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企業(yè)所得稅扣除憑證管理辦法給我們傳遞了哪些重要信息?

對(duì)于企業(yè)所得稅管理中,是否要出臺(tái)專門(mén)的扣除憑證管理辦法,國(guó)內(nèi)所得稅條線的管理干部應(yīng)該進(jìn)行了多年的探索。最具標(biāo)志性事件就是江蘇省地方稅務(wù)局2011年率先出臺(tái)了《江蘇省地方稅務(wù)局企業(yè)所得稅扣除憑證管理辦法》(蘇地稅規(guī)[2011]13號(hào))。從2011年的地方探索到2018年國(guó)家稅務(wù)總局正式出臺(tái)全國(guó)性的《企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理辦法》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2018年第28號(hào)),其中傳遞的很多重要信息值得我們關(guān)注。

一、正式確立了企業(yè)所得稅必須憑“票”扣除的大原則

28號(hào)公告出臺(tái)后,網(wǎng)上有一些文章歡呼雀躍,認(rèn)為28號(hào)公告出臺(tái)后,企業(yè)所得稅扣除再也不一定要發(fā)票了,企業(yè)只要能證明成本費(fèi)用真實(shí)性,無(wú)票也可以。我們認(rèn)為,這是對(duì)28號(hào)公告最大的誤解。

這里的“票”不是狹義的發(fā)票概念,應(yīng)該理解為相應(yīng)的合法有效憑證(包括外部憑證和內(nèi)部憑證)。發(fā)票只是合法有效憑證中外部憑證的一類。但是,28號(hào)公告最重要的作用就是確立了企業(yè)所得稅必須憑“票”扣除這個(gè)大原則。所以,28號(hào)公告是強(qiáng)化了企業(yè)所得稅扣除中的“票”的作用,而非弱化“票”的作用。

對(duì)于企業(yè)所得稅扣除是否需要“票”,征管、稽查和企業(yè)所得稅管理?xiàng)l線的稅務(wù)干部一直還是有不同意見(jiàn)的。比如在征管、稽查的態(tài)度來(lái)看,根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理工作的通知》(國(guó)稅發(fā)〔2008〕80號(hào))第八條第二款:在日常檢查中發(fā)現(xiàn)納稅人使用不符合規(guī)定發(fā)票特別是沒(méi)有填開(kāi)付款方全稱的發(fā)票,不得允許納稅人用于稅前扣除、抵扣稅款、出口退稅和財(cái)務(wù)報(bào)銷;國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管若干具體措施》的通知(國(guó)稅發(fā)[2009]114號(hào),已廢止)也是這個(gè)態(tài)度。但是,在企業(yè)所得稅管理?xiàng)l線,不同的人也有不同的觀點(diǎn),一派觀點(diǎn)認(rèn)為《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例從來(lái)沒(méi)有規(guī)定企業(yè)所得稅扣除必須要有發(fā)票,如果企業(yè)沒(méi)有取得發(fā)票,只要能證明支出是真實(shí)、合法的,也可以在稅前扣除。我們看到,蘇地稅規(guī)[2011]13號(hào)就是這一派觀點(diǎn)的典型體現(xiàn)。蘇地稅規(guī)[2011]13號(hào)第五條規(guī)定:“企業(yè)取得的不符合規(guī)定的發(fā)票,不得單獨(dú)用以稅前扣除,必須同時(shí)提供合同、支付單據(jù)等其他憑證,以證明其支出的真實(shí)、合法”。同時(shí),在第七條中更加明確表達(dá)了這個(gè)觀點(diǎn),即:“企業(yè)無(wú)法取得合法憑證,但有確鑿證據(jù)證明業(yè)務(wù)支出真實(shí)且取得收入方相關(guān)收入已入賬的,可予以稅前扣除”。

對(duì)照蘇地稅規(guī)[2011]13號(hào)的地方探索和國(guó)家稅務(wù)總局公告2018年第28號(hào)的差異,我們會(huì)發(fā)現(xiàn),恰如28號(hào)公告解讀所說(shuō)的,該公告嚴(yán)格貫徹了國(guó)務(wù)院“放管結(jié)合,優(yōu)化服務(wù)”精神,正式確立了企業(yè)所得稅扣除必須憑“票”扣除的大原則,即28號(hào)公告第五條:“企業(yè)發(fā)生支出,應(yīng)取得稅前扣除憑證,作為計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除相關(guān)支出的依據(jù)”。

