青少年犯罪問題是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中凸顯的問題。研究青少年犯罪及其預(yù)防，對(duì)青少年的發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。由于統(tǒng)計(jì)資料的特殊性，本文中涉及到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，青少年是指年滿14周歲至年滿25周歲的人，未成年人是指年滿14周歲不滿18周歲的人，青年是指年滿18周歲至年滿25周歲的人。
一、“十五”期間我國(guó)青少年犯罪的情況和特點(diǎn)
2000年至2005年期間，我國(guó)整體社會(huì)治安問題嚴(yán)重。全國(guó)公安部門刑事立案總數(shù)從2000年的3637307起上升到2004年的4718122起，增長(zhǎng)了29.7％。全國(guó)法院判決的刑事罪犯總數(shù)從2000年的639814人上升到2004年的764441人，增長(zhǎng)了19.5％。
在這樣一個(gè)社會(huì)治安環(huán)境背景下，青少年犯罪問題尤其嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在以下八個(gè)方面。
1．青少年犯罪總體數(shù)量呈上升趨勢(shì)，未成年人犯罪增長(zhǎng)迅猛
上世紀(jì)80年代末90年代初，我國(guó)青少年犯罪數(shù)量一度出現(xiàn)下降趨勢(shì)，但為時(shí)不長(zhǎng)便再次抬頭。1997年受新刑法的影響，青少年犯罪數(shù)量大幅度下降，但隨后其上升的趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)勁。“十五”期間，青少年犯罪延續(xù)了這一發(fā)展趨勢(shì)，全國(guó)法院判決的青少年罪犯2000年為220981人，2001年為253465人，2002年為217909人，2003年為231715人，2004年為248834人，五年間增長(zhǎng)12.6％。
青少年犯罪當(dāng)中，未成年人犯罪數(shù)量增長(zhǎng)情況更加突出。2000年全國(guó)判決的未成年罪犯為41709人，2001年為49883人，2002年為50030人，2003年為58870人，2004年為70086人，每年持續(xù)上升，五年間上漲68％，其上升幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過青少年罪犯及全國(guó)罪犯總體。
2．青少年罪犯占整體罪犯的比例停止下滑，出現(xiàn)回升，而未成年罪犯占整體罪犯的比重則始終保持增長(zhǎng)勢(shì)頭
上世紀(jì)90年代初期，我國(guó)青少年犯罪數(shù)量曾經(jīng)占到整體犯罪數(shù)量的60％－70％，1990年青少年罪犯的數(shù)量占全部罪犯的57.31%。但是，隨后，這一比例開始逐年下滑?！笆濉背跗?，這一趨勢(shì)仍然延續(xù)，2000年，青少年罪犯占整體罪犯的比例為34.54%，2001年為33.96%，2002年為31.05%，但是2003年起發(fā)展軌跡出現(xiàn)了變化，這一比例回升到31.22%，2004年上升到32.55%。
未成年罪犯占整體罪犯的比例自1997年起開始增長(zhǎng)，在“十五”期間增長(zhǎng)勢(shì)頭更加明顯。2000年占6.52%，2001年占6.68%，2002年占7.13%，2003年占7.93%，2004年占9.17%，已經(jīng)接近10％。
3．青少年犯罪率高，并呈上升趨勢(shì)，青年群體尤為突出
