來源：《資源與產(chǎn)業(yè)》2012年第1期
陳超、陳正、金璽
摘要: 吉爾吉斯斯坦共和國地處中亞，擁有十分豐富的礦產(chǎn)資源，尤其是金、銻、汞、錫、鎢、以及銅、鐵等金屬礦產(chǎn)。這些礦產(chǎn)產(chǎn)量在世界及獨聯(lián)體國家位居前列，成為該國的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。本文主要介紹了吉爾吉斯斯坦共和國的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源情況、地質工作程度、投資及礦業(yè)政策等，分析了投資吉爾吉斯斯坦共和國礦業(yè)的有利及不利因素，并提出建議，為我國企業(yè)“走出去”提供有力支持。
關鍵詞: 吉爾吉斯斯坦共和國;礦產(chǎn)資源;優(yōu)勢礦產(chǎn)資源;礦業(yè)政策;投資環(huán)境
1 概況
吉爾吉斯斯坦共和國(以下簡稱吉爾吉斯)地處中亞中心位置，屬內(nèi)陸國家，北部與哈薩克斯坦毗鄰，西南部與塔吉克斯坦相連，西部與烏茲別克斯坦交界，東部、東南部和中國接壤［1］，邊界線全長4 170 km，其中與中國的共同邊界長1 096 km。國土面積19.85萬km2，人口541萬(截至2009年底)［2］。吉爾吉斯經(jīng)濟基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)結構單一，主要以農(nóng)牧業(yè)為主，工業(yè)基礎較落后，除發(fā)電量在前蘇聯(lián)占一定地位外，其他產(chǎn)業(yè)均不甚發(fā)達。吉爾吉斯礦業(yè)是近期發(fā)展起來的新興工業(yè)，特別是黃 金工業(yè)，在國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位，約占其工業(yè)總產(chǎn)值的 1/2［3］。
據(jù)吉爾吉斯國家統(tǒng)計委員會數(shù)據(jù)，2009 年吉爾吉斯實現(xiàn) GDP 為 2 012. 23億索姆［4］，約合 46. 8億美元。其中采礦業(yè)產(chǎn)值為 10. 72億索姆，約合2 500 萬美元， 比 2008 年( 10億索姆 ) 增加了7. 2% 。2010 年 1—9 月份，吉爾吉斯 GDP 總額約42億美元，同比下滑0.5%。據(jù)2010年11月10日統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，吉爾吉斯通貨膨脹率達15.7%。
2 主要礦產(chǎn)資源簡介
吉爾吉斯礦產(chǎn)資源十分豐富，自稱擁有化學元素周期表中的所有元素。吉爾吉斯 3/4 國土面積為高山區(qū)，加之各期地質構造活動頻繁，為形成各種金屬礦產(chǎn)提供了有利條件，尤其是金、銻、汞錫、鎢、以及銅、鐵等更是該國的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源其中銻產(chǎn)量居獨聯(lián)體第一位和世界第三位，錫和汞產(chǎn)量居獨聯(lián)體第二位。吉爾吉斯主要固體礦產(chǎn)及大型礦床分布見圖 1。
2. 1 優(yōu)勢金屬礦產(chǎn)資源