這就意味著,企業(yè)發(fā)生相關(guān)的成本費(fèi)用,如果按規(guī)定需要取得對(duì)應(yīng)的憑證而沒(méi)有取得的或取得的憑證不合規(guī),就是不能在企業(yè)所得稅稅前扣除,除非你符合28號(hào)公告規(guī)定的特殊情況。

二、憑“票”僅是企業(yè)所得稅扣除的必要非充分條件

雖然28號(hào)公告第五條明確了企業(yè)所得稅扣除,必須要取得稅前扣除憑據(jù),但是這只是扣除的必要條件。因?yàn)閮H僅有“票”也不足以證明支出的真實(shí)性和合法性。因此,28號(hào)公告第四條明確了企業(yè)所得稅扣除的三大基本原則:真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。同時(shí),28號(hào)公告第七條規(guī)定,除了“票”之外,企業(yè)應(yīng)將與稅前扣除憑證相關(guān)的資料,包括合同協(xié)議、支出依據(jù)、付款憑證等留存?zhèn)洳?以證實(shí)稅前扣除憑證的真實(shí)性。

所以,我們可以看到,28號(hào)公告實(shí)際上是強(qiáng)化而非弱化企業(yè)所得稅扣除的管理,企業(yè)不能抱有僥幸心理。比如,企業(yè)發(fā)生的會(huì)議費(fèi)支出,目前在稽查實(shí)踐中要求企業(yè)會(huì)議費(fèi)的扣除不能僅僅有會(huì)議費(fèi)發(fā)票,還必須要有會(huì)議的通知、會(huì)議的內(nèi)容、參會(huì)的人員等能夠證明會(huì)議真實(shí)發(fā)生的資料才能稅前扣除。這一稅收征管實(shí)踐得到了28號(hào)公告第五條和第七條的背書(shū)。因此,我們預(yù)計(jì),根據(jù)28號(hào)公告確立的大原則,各地稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)所得稅扣除的管理,在憑“票”以外,企業(yè)需要提供哪些佐證資料以證明支出發(fā)生的真實(shí)性,這個(gè)在總局公告中無(wú)法一一明確,但后期在各地的征管創(chuàng)新實(shí)踐中會(huì)被逐步細(xì)化。比如,對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)的建安費(fèi)用,除了要有建安發(fā)票外,是否還需要提供招投標(biāo)合同、監(jiān)理記錄、工程審計(jì)資料、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等證明支出真實(shí)發(fā)生的資料才能稅前扣除呢?有了28號(hào)公告第七條的背書(shū),各地后期可能出臺(tái)的針對(duì)各類“票”真實(shí)性的佐證資料要求會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)所得稅稅基的管理,企業(yè)要有足夠的心理準(zhǔn)備。

三、明確劃分了企業(yè)所得稅扣除的內(nèi)部、外部憑證

28號(hào)公告將企業(yè)所得稅扣除的憑證劃分為外部憑證和內(nèi)部憑證:

外部憑證是指企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和其他事項(xiàng)時(shí),從其他單位、個(gè)人取得的用于證明其支出發(fā)生的憑證,包括:

1、發(fā)票(適用于增值稅應(yīng)稅行為、免稅行為,特殊的不屬于增值稅應(yīng)稅行為可開(kāi)票項(xiàng)目)

2、財(cái)政票據(jù)

3、完稅憑證

4、收款憑證

5、分割單

外部憑證很好把握,企業(yè)所得稅憑“票”扣除的大原則,就是屬于增值稅應(yīng)稅行為(包括免稅行為),原則都是需要發(fā)票。非增值稅應(yīng)稅行為,但屬于各類政府性收費(fèi),憑財(cái)政票據(jù)。跨境交易應(yīng)代扣增值稅的,應(yīng)提供完稅憑證。不屬于增值稅征稅范圍的行為,憑外部收款憑證。但是有些不征收增值稅行為,可以開(kāi)具發(fā)票的,應(yīng)以發(fā)票作為扣除憑證。最后分割單是28號(hào)公告立足“放管服”規(guī)定的一類特殊外部憑證。