青少年是犯罪的高發(fā)人群，青少年犯罪的比率明顯超出全國(guó)整體犯罪率?！笆濉逼陂g，全國(guó)總?cè)丝诜缸锫试谌f(wàn)分之五到萬(wàn)分之六之間，而青少年的犯罪率翻一番，在萬(wàn)分之十到萬(wàn)分之十一之間。但是，當(dāng)我們細(xì)致分析，可以發(fā)現(xiàn)未成年人與青年人的犯罪率差異很大。前者與全國(guó)總體犯罪率相差無(wú)幾，而后者在萬(wàn)分之十三到萬(wàn)分之十五之間。可見，主要是青年群體的高犯罪率拉動(dòng)了整個(gè)青少年人群的犯罪率。另外，“十五”期間，我國(guó)總體犯罪率呈上升趨勢(shì)，盡管幅度不是很大，青少年犯罪率，包括未成年人和青年的犯罪率也都呈現(xiàn)相同趨勢(shì)。
4．青少年犯罪主體低齡化趨勢(shì)明顯
由于發(fā)育年齡提前和頻繁接受暴力文化影響等原因，上世紀(jì)90年代以來(lái)，青少年違法犯罪的初始年齡比70年代提前了2至3歲。近年來(lái)，不滿14周歲的未成年人危害社會(huì)的行為逐漸增多，其中嚴(yán)重刑事案件明顯增加?！笆濉逼陂g，在青少年罪犯中，青年所占的比重逐年下降，相應(yīng)的，未成年人所占的比重逐年上升，2000年占18.87%，2001年占19.68%，2002年占22.96%，2003年占25.41%，2004年占28.17%，已經(jīng)接近30％。未成年罪犯比重的增加改變了青少年罪犯以及全國(guó)罪犯的總體年齡構(gòu)成。
5．青少年犯罪目的謀財(cái)性突出
青少年犯罪的主要目的是為了獲得物質(zhì)滿足。上世紀(jì)90年代以來(lái)，青少年案件中的搶劫案一直增長(zhǎng)較快，其中未成年人案件中，搶劫案更是增加最快的犯罪類型。2001－2002年中國(guó)青少年研究中心對(duì)全國(guó)在押未成年犯的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在押未成年犯的首要犯罪類型是搶劫，占到64.4％，其犯罪目的是“為了錢財(cái)”的占38.8％，排在各種犯罪目的中的第一位。
6．青少年犯罪手段暴力化、智能化
青少年犯罪手段的暴力化傾向是一個(gè)非常明顯的變化，這是全國(guó)各地實(shí)務(wù)部門的普遍反映。以2001年為例，全國(guó)公安機(jī)關(guān)立案的刑事案件中，主要犯罪類型是盜竊，占65.61%，搶劫、傷害、強(qiáng)奸、殺人等暴力性質(zhì)的犯罪總計(jì)不到15%。同年，在押未成年犯中的主要犯罪類型是搶劫，占在押未成年犯的64.4％，其次是強(qiáng)奸，占11.3％，加上故意傷害和殺人案件累計(jì)達(dá)到80％以上。有關(guān)未成年犯的數(shù)據(jù)，受到14周歲至16周歲未成年人只對(duì)八種類型犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任的因素的影響，同時(shí)在押未成年犯畢竟是所有未成年犯中社會(huì)危害性比較嚴(yán)重的一類人，但即使考慮到這些因素，未成年人犯罪的暴力性還是非常明顯的。
另外，近些年來(lái)，智能手段犯罪與日增多，而此類犯罪的主體是青少年。青年罪犯在犯罪中所使有的工具越來(lái)越先進(jìn)，例如在通訊工具上使用手機(jī)、對(duì)講機(jī)，有的青少年利用自己掌握的科學(xué)技術(shù)制造電匕首、電擊發(fā)手槍、麻醉劑等等；青少年越來(lái)越多的采用現(xiàn)代化的技術(shù)手段和方法進(jìn)行犯罪，例如偽造證件、信用卡，利用高科技手段破譯、盜用他人密碼，竊取錢財(cái)；另外，利用互聯(lián)網(wǎng)犯罪的電腦黑客基本都是青少年。
7．青少年犯罪形式具有團(tuán)伙化、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)
目前青少年犯罪中，多數(shù)是團(tuán)伙犯罪。青少年團(tuán)伙犯罪主要有兩種形式，一是青少年被各種犯罪團(tuán)伙或帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪組織吸納；二是青少年自身有合群性，崇尚江湖義氣，在犯罪中往往組成團(tuán)伙以聚力壯膽。