1) 金礦資源。吉爾吉斯黃金開采業(yè)產(chǎn)值占全國礦產(chǎn)開采業(yè)產(chǎn)值的 90%，約占工業(yè)總產(chǎn)值的1/2。據(jù)專家評估，吉爾吉斯黃金總資源量約為 2 500 ～3 000t，其中國家平衡表中 23 個金礦床的探明黃金儲量約為 1 000t 。據(jù)吉爾吉斯自然資源部網(wǎng)站資料，主要產(chǎn)地依照探明儲量可分為 4 個等級: 超大型產(chǎn)地( 200t 以上) ，主要是庫姆托爾; 大型產(chǎn)地( 70t 以上) ，包括杰魯伊、塔爾德布拉克左岸;中型產(chǎn)地( 30 ～ 70t) ，包括瑪克瑪爾、博濟姆恰克、伊斯坦貝爾德、阿爾登—吉爾伽、塔赫塔贊、尼奇克蘇; 小型產(chǎn)地( 5 ～30t) ，包括索爾通薩雷、詹姆格爾、杰列克、杰列坎等［6］。庫姆托爾金礦床是吉爾吉斯境內(nèi)最大的金礦床，金探明儲量 516t，金平均品位4g/t。杰魯伊是吉國的第二大金礦，探明黃金儲量 74. 6t，平均品位 6. 3 g/t。
吉爾吉斯砂金礦分布也很普遍，全國共有砂金礦 50 多處，砂金總儲量約為 26t。
2) 銻礦資源。銻礦資源主要分布在吉爾吉斯境內(nèi)的 9 個地區(qū)，主要銻礦 10 個，其中資源量超過 10 萬t 的大型產(chǎn)地有 2 個，卡達姆扎伊和海達爾坎銻礦。卡達姆扎伊礦床探明銻金屬儲量為 10. 5萬t，銻平均品位 2. 62%。全國探明銻金屬儲量和預測資源量總計約 85. 7 萬t。
3) 汞礦資源。在境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的近 400 處礦苗中，主要有 9 個汞礦床和 36 個礦點，其中探明汞金屬儲量超過 2 萬t 的大型礦產(chǎn)地為瓊科伊( 2. 5萬t) 和海達爾坎( 2. 1 萬t) 。境內(nèi)探明汞金屬儲量和預測資源總計約 7. 33 萬t。汞礦勘探程度較高，大型礦基本做了深部評價工作。
4) 錫礦資源。吉爾吉斯境內(nèi)主要錫礦床有 4個，包括探明錫金屬儲量大于 5 萬t 的 2 個大型礦床: 特魯達沃耶和烏其果什高; 2 個中型礦床: 薩雷布拉克和杰列克德，探明錫金屬儲量在 1 萬 ～ 5萬t 之間。另外還有很多探明錫金屬儲量在 1 萬 以下的小型錫礦床。特魯達沃耶是吉爾吉斯最大的錫 － 鎢共生礦產(chǎn)地，探明錫金屬儲量 15 萬t，錫平均品位 0. 64%，烏其果什高錫金屬探明儲量 6 萬t，錫平均品位 0. 54%。
5) 鎢礦資源。全國已知鎢礦床( 點) 34 處，其中主要礦床 11 處。探明鎢金屬儲量為 38. 6 萬t( WO3) 。目前境內(nèi)最大的鎢礦床為特魯達沃耶錫—鎢礦床，其次是肯蘇鎢礦床。特魯達沃耶錫—鎢礦床探明三氧化鎢儲量 9. 57 萬t，品位為 0. 37%，肯蘇鎢礦探明三氧化鎢儲量為 3 萬t，品位為 0. 41%。此外吉爾吉斯境內(nèi)還有 3 處儲量在 1 萬 ～ 3 萬t 的中型鎢礦床和數(shù)個 1 萬t 以下的小礦床。
6) 銅礦資源。吉爾吉斯境內(nèi)約有 1 000 處銅礦床與礦點，全國探明銅金屬儲量 250 萬t。主要礦床 8 處，包括 2 處大型銅礦: 塔爾德布拉克以及庫魯—捷格列克銅礦床。塔爾德布拉克銅礦探明銅金屬儲量為70 萬t，銅平均品位0. 25%( 其中金金屬儲量 60t，平均品位 7 ～8 g/t) ; 庫魯—捷格列克銅礦探明銅金屬儲量 32 萬t，銅平均品位為 1. 08%( 其中黃金儲量 24t，平均品位 2. 17 g/t) 。