不征增值稅行為,但按目前規(guī)定可以開(kāi)票的項(xiàng)目包括:

雖然目前以上不征收增值稅項(xiàng)目可以開(kāi)具增值稅普通發(fā)票,但是其中,602、606、610和612由于不涉及企業(yè)所得稅扣除,也就不屬于企業(yè)所得稅需要的扣除憑證。

這里有人可能認(rèn)為,28號(hào)公告這樣規(guī)定不是更加強(qiáng)化了憑“票”扣除這種落后觀念嗎?我們認(rèn)為,認(rèn)為憑“票”扣除是落后觀念的完全是趕時(shí)髦、不切合實(shí)際的觀點(diǎn)。任何一種稅收征管手段都有優(yōu)勢(shì)和弊端。雖然強(qiáng)化憑“票”扣除會(huì)有一些副作用,但在中國(guó)當(dāng)下征管實(shí)踐下,以“票”管稅正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用,信息管稅、大數(shù)據(jù)管稅的基礎(chǔ)就來(lái)自于“票”這一抓手。所以,我們預(yù)計(jì),以“票”管稅在大數(shù)據(jù)時(shí)代會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化而非弱化,未來(lái)可能更多的不征收增值稅項(xiàng)目都會(huì)納入到金稅三期的可開(kāi)票代碼范圍,這樣稅務(wù)機(jī)關(guān)才能通過(guò)“票”掌握企業(yè)交易更全面的信息,大數(shù)據(jù)管稅才更有抓手。

內(nèi)部憑證是指企業(yè)自制用于成本、費(fèi)用、損失和其他支出核算的會(huì)計(jì)原始憑證。內(nèi)部憑證的填制和使用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家會(huì)計(jì)法律、法規(guī)等相關(guān)規(guī)定。

根據(jù)28號(hào)公告的規(guī)定,我們必須意識(shí)到:

1、內(nèi)部憑證只適用于單位和個(gè)人之間的交易行為;

2、單位和單位之間的交易,必須憑外部憑證才能稅前扣除。

四、明確規(guī)定了各類交易模式下憑“票”扣除的準(zhǔn)確含義

根據(jù)28號(hào)公告第八、九、十、十一的規(guī)定,各種交易模式下,企業(yè)所得稅扣除需要的合法有效憑證(即我們簡(jiǎn)稱的“票”)如下:

其中小額零星經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人從事應(yīng)稅項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的銷售額不超過(guò)增值稅相關(guān)政策規(guī)定的起征點(diǎn)。

另外,對(duì)于非居民企業(yè)來(lái)華承包工程或提供勞務(wù),境內(nèi)企業(yè)購(gòu)進(jìn)的這類勞務(wù)不屬于28號(hào)公告第十一條從境外購(gòu)進(jìn)貨物或者勞務(wù)發(fā)生的支出。但從實(shí)際征管角度考慮,如果該非居民企業(yè)按照國(guó)家稅務(wù)總局19號(hào)令辦理臨時(shí)稅務(wù)登記的,此時(shí)境內(nèi)單位和這類非居民企業(yè)之間交易應(yīng)該需要取得發(fā)票(包括稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)的發(fā)票)作為企業(yè)所得稅扣除憑證。如果非居民企業(yè)未辦理臨時(shí)稅務(wù)登記,仍然采用扣繳模式進(jìn)行的,基于征管實(shí)踐,應(yīng)該不強(qiáng)求發(fā)票,可以比照28號(hào)公告第十一條執(zhí)行。

五、明確了“分割單”可以作為企業(yè)所得稅扣除合法有效憑證

28號(hào)公告首次明確了何種情況下“分割單”可以作為企業(yè)所得稅扣除的合法有效憑證:

1、成本分?jǐn)偘才牛浩髽I(yè)與其他企業(yè)(包括關(guān)聯(lián)企業(yè))、個(gè)人在境內(nèi)共同接受應(yīng)納增值稅勞務(wù)或非應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生的支出,采取分?jǐn)偡绞降?,相關(guān)方可以以分割單可以作為扣除的合法有效憑證;

2、企業(yè)租用(包括企業(yè)作為單一承租方租用)辦公、生產(chǎn)用房等資產(chǎn)發(fā)生的水、電、燃?xì)?、冷氣、暖氣、通訊線路、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等費(fèi)用,采取分?jǐn)偡绞降?,相關(guān)方可以以分割單可以作為扣除的合法有效憑證;