青少年犯罪的另外一個(gè)顯著特點(diǎn)是，流動(dòng)性犯罪與日增多。隨著我國(guó)社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)，社會(huì)管理漏洞、社會(huì)群體排斥等一系列社會(huì)問題紛紛出現(xiàn)，誘使青少年犯罪的原因和條件增多。有的青少年團(tuán)伙異地流竄作案，有的進(jìn)程務(wù)工青年因找不到工作而犯罪，有的流浪兒童被成年人利用作案，等等。在上海、北京、深圳、廣州、成都等大城市，外來(lái)青少年犯罪已經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安造成威脅。
8．青少年涉毒犯罪增加
近幾年青少年犯罪類型上引人注目的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)是青少年涉毒案件的逐年增加。據(jù)國(guó)家禁毒委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2004年，我國(guó)在冊(cè)吸毒人數(shù)已經(jīng)達(dá)到107.2萬(wàn)人。其中，絕大多數(shù)是35歲以下青少年，其所占比例盡管從2001年開始有所下降，但是始終徘徊在70％到80％之間，截至2004年，中國(guó)登記在冊(cè)吸毒青少年已經(jīng)達(dá)到75.5萬(wàn)人。與此同時(shí)，青少年涉毒案件的數(shù)量也在逐年增加。青少年吸毒者普遍文化程度低，身心素質(zhì)差。吸毒者通常以家庭成員為紐帶，如兄弟、夫妻、親友集結(jié)，以毒友、獄友、校友為媒介，從癮君子中擴(kuò)散販毒群，男性以盜養(yǎng)吸，女性以娼養(yǎng)吸，甚至合作走私，以販養(yǎng)吸。有的還販賣槍支，連鎖犯罪作案。
二、“十五”期間我國(guó)預(yù)防青少年犯罪的主要舉措
我國(guó)政府歷來(lái)重視青少年犯罪問題，上世紀(jì)九十年代專門制定了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》。2004年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》中也著重指出要重視預(yù)防青少年犯罪問題。同時(shí)，青少年犯罪問題也一直為社會(huì)所關(guān)注，并成為社會(huì)注目之焦點(diǎn)。2001年“四五普法”啟動(dòng)時(shí)，中央電視臺(tái)和司法部在網(wǎng)上開展過一個(gè)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，在調(diào)查所列出的十個(gè)法律問題中最為人們所關(guān)心的就是青少年犯罪問題。
“十五”期間，我國(guó)在預(yù)防青少年犯罪方面的主要特色是工作框架初步形成，更加重視實(shí)證研究，理念逐漸與國(guó)際社會(huì)接軌，工作朝著務(wù)實(shí)方向發(fā)展。
1．設(shè)立專門的工作機(jī)構(gòu)
2001年，中央綜治委專門成立了預(yù)防青少年違法犯罪工組領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)預(yù)防青少年違法犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。到目前，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，80%的地市，一部分縣區(qū)和街道，也都成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，逐漸形成了預(yù)防青少年違反犯罪的專門工作網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)化的工作隊(duì)伍也在組建當(dāng)中。
2．重視實(shí)證研究和決策咨詢