7) 鐵礦資源。吉爾吉斯境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)鐵礦產(chǎn)地數(shù)十處，探明儲量和預測資源量共計 100億 ～ 20億t，其中探明鐵礦石儲量 41. 85億t。主要礦床有杰德姆鐵礦，平均鐵礦石品位 31. 5%，前蘇聯(lián)地質工作者預測鐵礦石資源量 54億t，其中探明儲量21. 58億t。第二大鐵礦為巴拉其赤坎鐵礦，鐵礦石預測資源量 12. 5億t。此外還有納吉爾鐵礦，鐵礦石平均品位 41%，鐵礦石儲量 101. 9 萬t。
2. 2 其他金屬礦產(chǎn)資源
1) 釩礦資源。境內(nèi)已知釩礦點十余處，但品位偏低，并多與鈾礦伴生，工業(yè)價值不大。主要釩礦有 2 處，薩雷賈斯與巴拉其赤坎礦床。其中薩雷賈斯計算儲量 11. 25 萬t，V2O5平均品位 0. 3%;巴拉其赤坎屬釩鈦磁鐵礦類型，估算資源量 80. 5萬t，VO平均品位 0. 06%。
2) 銀礦資源。境內(nèi)主要有庫梅什塔克和別季爾塔什兩大銀礦，并且在吉爾吉斯數(shù)百個金、銅、鉍、鈾、稀土和錫礦床及礦點中，伴生有每噸含量從幾克至數(shù)百克的銀。國家儲量表上( 13 個礦)探明銀儲量 518. 9t。
3) 錳礦資源。已發(fā)現(xiàn)錳礦點 10 余個，但都是小礦。已進行過勘查評價的有卡拉—阿爾瑪、阿爾恰魯、卡拉吉勒金、托通克爾 4 個礦床，共計算錳礦石儲量 300 萬t，含錳品位一般為 3% ～14%。吉爾吉斯的錳礦床品位偏低，儲量較小，工業(yè)價值不大。
4) 鉬礦資源。境內(nèi)發(fā)現(xiàn)有 6 處鉬礦床和 20 處鉬礦點，勘探程度很低。全國共探明鉬金屬儲量0. 24 萬t，另有預測資源量 14. 4 萬t。
5) 鉍礦資源。境內(nèi)主要鉍礦產(chǎn)地為米拉諾夫斯克( 金鉍共生礦) ，其他礦包括較大的 7 個礦床和11 個礦點均為含鉍同時伴生金、銀、砷、銅、錫和稀土的多組合金屬礦。探明鉍金屬儲量 3 727t，預測資源量9 553t，鉍礦勘探程度不高。
6) 鉛鋅礦資源。鉛鋅礦分布較廣，但規(guī)模均較小［7］。主要有博奧爾杜、阿克秋茲、蘇明薩爾、坎斯等鉛鋅礦床。
2. 3 能源礦產(chǎn)資源
1) 油氣。吉爾吉斯境內(nèi)的 14 個主要石油及天然氣礦田均分布在費爾干納盆地中。據(jù) 《石油與天然氣雜志》報道，截止 2009 年 1 月 1 日，吉爾吉斯的石油儲量為 548 萬t，天然氣儲量為 56. 6億 m3。按統(tǒng)一來源的數(shù)字，石油儲量只是鄰國烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦的 1/15，天然氣儲量不及烏茲別克斯坦的 1/300［8］。
2) 煤炭。吉爾吉斯擁有中亞地區(qū) 75% 的煤炭資源。煤質以褐煤為主，約占 81%，其次是煙煤，無煙煤極少。全國預測煤炭資源量為 64. 23億t，其中現(xiàn)已探明儲量 13. 5億t，約占 21%。
3) 鈾礦。吉爾吉斯的鈾礦資源也比較豐富。比較重要的礦床有: a. 科克—伊譜克礦床，探明易選鈾礦石金屬儲量 2 400t，含鈾品位 0. 1%; b. 烏托爾—龍圖克礦床，探明儲量 1 300t，其中礦石由品位較富的非晶含鈾 － 硫化物組成; c. 薩雷扎斯礦床為鈾 －鉬 －釩礦石類型，計算金屬鈾儲量 4 800t;d. 克孜爾 － 奧姆托爾礦床為沖積砂礦床，品位 0. 1～ 0. 13 g/m3，計算金屬鈾儲量為 13 000t。
2. 4 非金屬礦產(chǎn)資源