這里是28號(hào)公告規(guī)定的一個(gè)總體原則,應(yīng)該講這個(gè)原則給予了企業(yè)很大的處理彈性。在28號(hào)公告之前,總局層面明確可以按分割單作為企業(yè)所得稅扣除依據(jù)的規(guī)定主要有兩個(gè):

(1)《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出稅前扣除政策的通知》(財(cái)稅〔2017〕41號(hào)):對(duì)簽訂廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)分?jǐn)倕f(xié)議(以下簡(jiǎn)稱分?jǐn)倕f(xié)議)的關(guān)聯(lián)企業(yè),其中一方發(fā)生的不超過(guò)當(dāng)年銷售(營(yíng)業(yè))收入稅前扣除限額比例內(nèi)的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出可以在本企業(yè)扣除,也可以將其中的部分或全部按照分?jǐn)倕f(xié)議歸集至另一方扣除。另一方在計(jì)算本企業(yè)廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出企業(yè)所得稅稅前扣除限額時(shí),可將按照上述辦法歸集至本企業(yè)的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)不計(jì)算在內(nèi)。

(2)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)村信用社省級(jí)聯(lián)合社收取服務(wù)費(fèi)有關(guān)企業(yè)所得稅稅務(wù)處理問(wèn)題的通知》(國(guó)稅函[2010]80號(hào)):省聯(lián)社每年度為履行其職能所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出,包括人員費(fèi)用、辦公費(fèi)用、差旅費(fèi)、利息支出、研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)以及固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷費(fèi)等,應(yīng)統(tǒng)一歸集,作為其基層社共同發(fā)生的費(fèi)用,按合理比例分?jǐn)偤笥苫鶎由缍惽翱鄢?/p>

其實(shí),無(wú)論是水電費(fèi)分?jǐn)傔€是農(nóng)信社中省聯(lián)社支出的分?jǐn)偅髽I(yè)既可以用成本分?jǐn)偟姆绞?,也可以按勞?wù)轉(zhuǎn)售開(kāi)發(fā)票的形式進(jìn)行。所以有人擔(dān)心,如果28號(hào)公告大量允許分割單采用,會(huì)不會(huì)影響增值稅的管理,大家都不開(kāi)票轉(zhuǎn)用分割單了。個(gè)人認(rèn)為,這個(gè)問(wèn)題不需要太擔(dān)心,勞務(wù)的轉(zhuǎn)售在增值稅意義上并非用來(lái)防范避(偷)稅,主要還是用來(lái)維持增值稅鏈條的完整,避免增加增值稅稅負(fù)。實(shí)踐中交易涉及主體的身份不一(有單位/個(gè)人,有一般納稅人/小規(guī)模納稅人),各地征管實(shí)踐不一(有的要求轉(zhuǎn)售必須營(yíng)業(yè)執(zhí)照要用經(jīng)營(yíng)范圍,有些不需要,稅種鑒定/納稅申報(bào)也有不同要求),并非所有勞務(wù)轉(zhuǎn)售都能順利開(kāi)出發(fā)票。因此,考慮到現(xiàn)實(shí)交易中的復(fù)雜性,28號(hào)公告基于優(yōu)化服務(wù),引入了“分割單”方法供企業(yè)選擇。但我們需要提醒的是,企業(yè)在選擇“分割單”時(shí)也要考慮當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)增值稅的征管實(shí)踐。

六、明確了扣除憑證提供期限和改正機(jī)會(huì)

28號(hào)公告第六條規(guī)定:企業(yè)應(yīng)在當(dāng)年度企業(yè)所得稅法規(guī)定的匯算清繳期結(jié)束前取得稅前扣除憑證。同時(shí),公告第十七條規(guī)定:除發(fā)生本辦法第十五條規(guī)定的情形外,企業(yè)以前年度應(yīng)當(dāng)取得而未取得發(fā)票、其他外部憑證,且相應(yīng)支出在該年度沒(méi)有稅前扣除的,在以后年度取得符合規(guī)定的發(fā)票、其他外部憑證或者按照本辦法第十四條的規(guī)定提供可以證實(shí)其支出真實(shí)性的相關(guān)資料,相應(yīng)支出可以追補(bǔ)至該支出發(fā)生年度稅前扣除,但追補(bǔ)年限不得超過(guò)五年。