為了摸清情況，正確判斷我國(guó)青少年違法犯罪的形勢(shì)，更好地為青少年犯罪的預(yù)防和治理提供智力支持，2001年，中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與中國(guó)青少年研究中心合作開展課題研究，設(shè)立了“預(yù)防青少年違法犯罪專題研究課題組”，每年針對(duì)青少年違法犯罪的突出問題進(jìn)行調(diào)研。課題組成立以后，已先后在全國(guó)進(jìn)行了四次大型的課題調(diào)研，包括在押未成年人犯的抽樣調(diào)查，當(dāng)前家庭問題和介入機(jī)制的比較研究，城市社區(qū)預(yù)防青少年違法犯罪的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)調(diào)查，以及全國(guó)工讀學(xué)校的普查。這些數(shù)據(jù)和研究報(bào)告已經(jīng)作為各級(jí)政府的決策依據(jù)，發(fā)揮了科研的實(shí)用價(jià)值。
3．預(yù)防犯罪理念日益與國(guó)際社會(huì)接軌
早期干預(yù)，特別是對(duì)困境兒童的保護(hù)，近些年來(lái)越來(lái)越受到重視。中國(guó)傳統(tǒng)家庭觀念正在受到?jīng)_擊，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到問題家庭的存在對(duì)兒童生存和發(fā)展造成的危機(jī)，因此，建立社會(huì)干預(yù)機(jī)制的呼聲日益增強(qiáng)，兒童和家庭福利制度的建立也在醞釀當(dāng)中。另外，作為預(yù)防青少年犯罪的平臺(tái)，社區(qū)的定位和作用越來(lái)越受到重視，中央制定了社區(qū)預(yù)防青少年違法犯罪工作計(jì)劃，強(qiáng)化各地社區(qū)的建設(shè)，扎實(shí)基層工作，以便即時(shí)救助困境兒童，為社區(qū)青少年提供服務(wù)，開展活動(dòng)，消除犯罪隱患。再有，人們對(duì)監(jiān)禁性矯治機(jī)構(gòu)的弊端和問題逐漸達(dá)成共識(shí)，非監(jiān)禁性矯治措施日益受到推崇。近些年來(lái)，司法部等有關(guān)部門，在全國(guó)開展社區(qū)矯正工作，讓一些罪犯在社區(qū)服刑，接受社區(qū)的專門矯正。
4．社區(qū)作為預(yù)防青少年違法犯罪的基礎(chǔ)平臺(tái)
2002年，預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了“青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計(jì)劃”，將社區(qū)作為加強(qiáng)青少年犯罪預(yù)防工作的基礎(chǔ)平臺(tái)。目前這項(xiàng)計(jì)劃已經(jīng)在全國(guó)推行，并確立了50個(gè)重點(diǎn)試點(diǎn)社區(qū)（街道）。本項(xiàng)計(jì)劃的主要目的是建立健全社區(qū)青少年違法犯罪工作機(jī)制、組織網(wǎng)絡(luò)、陣地設(shè)施和工作隊(duì)伍，整合與充實(shí)社區(qū)資源，夯實(shí)基層預(yù)防的基礎(chǔ)性工作。其主要工作包括以下幾個(gè)方面：第一，加強(qiáng)社區(qū)教育，提高青少年的綜合素質(zhì)；第二，加強(qiáng)社區(qū)青少年事務(wù)管理，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)；第三，完善社區(qū)服務(wù)，滿足青少年成長(zhǎng)的基本需求；第四，凈化社區(qū)青少年成長(zhǎng)環(huán)境，消除青少年違法犯罪的誘因。全國(guó)各地社區(qū)結(jié)合地方實(shí)際情況，探索地方特色工作模式的工作也取得了一定成效。例如，上海市形成了依托專職社工的預(yù)防模式，杭州市形成了動(dòng)員社會(huì)志愿者的預(yù)防模式，鄭州市形成了培育社區(qū)文化的預(yù)防模式，天津市形成了“助學(xué)幫困”的預(yù)防模式，武漢市形成了新型社區(qū)物業(yè)管理的預(yù)防模式，北京市形成了流動(dòng)人口社區(qū)的預(yù)防模式，等等。
三、預(yù)防和治理青少年違法犯罪工作中存在的問題