目前已知達到工業(yè)利用的非金屬礦產(chǎn)主要有螢石、重晶石、大理石、石灰?guī)r、石墨、石膏及一些鹽類礦產(chǎn)。此外，寶玉石礦產(chǎn)也有所發(fā)現(xiàn)。但總體來講非金屬礦產(chǎn)工作程度較低。
3 地質工作程度
吉爾吉斯曾經(jīng)是前蘇聯(lián)的一個加盟共和國，該國的地質工作程度較高。早在蘇聯(lián)時期，該國就已完成了 1∶ 200 000 區(qū)域地質調(diào)查、1∶ 200 000 地質測量、1∶ 200 000 化探和1∶ 200 000 航空磁測及1∶50 000 的航空磁測等工作。除中吉邊界高山地區(qū)外，75%地區(qū)已完成了 1∶ 50 000 的地質測量; 5%的地區(qū)完成了1∶ 25 000 的地質測量，1∶ 50 000 化探亦已大部分完成。在此基礎上，礦產(chǎn)地質勘查工作也達到了很高的工作程度。其中以費爾干納大斷裂為界，北方的地質工作程度要高于南方。上述工作雖然是在20 世紀 60 ～80 年代完成，但其工作扎實，成果可靠，到目前仍然具有很高的利用價值。
前蘇聯(lián)解體后，該國地質工作投入銳減，主要是通過國家資金以及吸引國外投資來進行地質勘探工作。目前主要以 1∶ 50 000 化探異常查證和礦點檢查為主。綜合研究主要以搜集和整理以往資料進行綜合性編圖為主。礦產(chǎn)勘查評價方面，近些年主要集中于金礦評價及銅礦普查。
4 礦業(yè)投資政策
4. 1 一般投資政策
吉爾吉斯政府對外國投資持積極鼓勵的態(tài)度，并以立法形式對外國在吉爾吉斯投資予以保護。據(jù)吉國家統(tǒng)計委員會公布的資料，1995—2009 年期間，吉爾吉斯累計吸引外國直接投資超過 20億美元。吉爾吉斯吸引外國投資的基本法律依據(jù)是 《吉爾吉斯共和國投資法》。此法律于 1997 年 9 月頒布，至 2003 年初獲議會批準正式出臺。此法對外資的主要規(guī)定和優(yōu)惠有以下幾方面。
1) 外國投資者在吉爾吉斯投資不受行業(yè)限制，可在吉爾吉斯任何經(jīng)濟活動領域進行投資。
2) 對外國投資者實行國民待遇。
3) 對投資性進口商品( 如外資企業(yè)用于生產(chǎn)的機器設備) 免征進口關稅。
4) 對外國投資不得歧視。外國投資者在吉爾吉斯法律允許的范圍內(nèi)可在其境內(nèi)獨立自主進行投資活動，其財產(chǎn)、投資及合法權利受到吉爾吉斯法律保護。
5) 外國投資者可自由支配一切合法所得，可將在吉爾吉斯經(jīng)營所得利潤及人員的工資收入自由匯往境外，且數(shù)量不受限制。
6) 外資企業(yè)依法享有充分的經(jīng)營自主權，吉爾吉斯政府部門不得隨意干涉外資企業(yè)的正常經(jīng)營活動。
7) 凡在吉爾吉斯政府鼓勵投資的優(yōu)先發(fā)展領域進行投資以及在吉爾吉斯國家發(fā)展規(guī)劃下對特定區(qū)域進行投資，均可根據(jù)吉爾吉斯現(xiàn)行有關法律規(guī)定對投資者給予相應的優(yōu)惠( 在 《吉爾吉斯共和國投資法》中，優(yōu)惠內(nèi)容未做具體規(guī)定) 。
8) 在吉爾吉斯政府對投資法、稅法和關系到國家安全、公眾健康及環(huán)境保護的法規(guī)進行修改或補充的情況下，外國投資者有權在上述修改或補充生效之日起 10 年內(nèi)自由選擇對其自身最為有利的適用法規(guī)條款。即外國投資者可以根據(jù)自身利益的需求，在原有法規(guī)和修改后的法規(guī)之間進行自由選擇。
