
其它審判輔助人員12人(包括政治處、紀檢組、辦公室的司法行政人員9人，工勤人員3人)。
七、當前制約法院隊伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展的問題及原因
隨著人民法院的地位和作用愈顯重要。特別是近年來，國家加大了對政法工作的投入，我縣法院工作條件不斷改善，自身建設(shè)取得了較大的發(fā)展，審判工作和隊伍建設(shè)不斷加強。但是，同時也存在著一些制約人民法院科學(xué)發(fā)展的不利因素。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)案多人少的矛盾日益突出
隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各種利益格局不斷變化和調(diào)整，各種社會矛盾凸顯。一方面由于當事人缺乏相關(guān)法律知識，處理事務(wù)不當產(chǎn)生糾紛。而當糾紛發(fā)生后，又對多元化糾紛解決機制缺乏了解，選擇單一的訴訟途徑解決(人民調(diào)解、仲裁機制未能充分發(fā)揮作用)，導(dǎo)致大量矛盾糾紛涌入法院，各類案件數(shù)量不斷增加；我院干警人數(shù)尤其是一線審判人員增加幅度不大，難以適應(yīng)案件急劇增長的局面。縣法院由于審判人員不足，長期分為幾個辦案組來組成合議庭審案。人民法庭甚至出現(xiàn)不能湊夠合議庭，只能兩個法庭一起辦案的現(xiàn)象?，F(xiàn)有一線審判人員(16人)，去年人均受理案件33件，審判力量薄弱的矛盾日益突出。
(二)人員結(jié)構(gòu)不合理日益凸現(xiàn)
1、整體人員結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)有在崗的46人中，一線審判人員為19人（包括正、副院長），僅占41.3%。
2、審判人員結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)有19名審判人員中，專職審判員只有2人，沒有專職審判委員會委員(我院根據(jù)《中共中央關(guān)于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的規(guī)定》，向編制部門請求設(shè)2名專職審委會委員的請示被否定)。由于審判人員全部身兼數(shù)職，極大消耗了他們的精力。
3、法警力量嚴重不足。全院正式法警只有4人（女法警2人），僅占全體干警總?cè)藬?shù)的8%，也遠遠不能滿足司法審判工作的需要。由于需要滿足區(qū)法庭必須配備法警的要求，全部四名干警都充實到了區(qū)法庭，造成了法警在區(qū)法庭和縣院兩邊跑的情況。
4、職級結(jié)構(gòu)不合理。在2006年以后，雖然有19人享受了副科和正科的待遇。但是我院一部分老同志由于“三定方案”的限制和職級解決時間太晚，導(dǎo)致退休不能享受上一級待遇，老同志們在法院奮斗了幾十年，結(jié)果退休不能像比他們年輕的多的同志一樣享受待遇，這嚴重挫傷了他們的積極性，工作缺乏創(chuàng)新意識和主動性，一定程度上也制約了我院隊伍建設(shè)的發(fā)展。還有我院領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置太少，沒有正科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，導(dǎo)致了玻璃屋頂?shù)默F(xiàn)象，在推薦正科級后備干部，享受上一級待遇的時候，我院的只享受待遇的主任科員和副主任科員，很難有被推薦出去的可能。相比于同級的黨政部門，我院中層干部的上升空間太小，這導(dǎo)致了一批正值當打之年的審判骨干喪失了干事創(chuàng)業(yè)的激情。明知不可能有進一步的發(fā)展, 只好安于現(xiàn)狀，得過且過。
5、沒有高層次、復(fù)合型法官。目前全院本科以上學(xué)歷干警雖然已達37人，但真正全日制本科畢業(yè)的僅14人，其中法律專業(yè)只有8人。大部分干警的學(xué)歷是在職教育取得的第二、三學(xué)歷。這些干警雖然在長期的審判實踐中，積累了一定的審判工作經(jīng)驗，但由于對法律知識缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，法學(xué)理論水平不高，整體業(yè)務(wù)能力不強，一定程度上影響了案件質(zhì)量的提高。
(三)法院機構(gòu)建制與其所承擔的職責不相適應(yīng)
近年來，我院派出的四個區(qū)法庭庭長職級從副科級享受待遇轉(zhuǎn)變到了副科實職。但是縣法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)建制一直處于不確定狀態(tài)。我院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置和各庭室領(lǐng)導(dǎo)的職級問題一直被02年的“三定方案”所困，由于“三定方案”內(nèi)設(shè)機構(gòu)建制級別，特別是政治處、紀檢組、執(zhí)行局的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)未予明確規(guī)定。對上述三庭室的負責人享受待遇造成了極大麻煩?！叭ǚ桨浮彪m然規(guī)定上述三部門享受了副院長級待遇，旦依然被組織編制部門當成非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對待，在享受上一級待遇，提前改非上受到了極大限制。各庭庭長、辦公室主任也是一樣，全部被當成非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，與同級的黨政機構(gòu)部門相比，有很大落差。這種機構(gòu)建制和干部職級狀況，對法院干警的心理情緒和實際工作產(chǎn)生了相當程度的消極影響。