這里要注意,最長(zhǎng)5年的追補(bǔ)期限僅僅適用于企業(yè)在費(fèi)用實(shí)際發(fā)生年度向后5年期間沒(méi)有被稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)(包括日常征管、評(píng)估、稽查中發(fā)現(xiàn))。如果支付發(fā)生當(dāng)年匯繳后,稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查發(fā)現(xiàn)沒(méi)有取得合法有效憑證的,則28號(hào)公告第十五條  匯算清繳期結(jié)束后,稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得而未取得發(fā)票、其他外部憑證或者取得不合規(guī)發(fā)票、不合規(guī)其他外部憑證并且告知企業(yè)的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)自被告知之日起60日內(nèi)補(bǔ)開(kāi)、換開(kāi)符合規(guī)定的發(fā)票、其他外部憑證。其中,因?qū)Ψ教厥庠驘o(wú)法補(bǔ)開(kāi)、換開(kāi)發(fā)票、其他外部憑證的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十四條的規(guī)定,自被告知之日起60日內(nèi)提供可以證實(shí)其支出真實(shí)性的相關(guān)資料。這里只有60天的期限。

七、明確了特殊情況無(wú)法換開(kāi)發(fā)票的補(bǔ)救措施

28號(hào)公告第十四條規(guī)定:企業(yè)在補(bǔ)開(kāi)、換開(kāi)發(fā)票、其他外部憑證過(guò)程中,因?qū)Ψ阶N、撤銷、依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為非正常戶等特殊原因無(wú)法補(bǔ)開(kāi)、換開(kāi)發(fā)票、其他外部憑證的,可憑以下資料證實(shí)支出真實(shí)性后,其支出允許稅前扣除:
 ?。ㄒ唬o(wú)法補(bǔ)開(kāi)、換開(kāi)發(fā)票、其他外部憑證原因的證明資料(包括工商注銷、機(jī)構(gòu)撤銷、列入非正常經(jīng)營(yíng)戶、破產(chǎn)公告等證明資料)

該條規(guī)定應(yīng)該是28號(hào)公告對(duì)企業(yè)釋放的一項(xiàng)重大紅利,真正體現(xiàn)了嚴(yán)征管和優(yōu)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合,不強(qiáng)人所難。比如,我們?cè)趯?shí)踐中就遇到這樣的案例,A企業(yè)已經(jīng)被法院查封,且稅務(wù)機(jī)關(guān)將其認(rèn)定為非正常戶。B公司購(gòu)買(mǎi)了A企業(yè)在金交所的黃金交易牌照,相關(guān)購(gòu)買(mǎi)款項(xiàng)打入了法院規(guī)定的賬戶。此時(shí),企業(yè)款項(xiàng)也支付了,有轉(zhuǎn)賬記錄和法院證明,金融交易牌照也過(guò)戶了。但由于該企業(yè)在稅務(wù)局已經(jīng)是非正常戶,無(wú)法代開(kāi)發(fā)票。如果這種情況嚴(yán)苛以發(fā)票作為企業(yè)所得稅扣除憑據(jù),則不免強(qiáng)人所難,畢竟無(wú)法開(kāi)票的責(zé)任不是購(gòu)買(mǎi)方的問(wèn)題。28號(hào)公告的發(fā)布,終于解決了企業(yè)一塊心病。

但是,中國(guó)很多問(wèn)題就是一放就亂,一管就死。這條規(guī)定有人看到的是優(yōu)化服務(wù),也有人看到是有空可鉆?,F(xiàn)在如果企業(yè)是非正常戶,開(kāi)出的發(fā)票列為失控發(fā)票,受票方不能稅前扣除。那我現(xiàn)在干脆辦個(gè)稅務(wù)登記,直接非正常,不開(kāi)發(fā)票,虛構(gòu)合同資料,套28號(hào)公告空子照樣也能企業(yè)所得稅稅前扣除,風(fēng)險(xiǎn)比開(kāi)票還小。我想,這種小聰明就過(guò)頭了。正如我們?cè)诘诙c(diǎn)分析的,“票”只是企業(yè)所得稅扣除的必要非充分條件。如果你非正常失聯(lián)了,如何證明業(yè)務(wù)的真實(shí)性,且這種情況稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)真實(shí)性審核是有很大的自由裁量權(quán)的。

