長(zhǎng)期致力于中國(guó)清代歷史研究的美國(guó)耶魯大學(xué)歷史系教授白彬菊（Beatrice Bartlett）所著的《君主與大臣：清中期的軍機(jī)處（1723-1820）》一書(shū)，近日由中國(guó)人民大學(xué)出版社再版推出。這本書(shū)的重要看點(diǎn)在于，首先挑戰(zhàn)了清史研究學(xué)界有關(guān)清朝雍正年間設(shè)立軍機(jī)處的說(shuō)法，指出真正意義上的軍機(jī)處是在乾隆年間出現(xiàn)的；并在此基礎(chǔ)上探討指出，軍機(jī)處的出現(xiàn)雖然體現(xiàn)了皇帝對(duì)于外廷事務(wù)加強(qiáng)控制的特征，但該機(jī)構(gòu)的一再擴(kuò)張，官員和屬員的大量擴(kuò)充，在極大提升對(duì)于皇帝的決策輔佐效率的同時(shí)，也開(kāi)始制約皇帝的獨(dú)斷。這顯然也是對(duì)主流史學(xué)界、歷史教科書(shū)有關(guān)軍機(jī)處標(biāo)志著封建專(zhuān)制皇權(quán)發(fā)展頂峰的觀點(diǎn)的重大挑戰(zhàn)。
白彬菊教授寫(xiě)作這本書(shū)時(shí)，大量調(diào)閱了我國(guó)北京與臺(tái)北所藏的漢文、滿(mǎn)文清宮檔案文件，深入分析了雍正、乾隆、嘉慶三朝圍繞皇帝決策建立起的內(nèi)廷輔佐機(jī)構(gòu)的運(yùn)作情況。書(shū)中相當(dāng)翔實(shí)的介紹了清王朝外廷與內(nèi)廷的權(quán)力分配關(guān)系及其演變。
許多讀者對(duì)于古代王朝的宮廷政治向來(lái)興趣濃厚，清宮戲不斷推陳出新，尤其讓雍正和乾隆兩朝的后宮生活及朝堂大事因而有了很高的普及度。當(dāng)然，清朝皇帝的決策行事，不會(huì)像影視作品所描繪的那樣，可以由后宮糾紛輕易影響，正如白彬菊教授所說(shuō)的那樣，皇帝本來(lái)旨在強(qiáng)化權(quán)力而建立、擴(kuò)充軍機(jī)處的做法，當(dāng)軍機(jī)處沿襲日久成為制度產(chǎn)物以后，反過(guò)來(lái)就不可避免會(huì)成為約束皇帝的分權(quán)機(jī)構(gòu)。
有意思的是，乾隆年間和嘉慶年間，軍機(jī)大臣都曾大量呈報(bào)無(wú)關(guān)緊要的瑣事。礙于奏報(bào)流程，皇帝本人必須對(duì)這些事項(xiàng)一一朱批，即便是駁斥、批評(píng)某個(gè)官員的奏報(bào)的朱批，還得繼續(xù)評(píng)點(diǎn)回復(fù)后續(xù)的匯報(bào)奏折。由此一來(lái)，皇帝本人花費(fèi)在有關(guān)征稅、人事安排等更重要事項(xiàng)上的精力，就要少得多了，給了軍機(jī)大臣以額外的“運(yùn)作”空間。
雍正繼位后，曾試圖至少在姿態(tài)上與其之前的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行和解，允禩及其支持者馬齊軍被任命為總理事務(wù)王大臣成員，另一位親王兄弟允祥，皇帝的舅舅隆科多也獲任此職。在清算允禩一黨在朝中的勢(shì)力后，允祥得到了雍正的高度信任，前者受命組建一個(gè)高效的內(nèi)廷班子，來(lái)替代過(guò)去的議政王大臣會(huì)議。雍正恢復(fù)了清初的管理部務(wù)大臣職位，出于對(duì)內(nèi)閣的外朝運(yùn)作公開(kāi)性的不信任，越來(lái)越傾向于以?xún)?nèi)廷秘密決策的方式來(lái)驅(qū)動(dòng)國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)。
《君主與大臣：清中期的軍機(jī)處（1723-1820）》書(shū)中指出，雍正皇帝承襲了乃父創(chuàng)建的內(nèi)廷通信制度，即奏折制度。該制度可以被理解為書(shū)信時(shí)代的“專(zhuān)線”、保密“內(nèi)線”，可以有效繞開(kāi)外廷，并建立皇帝與疆臣的私人關(guān)系。書(shū)中列舉了雍正與受命赴疆平叛的岳鍾琪之間的奏折來(lái)報(bào)及朱批回復(fù)。皇帝不僅經(jīng)常長(zhǎng)篇大論的表達(dá)自己的朝事心得，甚至?xí)椴杷疂n弄臟了岳鍾琪奏折而向?qū)Ψ奖磉_(dá)歉意。這顯然是一種相當(dāng)高明的權(quán)術(shù)技巧。