(四)進人渠道漸寬，人才流失嚴重
我院從2006年以來，通過公開招錄公務(wù)員考試和商調(diào)等方法，累計引入20名干警，但是同期我院共流失干警9人，因病逝世1人，流失和逝世人員中包括有審判資格3人，書記員5人。而新進法院的干警又多是應(yīng)屆畢業(yè)生，往往是法院耗費大量時間、資金、人力培養(yǎng)出一個可用之才，但他們馬上又通過各種渠道流失了。我們分析人才流失的主要原因有：
1、基層法院干警工作強度大。以2012年為例，我院共收案522件，我院一線審判人員僅有16人，人均要處理34件案件。一線法官除平時超負荷工作外，還常常利用節(jié)假日、雙休日加班。許多同志長期超負荷緊張工作，積勞成疾，已經(jīng)嚴重影響了隊伍的戰(zhàn)斗力。
2、審判人員收入低。法官的工資，遠遠低于工商、稅務(wù)等行政機關(guān)工作人員的收入，再與類似職業(yè)相比較，比如公安機關(guān)，其警銜津貼大大高于法官津貼，并且終身享受。法院干警的準入門檻高、素質(zhì)要求強、執(zhí)業(yè)要求嚴，待遇、福利卻與其他行政部門相比有一定差距。容易造成法官心理的不平衡。
3、法院干警政治待遇低。目前法院法官等級雖然存在，但既未體現(xiàn)為政治待遇也未表現(xiàn)為明顯差別的經(jīng)濟待遇。法院工作人員在職務(wù)上提升的機會太少，在政治方面發(fā)展的空間過于狹窄，獲取政治待遇與同級黨政機關(guān)相比處于天然的劣勢。因此，一些年輕法官，往往樂于轉(zhuǎn)往黨政部門，以期取得相應(yīng)的政治待遇。
4、法院干警官辦案風(fēng)險大。隨著全民法律意識、權(quán)利意識的日益增強，法官作為各種紛爭的最終裁決者，在當事人的期待與判決結(jié)果沖突時，干警輕則被投訴辱罵，重則被人身攻擊甚至生命受到威脅。干警們經(jīng)常處在各種矛盾漩渦之中，職業(yè)風(fēng)險越來越大。
5、其他機關(guān)遴選借調(diào)和公務(wù)員公開招考的吸引。當前上級機關(guān)面向基層選拔干部，為基層干部流向上級部門開啟了通道。另外，由于法院準入門檻高，人才素質(zhì)強，法院已經(jīng)成為黨政部門的人才儲備庫，黨政部門一有用人之需，往往第一時間就將目光投向法院。同時每年的公務(wù)員招考，也為干警考出法院提供了平臺。一些干警離開法院后，或工作強度降低，或收入增加，或職級升遷，造成仍留在法院的干警人心思動，無以安定，更有部分升遷無望的干警出現(xiàn)了敷衍塞責，遲到早退，不聽指揮的情況。尤其是書記員群體，由于聘任制書記員不能在過司法考試后轉(zhuǎn)為審判員，不離開法院則無出路，許多人積極關(guān)注公招遴選消息，或徘徊觀望，或積極準備，一旦時機成熟，則傾力外流。
八、針對隊伍建設(shè)問題的建議
1、加強思想政治教育，提高干警的思想政治素質(zhì)，增強宗旨意識。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，貫徹落實好十八大精神，培養(yǎng)和強化干警全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和服務(wù)大局意識，牢固樹立社會主義法治理念，真正解決好“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題，正確對待和處理公與私、名與利的關(guān)系，把群眾滿意作為衡量工作的標準，提高干警立足本職工作、服務(wù)大局、建功立業(yè)的積極性和主動性。
2、加大對人民調(diào)解、仲裁等訴訟外多元化糾紛解決機制的宣傳力度，引導(dǎo)當事人多選擇訴訟外糾紛解決方式，充分發(fā)揮等訴訟外多元化糾紛解決機制的作用。
3、加強教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，增強辦案能力。按照不同部門、不同工作崗位、不同層次對在職法官進行分類培訓(xùn)。豐富培訓(xùn)形式，嘗試采取“師傅帶徒弟”方式，有針對性地進行培訓(xùn)。同時鼓勵干警參加司法考試，加大對通過司法考試干警的獎勵力度，提高干警學(xué)習(xí)的積極性和自覺性。建議上級法院取消對書記員通過司法考試后不能任命法官的不適宜限制。
4、暢通進人渠道，不斷為基層法院補充新生力量，增強發(fā)展后勁。建立暢通的人才流動機制，同時探索建立吸引優(yōu)秀人才和留住優(yōu)秀人才的機制，按照從優(yōu)待警的原則，幫助干警解決實際困難，不斷提高干警的待遇。
6、立足干警隊伍的現(xiàn)狀，嘗試“以工帶警”或聘任制書記員隊伍中選拔人才充實法警隊伍，以解決法警力量不足的問題，建議上級法院放寬對任命法警和警銜評定在年齡、編制等方面的限制條件。
7、提高干警的政治經(jīng)濟待遇。由上級法院和領(lǐng)導(dǎo)部門牽頭增加法院各級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，拓寬法院干警在院內(nèi)的上升空間。增加法院工作的吸引力。解決法官津貼在退休后取消的問題。做到和公安機關(guān)警察津貼的同等待遇。
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