、明確了虛開(kāi)、不規(guī)范發(fā)票不得作為企業(yè)所得稅扣除憑據(jù)

28號(hào)公告明確規(guī)定了開(kāi)票方虛開(kāi)的發(fā)票不得作為受票方企業(yè)所得稅扣除的合法有效憑證。這里,28號(hào)公告并未區(qū)分受票方式是善意接受虛開(kāi)還是惡意接受虛開(kāi)。只要是開(kāi)票方虛開(kāi)的發(fā)票,受票方都不能在企業(yè)所得稅稅前扣除。如果屬于善意接受虛開(kāi)的,也必須在60天內(nèi)換票,無(wú)法換票也不能在稅前扣除。因此,淮安2015年善意接受虛開(kāi)增值稅發(fā)票企業(yè)所得稅扣除的司法訴訟(2015淮中行終字第00034號(hào))案例的結(jié)論,在28號(hào)公告下應(yīng)該不再成立。

但是,我們要注意,如果開(kāi)票方虛開(kāi),根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人對(duì)外開(kāi)具增值稅專用發(fā)票有關(guān)問(wèn)題的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2014年第39號(hào))的規(guī)則,受票方納稅人取得的符合上述情形的增值稅專用發(fā)票被界定為可以作為增值稅扣稅憑證抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額,即屬于合法發(fā)票,則企業(yè)所得稅也可以直接扣除。最近石家莊中院針對(duì)醫(yī)藥公司掛靠開(kāi)票的判例(2017)冀01刑終334號(hào)就非常值得關(guān)注,該案例實(shí)際擴(kuò)展了39號(hào)公告的字面含義。因此,企業(yè)所得稅對(duì)于是否接受虛開(kāi)的界定規(guī)則應(yīng)按照增值稅征管文件來(lái)處理。

同時(shí),28公告規(guī)定了不規(guī)范開(kāi)具的發(fā)票也不得作為企業(yè)所得稅扣除的依據(jù)。根據(jù)《發(fā)票管理辦法》及其他相關(guān)規(guī)定,有人總結(jié)了各種不規(guī)范發(fā)票的情況,值得大家參考:

(1)未填開(kāi)付款方全稱的發(fā)票。

(2)變更品名的發(fā)票。

(3)跨地區(qū)開(kāi)具發(fā)票

(4)發(fā)票專用章不合規(guī)發(fā)票。比如自2011年2月1日起,所有的發(fā)票必須加蓋發(fā)票專用章,不再加蓋財(cái)務(wù)專用章。

(5)票面信息不全或者不清晰發(fā)票

(6)應(yīng)當(dāng)備注而未備注的。納稅人提供建筑服務(wù)應(yīng)在發(fā)票的備注欄注明建筑服務(wù)發(fā)生地縣(市、區(qū))名稱及項(xiàng)目名稱;銷售不動(dòng)產(chǎn)和出租不動(dòng)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)在發(fā)票的備注欄注明不動(dòng)產(chǎn)的詳細(xì)地址。未進(jìn)行相應(yīng)的備注的,屬于不合規(guī)發(fā)票,不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅并且不能稅前扣除。增值稅一般納稅人提供貨物運(yùn)輸服務(wù),使用增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票,開(kāi)票時(shí)應(yīng)將起運(yùn)地、到達(dá)地、車種車號(hào)以及運(yùn)輸貨物信息等內(nèi)容填寫(xiě)在發(fā)票備注欄中,如內(nèi)容較多可另附清單。

(7)增值稅普通發(fā)票從2017年7月1日起,必須填寫(xiě)購(gòu)貨方企業(yè)名稱、納稅人識(shí)別號(hào)或社會(huì)統(tǒng)一信用代碼

(8)加油票從2018年3月1日起,要增值稅普通發(fā)票,不得用以前的機(jī)打發(fā)票。

(9)商品和服務(wù)稅收分類編碼開(kāi)錯(cuò)