1．全國(guó)青少年違法犯罪跟蹤監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)尚未建立
決策依據(jù)的科學(xué)性是必不可少的，正因?yàn)榇?，相關(guān)決策部門重視與科研機(jī)構(gòu)的合作，每年針對(duì)突出問題進(jìn)行專項(xiàng)研究。但是，基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)信息的跟蹤采集和統(tǒng)計(jì)工作卻被忽視了。
全國(guó)目前能夠找到的有關(guān)青少年違法犯罪的數(shù)據(jù)信息非常有限。公安部近些年來(lái)對(duì)外公布的報(bào)告中已經(jīng)不涉及未成年人和青少年的信息。最高法院每年公布的報(bào)告中只涉及幾個(gè)籠統(tǒng)指標(biāo)，包括不滿十八歲的青少年罪犯數(shù)量，十八歲至二十五歲的罪犯數(shù)量，以及其中實(shí)施嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪的比例。有關(guān)青少年總體以及未成年人和青年的治安案件、刑事案件、犯罪類型、犯罪手段、犯罪目的、犯罪組織、主體年齡構(gòu)成和性別構(gòu)成的動(dòng)態(tài)變化等等信息都無(wú)從獲得，而這些信息對(duì)于專業(yè)研究以及預(yù)警和決策咨詢是非常重要的。
可以說，我國(guó)目前在青少年犯罪預(yù)防方面主要還是跟著感覺走，沒有真正摸清青少年犯罪的現(xiàn)狀，準(zhǔn)確判斷青少年犯罪的未來(lái)走勢(shì)，沒有準(zhǔn)確定位預(yù)防工作重點(diǎn)，因此我們目前所開展工作的科學(xué)性和有效性是存在疑問的。
2．青少年內(nèi)部亞群體關(guān)系混淆不清
自上世紀(jì)70年代末，青少年犯罪這個(gè)字眼已深深扎根在中國(guó)，以至于今天這個(gè)泛指“十四至二十五歲”青少年人群的犯罪問題成為公眾矚目的話題。但是，事實(shí)上，直到現(xiàn)在我們并沒有真正搞清楚“十四至二十五歲”青少年犯罪人群整體及其內(nèi)部亞群體（例如，未成年人和青年）之間的關(guān)系。對(duì)于這個(gè)問題，我國(guó)現(xiàn)在有兩種做法，一種做法是將三個(gè)概念混為一談，即把未成年人犯罪、青年犯罪與青少年犯罪等同為一回事；另一種做法是拋棄青少年犯罪這個(gè)概念，取而代之只談未成年人犯罪。后者主要是出于法學(xué)上的觀點(diǎn)，未成年人作為“兒童權(quán)利公約”的受益者以及刑法上承擔(dān)刑事責(zé)任的一個(gè)特殊群體，特別是我國(guó)出臺(tái)了《預(yù)防未成年人犯罪法》這樣一部專門的法律，因此未成年人犯罪及其預(yù)防措施的獨(dú)特性非常明顯。與其相比，十八歲以上到二十五歲的青年似乎找不到什么特殊的法律依據(jù)對(duì)他們加以特殊對(duì)待。
但事實(shí)上上述兩種做法都是有失偏頗的。通過實(shí)證研究，我們發(fā)現(xiàn)，未成年人犯罪與青年犯罪的規(guī)律是不同的，僅以犯罪率為例，未成年人中構(gòu)成犯罪的人數(shù)占人口基數(shù)的比例相當(dāng)于與全國(guó)整體人口的犯罪率，而青年群體的犯罪率是前者的二倍還要多。事實(shí)上，未成年人和青年處于不同的人生階段，面臨的問題不盡相同，主體差異也是很大的。因此，完全將其混為一談是不恰當(dāng)?shù)?。這種態(tài)度導(dǎo)致的結(jié)果是我們的工作缺少針對(duì)性，繼而也就限制了其實(shí)效性。
但是，將青少年犯罪的概念局限為未成年人犯罪也是有問題的。之所以統(tǒng)稱為青少年犯罪，原因在于未成年人與青年在保持各自特殊性的前提下還存在普遍性的方面。他們都處于在社會(huì)上立足和獨(dú)立生活之前的階段，不再是兒童，也還不是真正的成人。因?yàn)榇嗳?、年輕，富于叛逆性，他們也是犯罪的高危人群。因此，需要對(duì)他們采取區(qū)別于其他人的特殊的政策和措施，將青年人排斥在外是不公平的，同時(shí)也極易造成預(yù)防決策上對(duì)于青年群體的忽視。
