天下大亂已久，自始皇帝以來，拓八荒，征四海，吸賢納士，文征武攻，平諸侯，戰(zhàn)群雄，天下方始初定，民眾業(yè)已休養(yǎng)生息。始皇帝文韜武略，雄心大志，
正值展宏圖之時，興政治之際，創(chuàng)偉業(yè)之秋。微丞不才，才疏學(xué)淺，鄙陋自知，然社稷之興，匹夫之責(zé)，微丞心系國家社稷，黎民百姓，飽覽諸子百家眾書之余，冥思苦想數(shù)年，得出數(shù)些治國拙見，今日呈陛下，煩陛下公務(wù)之余慎思慎取微丞之陋見。
一. 行之根基
自西周伊始，禮刑治國，各國皆然。以禮教君子，以刑治平民，禮不下庶人，刑不上大夫。宗法姻親，世襲繼承，以系社會之構(gòu)，統(tǒng)治之基。周朝后數(shù)百年，社會分崩離析，法制顛覆，禮崩樂壞，民無終賤，官無常貴，有能者上之，無能者下之。大國兼并，弱肉強食，政治集中，機構(gòu)擴大。尤其我當(dāng)今大秦天朝，地大物博，疆域遼闊，人口甚眾，治理甚艱。
諸子百家論述甚多，其言眾，其行寡，其效微，多及空談之想，無思之論，難以為陛下治國所用。微丞乃法術(shù)之士，觀前人之言，鑒前車之見，倡法術(shù)之說，望陛下深思。
二. 法術(shù)之說
人性本惡，善乃后天，人際之交，唯乃利益耳，自為之心，人皆有之，忠孝仁義，由利取之，此乃法術(shù)實施之本。君臣父子，封建道德，惟利是圖。君予俸祿，臣子愛之，非乃忠也，父育小子，老所養(yǎng)之，非乃孝也。無忠無孝無仁無義，是故孔孟之說難湊效也，治國安邦，法術(shù)可然。臣子取政令，無所曲之，賞也；不及或過，罰之。賞罰之下，嚴(yán)重當(dāng)頭，大權(quán)之握，唯君主始皇帝也。唯此無犯上作亂之實。
法術(shù)之說，乃集前期大家之論，法為主，法術(shù)勢相得益彰，法者，憲令著于官府，刑罰必于民心，賞存于慎法，而法者加乎奸令者也；術(shù)者，因任而受官，循名而責(zé)實，操殺生之柄，課群者之能者也；勢者，君主之權(quán)也。夫圣人之治國，不恃人之為吾善也，而用其不得為非也。恃人之為吾善也，境內(nèi)不什數(shù)；用人不得為非，一國可使齊。為治者用眾而舍寡，故不務(wù)德而務(wù)法。
商鞅之法，令必信，政必果，國富而兵強，然重術(shù)輕勢，不辨忠奸，身敗而名裂；申公之法，重術(shù)而輕法，法令亂之，霸業(yè)未成。微丞之法，法術(shù)相配，不可一無。
歷史如車轅，行而無后轉(zhuǎn)，社稷者，變乎也。歷史有三部，上古之世，中古之世，近古之世。上古人少物寡，無爭無紛，刑罰無適用，近古人多而物寡，紛爭難免，仁義不治，故需刑罰。宋人有耕田者，田中有株。兔走，觸株折頸而死。因釋其耒而守株，冀復(fù)得兔。兔不可復(fù)得，而身為宋國笑。今欲以先王之政，治當(dāng)世之民，皆守株之類也”?！笆且允ト瞬黄谛薰?，不法?？桑撌乐?，因為之備。
世異則事異，事異則備變，故事因于世，而備適于事，今世異也，法亦應(yīng)變，徇古守舊，敗社稷也。是以圣人不期修古，不法?？?，論世之事，因為之備。
三. 規(guī)律之說和無神治國
聰明睿智天也，動靜思慮人也，人也者，乘于天明以視，寄于天明以聰，托于天智以思慮。故而陛下治理天下，必得制天命，究竟規(guī)律是也。先物行先理動之謂前識，前識者，無緣而妄意度也。
治國治民，前車可鑒，謹識參驗，徇名實而定是非，因參驗而審言辭。言會眾端，必揆之以地，謀之以天，驗之以物，參之以人，四征者符，乃可以觀矣。無參驗而必之者，愚也；弗能必而據(jù)之者，誣也，故陛下治理天下必得適時而動。
以往諸國君信神疑鬼，凡事必求于神，世果有神乎？趙欲攻燕，以龜甲求吉兇，曰大吉，燕亦求之，亦曰大吉，然燕大敗。其趙靈燕不靈乎？龜甲鬼神不足舉勝，然而恃之，愚莫大之。天亦如此，若天若地，孰疏孰親？荀子曰：天行有常，不為堯存，不為舜亡。故陛下不應(yīng)信神，而應(yīng)致力于民。夫物有常容，因乘以導(dǎo)之，因隨物之容，故靜則建乎德，動則順乎道。對民亦如此。治國者，道也。道者，萬物之所然也，萬理之所嵇也，陛下應(yīng)徇道也。
微丞斗膽數(shù)言，語之深，情之切，皆為國家社稷所思，有冒犯不妥之處，萬望陛下恕罪，此為書。
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