對(duì)于增值稅開(kāi)票用“詳見(jiàn)銷貨清單”開(kāi)具的,我們認(rèn)為,在企業(yè)所得稅扣除上應(yīng)該不需要強(qiáng)求一定要通過(guò)稅控系統(tǒng)開(kāi)具,畢竟這是專票進(jìn)項(xiàng)抵扣的要求,普票無(wú)要求。但是,建議企業(yè)還是最好從嚴(yán)執(zhí)行,避免征管后期爭(zhēng)議。

雖然28號(hào)公告給我們傳遞了這么對(duì)重要信息,在嚴(yán)格征管的同時(shí),也釋放了很多利好,但是,在具體征管執(zhí)行中,還是有如下一些問(wèn)題值得我們關(guān)注:

1、60天換開(kāi)規(guī)則設(shè)計(jì)不合理,未來(lái)可能需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)完善

28號(hào)公告第十五條規(guī)定:匯算清繳期結(jié)束后,稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得而未取得發(fā)票、其他外部憑證或者取得不合規(guī)發(fā)票、不合規(guī)其他外部憑證并且告知企業(yè)的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)自被告知之日起60日內(nèi)補(bǔ)開(kāi)、換開(kāi)符合規(guī)定的發(fā)票、其他外部憑證。此時(shí),如果企業(yè)60天內(nèi)換來(lái)了,企業(yè)所得稅肯定可以扣,但是否需要加收滯納金呢?28號(hào)公告沒(méi)規(guī)定,征管實(shí)踐中肯定有爭(zhēng)議。同時(shí),60天的期限和其他稅收規(guī)范性文件規(guī)定缺乏協(xié)調(diào)。比如,根據(jù)總局《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》第二十二條規(guī)定:檢查應(yīng)當(dāng)自實(shí)施檢查之日起60日內(nèi)完成;確需延長(zhǎng)檢查時(shí)間的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)稽查局局長(zhǎng)批準(zhǔn)?;橹邪l(fā)現(xiàn)企業(yè)未取得合法有效憑證的情況很普遍,如果按28公告的規(guī)則,大多數(shù)案件在60天內(nèi)都無(wú)法結(jié)案。當(dāng)然,有人認(rèn)為,這里28號(hào)公告的“稅務(wù)機(jī)關(guān)”不包含稽查局,這個(gè)觀點(diǎn)基本是站不住腳的。即使不是稽查,在納稅評(píng)估中都按這個(gè)60天的期限執(zhí)行,也大大降低了檢查效率。

所以,有人擔(dān)心,這28號(hào)公告會(huì)導(dǎo)致一類道德風(fēng)險(xiǎn)行為發(fā)生,反正后期稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)也有60天改正期限,不發(fā)現(xiàn)我還有5年期限,那我年度所得稅匯算是否取得發(fā)票就無(wú)所謂了,能扣就盡量先扣,這樣導(dǎo)致所得稅匯算質(zhì)量下降。我們認(rèn)為,這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)目前肯定是存在的。因此,28號(hào)公告這個(gè)60天規(guī)則可能要輔之以其他配套規(guī)則才能良好運(yùn)行,這個(gè)后期可能需要稅政、征管和稽查進(jìn)行協(xié)調(diào)完善。