3．青少年犯罪預(yù)防工作落實(shí)力度不夠
盡管自2001年起中央成立了專門的預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)全國(guó)各級(jí)政府也開始著手相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)立工作，但是，在過去的五年中，預(yù)防工作的深入開展還是存在很多障礙，工作落實(shí)有難度。其原因歸根結(jié)底在于推動(dòng)和執(zhí)行主體不是政府機(jī)構(gòu)，而是作為群眾團(tuán)體的共青團(tuán)組織。中央綜治委預(yù)防辦設(shè)立在共青團(tuán)中央，全國(guó)各地各級(jí)政府設(shè)立的預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)組織辦公室基本上也都設(shè)立在相應(yīng)的共青團(tuán)組織。
而共青團(tuán)組織在推動(dòng)預(yù)防青少年違法犯罪工作方面至少存在四方面的困難。第一個(gè)方面共青團(tuán)組織不是一個(gè)政府職能機(jī)構(gòu)，沒有權(quán)力；第二個(gè)方面，共青團(tuán)組織人力有限，基層組織建設(shè)薄弱，街道已經(jīng)很少有全職團(tuán)干部；第三個(gè)方面共青團(tuán)特有的人員轉(zhuǎn)業(yè)問題，使得其工作人員的流動(dòng)性很大，難以開展長(zhǎng)期積累性工作；第四個(gè)方面，共青團(tuán)組織財(cái)力有限。因此，預(yù)防青少年違法犯罪這樣一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程依靠共青團(tuán)組織是非常難以貫徹落實(shí)的。盡管目前已經(jīng)有了很好的工作理念，共青團(tuán)組織上上下下也在努力推動(dòng)這項(xiàng)工作，但是前景并不是很樂觀。
四、“十一五”期間我國(guó)青少年犯罪的發(fā)展趨勢(shì)及預(yù)防建議
1．“十一五”期間青少年違法犯罪問題將更加嚴(yán)重
影響青少年犯罪的主要有社會(huì)環(huán)境、青少年人口、預(yù)防青少年犯罪工作、刑事政策等幾個(gè)相關(guān)因素。
從社會(huì)環(huán)境來(lái)看，“十一五”期間是我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)政治體制改革的階段，社會(huì)將進(jìn)一步發(fā)生深刻的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將步入快速軌道。在這樣一個(gè)變革社會(huì)的背景下，按照西方國(guó)家的已有經(jīng)驗(yàn)來(lái)說，通常整個(gè)社會(huì)的犯罪問題會(huì)更加嚴(yán)重，即所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)。
對(duì)此進(jìn)行的解釋學(xué)說有以下幾種：一是社會(huì)失范論，認(rèn)為當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)急劇發(fā)展的時(shí)期，社會(huì)規(guī)范、社會(huì)輿論、社會(huì)道德意識(shí)等就會(huì)產(chǎn)生混亂或者被削弱，社會(huì)對(duì)個(gè)人的影響作用急劇下降或者暫時(shí)消失，個(gè)人的欲望膨脹，個(gè)人的需要失去控制，從而產(chǎn)生犯罪等越軌行為。二是社會(huì)緊張理論，認(rèn)為不同階級(jí)和地位的人獲取財(cái)富的合法手段和機(jī)會(huì)是不同的，那些沒有受過教育和經(jīng)濟(jì)條件差的人沒有能力用合法的手段獲得金錢或其他成功的標(biāo)志，因此產(chǎn)生挫折、憤怒等緊張情緒，有這種感受和經(jīng)歷的青少年往往轉(zhuǎn)而投向越軌亞文化群體，包括謀財(cái)亞文化群、沖突亞文化群，還有逃避亞文化群。三是社會(huì)解體理論，認(rèn)為在工業(yè)化和城市化，以及人口大量流動(dòng)的情況下，人們的居住環(huán)境發(fā)生快速的變化，社區(qū)或鄰里之間的正式或非正式的控制力量弱化，導(dǎo)致這些地區(qū)違法犯罪泛濫，滋生青少年犯罪幫伙。上述學(xué)說所分析的現(xiàn)象在我國(guó)目前已經(jīng)存在，隨著改革的深化，這些因素都會(huì)進(jìn)一步激化青少年違法犯罪。