怡親王允祥去世前，在八年時(shí)間里為雍正搭建起了一個(gè)高水平的內(nèi)廷輔佐、秘書(shū)班子。之后出任內(nèi)廷班子頭目的官員是張廷玉，但與允祥所不同的是，前者因?yàn)槭菨h人官員，所以不可能與皇帝建立起過(guò)于親密的關(guān)系，而且不能在關(guān)鍵問(wèn)題上向皇帝提交異議——允祥則不然，他與皇帝之間經(jīng)常出現(xiàn)政策爭(zhēng)論，其建議往往會(huì)比皇帝本人的判斷更加切合實(shí)際。某種意義上，這已經(jīng)成為日后建立并擴(kuò)張龐大的軍機(jī)處，對(duì)于皇帝權(quán)力構(gòu)成牽制的預(yù)演。
書(shū)中指出，雍正在位期間，尚未出現(xiàn)真正名目的“軍機(jī)處”，其內(nèi)廷秘書(shū)班子均由其他官職官員兼任。這有點(diǎn)接近于200多年后十分常見(jiàn)的“XXX（事務(wù)）領(lǐng)導(dǎo)小組”，小組組長(zhǎng)是雍正帝本人，小組辦公室主任由允祥、張廷玉擔(dān)綱，小組成員則由各部及滿(mǎn)蒙親貴中抽調(diào)。雍正七年，皇帝已經(jīng)徹底穩(wěn)控朝廷局勢(shì)，平息了青、藏等地的混亂，還以怡親王之力彌補(bǔ)了銀庫(kù)虧空，因而發(fā)起平準(zhǔn)之役，內(nèi)廷的臨時(shí)秘書(shū)班子由此轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)廷軍需房，為戰(zhàn)事服務(wù)。
乾隆登基登基后，內(nèi)廷軍需房轉(zhuǎn)型為軍機(jī)處。書(shū)中指出，乾隆年間軍機(jī)處獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，得以定型，并延續(xù)到了清末。乾隆本人熱衷出巡，“軍機(jī)處作為一個(gè)小規(guī)模、高效的集權(quán)管理機(jī)構(gòu)”，有其重要價(jià)值。書(shū)中介紹了當(dāng)時(shí)軍機(jī)處的大臣品級(jí)，以及乾隆年間歷任領(lǐng)班軍機(jī)大臣的人選。書(shū)作者指出，內(nèi)廷班子選拔人員，包括軍機(jī)大臣和作為辦事人員的軍機(jī)章京，必須首先滿(mǎn)足政治上的忠誠(chéng)要求，因?yàn)橹挥羞@樣才能完成君王的政治決策信息控制。
有意思的是，隨著軍機(jī)處的“擴(kuò)編”，不僅其職責(zé)范圍涉及越來(lái)越廣，甚至涉及皇帝的后宮管理、內(nèi)務(wù)府事務(wù)，而且軍機(jī)大臣也頻頻糾正皇帝的錯(cuò)誤，通過(guò)修正諭旨來(lái)完善政策。
乾隆駕崩后，嘉慶皇帝迅速懲治了權(quán)傾一時(shí)的和珅，并隨即啟動(dòng)了對(duì)軍機(jī)處的改革。雖然嘉慶皇帝一度降低了對(duì)軍機(jī)處的重視程度，還為細(xì)小差錯(cuò)公開(kāi)批評(píng)軍機(jī)大臣，但這種做法被慢慢糾正。書(shū)作者指出，因?yàn)樯硖巸?nèi)廷，軍機(jī)處負(fù)責(zé)撰擬自身改革的諭旨，從而將可能削弱其職權(quán)權(quán)威的改革舉措的影響降到了最低。更重要的原因在于，“它的中心位置早就形成并牢固確立?；实蹖?duì)它的忠誠(chéng)和高效深信不疑……皇帝和國(guó)家都已離不開(kāi)它?！?/span>
君主與大臣：清中期的軍機(jī)處（1723-1820）》
作者：（美）白彬菊（Beatrice Bartlett）
譯者：董建中
出版社：中國(guó)人民大學(xué)出版社
出版日期：2018年11月
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