我國提出了二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和的目標，德國作為歐洲國家中可再生能源迅速發(fā)展的典型代表，其價格政策對我國實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要的參考意義。
德國積極推動能源轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展可再生能源。2000年德國制定了第一部《可再生能源法》，確定了以固定上網(wǎng)電價（Feed in Tariff，F(xiàn)IT）為主的可再生能源激勵政策，政府根據(jù)可再生能源發(fā)電成本確定可再生能源上網(wǎng)電價，一是可再生能源可獲得20年固定補貼，并可優(yōu)先并網(wǎng)；二是固定上網(wǎng)電價將逐步下調(diào)，以鼓勵可再生能源發(fā)電降低成本；三是通過向用戶征收EEG附加費獲得資金來源。
2004年，德國政府對《可再生能源法》進行了修改，設(shè)定了2010年中長期能源發(fā)展目標，提高了各類可再生能源固定上網(wǎng)電價。2009年、2012年德國政府對《可再生能源法》進行了進一步修改，提高了風電固定上網(wǎng)電價，降低了光伏上網(wǎng)電價，主要原因是光伏裝機增長速度過快，導致社會成本過高，為合理控制光伏發(fā)電發(fā)展節(jié)奏，在2012年的《可再生能源法》中除大幅下調(diào)光伏上網(wǎng)電價，又引入規(guī)?？偭靠刂普撸谏暇W(wǎng)電價逐年下調(diào)機制基礎(chǔ)上增加了依據(jù)新增光伏裝機量的下調(diào)率靈活調(diào)整機制，鼓勵光伏發(fā)電自發(fā)自用，并探索光伏發(fā)電溢價補貼機制。
2014年，德國進入EEG2.0時代，擴大了溢價補貼機制范圍，并對大型地面光伏發(fā)電項目實施招標拍賣試點。2016年前投運的500千瓦及以上的可再生能源發(fā)電項目、2016年及以后投運的100千瓦及以上的可再生能源發(fā)電項目均適用溢價補貼。2017年，對于技術(shù)較為成熟的陸上、海上風電及大型光伏項目等，德國全面引入可再生能源項目招標拍賣政策，并開放跨國招標，將年度新增裝機的5％可開放給其他歐盟成員國。在2021年修訂的《可再生能源法》中，德國進一步加快可再生能源發(fā)展，同時為降低電力用戶負擔，部分EEG附加費將由聯(lián)邦預算資助。
在政策推動下，德國可再生能源發(fā)展迅速，到也導致用戶用戶電費負擔逐步增加。2011-2020年，德國居民電價上漲超過20%。其中，發(fā)電部分穩(wěn)中有降；輸配電費上漲約40%，占比穩(wěn)定在20%左右；EEG附加費幾乎翻倍，其占比由2011年的14%升至2020年的21%，成為居民電價增長的主要因素。
為保障德國制造業(yè)在國際上的競爭力，德國工業(yè)電價可享受部分減免，主要減免包括EEG附加費、電力稅、輸電費和其他附加。該減免政策主要針對電費占比較高、參與國際競爭的工業(yè)用戶，通過減免可有效降低用戶用電價格，工業(yè)用戶在充分利用該規(guī)則的情況下甚至可減免95%的附加費用。
可再生能源的發(fā)展不可避免的帶來成本疏導問題通過總結(jié)德國可再生能源發(fā)展、銷售電價水平、電價減免政策可以得出如下啟示：
一是應及時調(diào)整能源政策以適應可再生能源發(fā)展。德國通過制定并多次修訂《可再生能源法》，明確了可再生能源目標裝機規(guī)模和包括補貼機制在內(nèi)的扶持政策，對于本國可再生能源發(fā)展起到了重要的推動作用。我國可再生能源發(fā)展同樣迅速，在鼓勵可再生能源發(fā)展的同時，應做好各類電源規(guī)劃，明確發(fā)展目標，避免野蠻生長。
二是對于可再生能源發(fā)展帶來的成本增長，應通過電價合理疏導。德國可再生能源發(fā)展提高了系統(tǒng)成本，通過在銷售電價中設(shè)定可再生能源附加費并動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)了成本向終端用戶的疏導和可再生能源發(fā)電成本的彌補。長時間以來我國可再生能源電價附加并未調(diào)整，也是可再生能源補貼拖欠問題存在的重要原因之一，長期欠補將對我國可再生能源持續(xù)健康發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。
三是在成本疏導過程中可制定差別化的電價政策。為保護本國產(chǎn)業(yè)鏈安全，確保制造業(yè)在國際競爭中不因用能成本較高而處于劣勢，德國對滿足條件的部分工業(yè)用戶制定了電價減免政策，實現(xiàn)了成本傳導和降低用能成本的平衡，對于我國電價政策制定具有參考意義。（國家發(fā)改委運行局供稿）
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