“十五”期間，我國(guó)青少年人口總量由低谷開始爬升，“十一五”期間，我國(guó)青少年人口將進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)步上升期，人口基數(shù)較之“十五”期間有明顯的增加。而目前我國(guó)整體犯罪率，包括青少年犯罪率都處于上升狀態(tài)，因此，未來(lái)五年青少年犯罪總量將進(jìn)一步增加。
對(duì)青少年犯罪起抑制作用的因素在于我們的預(yù)防工作和刑事政策。如果預(yù)防工作得以實(shí)質(zhì)性開展，那么可能會(huì)起到一定的控制犯罪的作用。但是，一方面我們的工作現(xiàn)狀是不容樂觀的，另一方面，預(yù)防工作也不是立竿見影的，需要多年后才能見效果。另外，我國(guó)目前推行司法分流的刑事政策，盡量將未成年犯非犯罪化處理，因此，有可能影響未成年人被定罪量刑的比率，從而減少青少年罪犯的數(shù)量。但是，這僅僅會(huì)是對(duì)未成年罪犯數(shù)量的影響，并這不會(huì)影響到事實(shí)上未成年人違法犯罪問題的嚴(yán)重與否。
具體就青年和未成年人兩個(gè)亞群體而言，二者的犯罪趨勢(shì)將有細(xì)微不同。主要原因在于人口基數(shù)，“十一五”期間，青年的人口基數(shù)將上升，而未成年人的人口基數(shù)將下降，這將會(huì)對(duì)這兩個(gè)亞群體的犯罪總量造成影響。
2．重視基礎(chǔ)研究，確保科學(xué)決策及工作成效
應(yīng)當(dāng)盡快著手進(jìn)行全國(guó)青少年違法犯罪跟蹤監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與建設(shè)。組建課題組，設(shè)計(jì)研究方法，進(jìn)行全國(guó)抽樣定點(diǎn)，建立常年合作工作機(jī)制，形成全國(guó)青少年違法犯罪信息資料庫(kù)。每年定期發(fā)布格式報(bào)告，作為全國(guó)預(yù)防工作的決策基礎(chǔ)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上每年針對(duì)突出問題進(jìn)行專項(xiàng)課題研究。由此形成基礎(chǔ)研究與重點(diǎn)問題研究相結(jié)合的研究架構(gòu)。
3．青少年犯罪預(yù)防工作應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎毮?/strong>
面對(duì)“十一五”期間嚴(yán)峻的青少年違法犯罪趨勢(shì)，必須加強(qiáng)預(yù)防青少年犯罪工作的力度。為此，建議或者將該項(xiàng)工作賦予一個(gè)具備人力、財(cái)力和權(quán)力的政府職能部門負(fù)責(zé)，或者賦予目前承擔(dān)該項(xiàng)工作的共青團(tuán)組織政府職能。對(duì)于后者實(shí)現(xiàn)的途徑有兩個(gè)，或者將共青團(tuán)轉(zhuǎn)型成為政府青少年部，或者采取政府職能委托的形式，總之需要確保預(yù)防青少年犯罪工作執(zhí)行主體的必要職權(quán)和能力。
課題組成員
組 長(zhǎng)： 郗杰英 李學(xué)謙
副組長(zhǎng)： 劉俊彥
撰 稿：
方 奕：青年教育
陳衛(wèi)東：青年就業(yè)
李五一：青年參與
劉俊彥：青年流動(dòng)
鞠 青：青少年犯罪
楊守建：青年與信息化
鄧希泉：青年健康，青年閑暇
陳 晨：青年的戀愛與婚姻,女性青年
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