9) 在吉爾吉斯法律對自由貨幣在其境內(nèi)外的流通實行限制的情況下，外國投資者不受其限制［9］。
4. 2 礦業(yè)政策概況
吉爾吉斯現(xiàn)行政策鼓勵外國投資者參與其礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，既允許外國投資者與吉爾吉斯方合資合作勘探開采( 除金礦外，對于其他礦產(chǎn)的開發(fā)項目，外國人所占的股份比例不受限制) ，也允許外國公司獨資從事礦產(chǎn)資源的研究、勘探和開采。外國投資者無需與吉爾吉斯政府對開采所得的礦產(chǎn)品進行分成，產(chǎn)品完稅后即可依法向境外輸出［10］。
5 礦業(yè)管理
5. 1 礦業(yè)管理部門
吉爾吉斯國家地質礦產(chǎn)與資源署( 以下稱地礦署) 是吉爾吉斯地質和礦山工業(yè)的政府主管部門。從其職能來看，大體與我國的原地質礦產(chǎn)部相當，其主要職能是: 1) 負責全國地質工作( 包括基礎地質研究和地質找礦) 的部署和管理工作; 2) 負責礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與保護; 3) 負責礦產(chǎn)資源勘探和開采許可證的發(fā)放與管理; 4) 對正在開采的國有和私有礦山作業(yè)進行監(jiān)管等。
地方管理機構( 包括州行政部門和市政部門負責發(fā)放土地分配證，以及實施地方礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用計劃。地方政府還負責對各種礦業(yè)活動進行監(jiān)督，以確保地質勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)期間的環(huán)境達標。如果地方政府認為上述活動對人類的生命和健康構成威脅，或是對國家的經(jīng)濟建設或環(huán)境造成危害，政府有權對其進行限制。
5. 2 礦業(yè)權類型及期限
吉爾吉斯的礦業(yè)權主要有地質研究許可證與礦產(chǎn)資源開發(fā)許可證兩種。地質研究許可證持有者有2 年的地質調(diào)查專有權，在遵守許可證規(guī)定條款的情況下，可將許可證延期至 10 年。
礦產(chǎn)資源開發(fā)許可證是綜合類許可證，其持有者對規(guī)定區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源的地質勘查、開采、加工、銷售和出口具有專有權。許可證期限為 20 年可延期至礦產(chǎn)資源采盡［11］。
5. 3 許可證授予方式
吉爾吉斯 《地下資源法》規(guī)定，礦業(yè)權應在招標和直接談判的基礎上授予。通過直接談判的方式 發(fā)放許可證是由吉爾吉斯地礦署根據(jù)自然人和法人申請辦理的。
對吉爾吉斯具有重要戰(zhàn)略意義的、儲量達到一定規(guī)模的礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)許可證需提交吉爾吉斯政府審議，并由政府成立的招標委員會通過公開招標方式發(fā)放許可證。
6 礦業(yè)投資環(huán)境分析
6. 1 有利因素
吉爾吉斯在礦業(yè)投資環(huán)境上有一些自己獨有的優(yōu)勢及向好的趨勢。
1) 吉爾吉斯地質礦產(chǎn)信息資料的開放程度較高，其招標資料基本完備，可信度高，受到國際礦業(yè)界的普遍關注和一致贊許。這是投資者進行地質勘探和礦業(yè)開發(fā)決策必不可少的條件。