2、如果避免僵化執(zhí)行以“票”扣除的規(guī)定,便利征管實(shí)踐

這個(gè)問(wèn)題同樣值得關(guān)注。雖然28號(hào)公告明確了哪些情況需要憑“票”,但現(xiàn)實(shí)交易的復(fù)雜性決定了,仍然需要有額外情況的豁免規(guī)則。比如,對(duì)于利息支出,目前企業(yè)支付金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人、資管機(jī)構(gòu)的利息都應(yīng)該可以取得發(fā)票,則應(yīng)該以發(fā)票作為企業(yè)所得稅稅前扣除憑證。但是,對(duì)于企業(yè)發(fā)行債券,債券利息支出是無(wú)法取得發(fā)票的,強(qiáng)制要求發(fā)票不具有可執(zhí)行性,則應(yīng)規(guī)定以中國(guó)債券登記結(jié)算公司的利息支出清單作為扣除憑據(jù)需要有額外規(guī)定。再比如,房地產(chǎn)公司土地出讓金正常情況應(yīng)該有土地出讓金收據(jù)作為扣除依據(jù),但是政府有一些不規(guī)范操作,比如地產(chǎn)公司需要支付9000萬(wàn)土地出讓金,但是政府限價(jià)購(gòu)買(mǎi)房屋用于拆遷安置,應(yīng)支付地產(chǎn)公司3000萬(wàn)。此時(shí),規(guī)范的操作應(yīng)該是即使地產(chǎn)企業(yè)支付6000萬(wàn)得土地出讓金,政府也應(yīng)該開(kāi)具9000萬(wàn)的土地出讓金手續(xù)。但是,很多政府不規(guī)范操作,只給企業(yè)開(kāi)具了6000萬(wàn)得出讓金收據(jù),此時(shí)征管實(shí)踐中如何處理類似問(wèn)題。僵化執(zhí)行28號(hào)公告的規(guī)定,有時(shí)候會(huì)導(dǎo)致很多不合理的征稅問(wèn)題。另外,有些金融同業(yè)往來(lái)業(yè)務(wù),雖然是免稅,原則也可以開(kāi)票,但基于交易量大,交易頻次多,且金融交易嚴(yán)格監(jiān)管,真實(shí)性可以保證,能否從節(jié)約征管成本角度可以豁免以發(fā)票作為扣除憑證。這些問(wèn)題都需要關(guān)注。個(gè)人對(duì)企業(yè)所得稅扣除憑證辦法一直持保留態(tài)度的原因一方面就是基于此,現(xiàn)實(shí)交易的復(fù)雜性,擔(dān)心一個(gè)扣除憑證辦法導(dǎo)致僵化執(zhí)行,會(huì)出現(xiàn)很多不合理征稅現(xiàn)象。因此,建議總局能否將一些不需要“發(fā)票”的例外豁免權(quán)授予省一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān),從而使文件在執(zhí)行中更落地。

 3、需要處理好28號(hào)公告無(wú)票補(bǔ)稅和核定征收之間的關(guān)系。

按照28號(hào)公告第十六條規(guī)定:企業(yè)在規(guī)定的期限未能補(bǔ)開(kāi)、換開(kāi)符合規(guī)定的發(fā)票、其他外部憑證,并且未能按照本辦法第十四條的規(guī)定提供相關(guān)資料證實(shí)其支出真實(shí)性的,相應(yīng)支出不得在發(fā)生年度稅前扣除。那在稅務(wù)實(shí)踐中,是否企業(yè)只要沒(méi)有合法有效憑證,稅務(wù)處理的方法就是一律調(diào)增補(bǔ)稅呢?這里可能要處理好和企業(yè)所得稅核定征收之間的關(guān)系。按照《征管法》和總局相關(guān)文件規(guī)定,稽查局在檢查時(shí)認(rèn)為該單位成本無(wú)法準(zhǔn)確核算的,可以按照《征管法》35條和總局08年30號(hào)文規(guī)定進(jìn)行核定。

比如,稽查局發(fā)現(xiàn),一個(gè)收入1個(gè)億的建安企業(yè),有涉及200萬(wàn)金額的各類票據(jù)不合規(guī),則按照28號(hào)公告規(guī)定,可以直接調(diào)增200萬(wàn)補(bǔ)交企業(yè)所得稅,這里實(shí)際有一個(gè)前提,就是企業(yè)是能夠準(zhǔn)確核算成本的,只是因?yàn)槠睋?jù)不合規(guī)。但是,如果該建筑企業(yè)有9000萬(wàn)得各類票據(jù)都不合規(guī),有些涉及惡意接受虛開(kāi),有些屬于善意等。如果你直接簡(jiǎn)單調(diào)增,這就導(dǎo)致該企業(yè)實(shí)際所得是9000萬(wàn),這個(gè)明顯與事實(shí)情況不符合。當(dāng)企業(yè)有這么對(duì)票據(jù)不合規(guī)時(shí),往往也反映了企業(yè)財(cái)務(wù)核算不健全,無(wú)法準(zhǔn)確核算成本。所以,此時(shí),一律按28號(hào)公告不合規(guī)票據(jù)調(diào)整補(bǔ)稅,我們認(rèn)為在司法訴訟層面是存在敗訴的風(fēng)險(xiǎn)的。因此,探索處理好28號(hào)公告無(wú)票補(bǔ)稅和變更征收方式之間的界限和規(guī)則,也是后期28號(hào)公告需要完善的一個(gè)重要問(wèn)題。


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