2) 吉爾吉斯處于天山造山帶，經(jīng)歷了多期次的構造活動、盆山耦合，造山帶的巖漿活動給以多金屬為主的成礦作用提供了良好的環(huán)境。而盆地區(qū)給非金屬的成礦，尤其是能源提供成礦的有利條件?，F(xiàn)實情況證明資源豐富的吉爾吉斯具備礦業(yè)開發(fā)的潛力［12］。
3) 吉爾吉斯地質工作人員敬業(yè)精神和技術水平較高，綜合能力較強，可以成為境外礦產(chǎn)勘查合作的良好伙伴。
4) 《吉爾吉斯共和國投資法》 對外國投資者有利的方面包括: 對外國投資者國民待遇，依法享有經(jīng)營自主權且政府不得干涉外資企業(yè)的正常經(jīng)營活動，投資者可自由支配一切合法所得，可將利潤 和工資自由匯出境外。并提出了充分永遠保證保護投資者、保證不對外國投資者歧視、保證保護外國投資不被沒收、保證對在非常情況下造成外國投資者的損失予以賠償?shù)瘸兄Z。雖沒有具體的優(yōu)惠規(guī)定，但總體還是對外國投資者是有利的。
6. 2 不利因素
1) 從 2005 年爆發(fā)的 “郁金香革命”，到 2010年反對派大規(guī)模騷亂再次把前政府推翻，吉爾吉斯政治始終存在不穩(wěn)定的因素。
2) 吉爾吉斯政府腐敗程度較高，政府的工作效率低下，發(fā)生騷亂的情況時有出現(xiàn)，人身安全有時得不到保障。
3) 吉爾吉斯法制建設還處于完善過程中，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性較差，對外來投資也帶來不利影響。
4) 交通、通信、供電不便，礦產(chǎn)資源所在區(qū)域地勢一般較高，自然環(huán)境差，運輸不便，多需修路，使項目的額外成本大大增加。
5) 在土地權使用問題上，與地方政府溝通特別困難。地方政府在利用地下資源時有較多的權利，就使從法律上為地方政府 “任意干預”打開方便之門。地方政府官員經(jīng)常會利用 “衛(wèi)生”、 “環(huán)境”、“安全”、 “原料占地恢復”等問題增加外國礦業(yè)公司的經(jīng)營管理成本。
6) 在我國周邊的大多數(shù)國家，特別是中亞諸國，人民對待礦產(chǎn)資源的感情與土地差不多，不愿意讓外國人拿走其寶貴的礦產(chǎn)資源財富，這就給外國礦業(yè)公司的運作帶來許多困難，并且在吉爾吉斯，開采許可證被吊銷的比例是非常高的。
7 礦業(yè)投資建議
1) 吉爾吉斯自 1992 年 1 月 5 日與我國建交以來，關系一直良好，政治、經(jīng)濟關系穩(wěn)定，可以借助良好的大環(huán)境開展雙邊合作勘查。但是外國企業(yè)到吉國進行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的法律、法規(guī)不是特別完善，存在執(zhí)法力度不夠和立法滯后或相關法律正在完善等現(xiàn)狀，故進行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)選區(qū)前應盡可能與國家政府及相關職能部門多溝通、交流。
2) 重視資料的收集、研究和實地考察工作，并提交可行性論證報告，由專業(yè)人員對礦業(yè)投資進行評估，對各種文件進行審查。與國內(nèi)在吉爾吉斯投資取得成效的企業(yè)走橫向聯(lián)合之路，抗風險的能力會大大加強。
3) 了解礦權登記的具體規(guī)定，認識到礦權登記工作的重要性，取得合法勘查證，確保自身的合法利益。
4) 確保項目手續(xù)齊全，依法經(jīng)營。依照吉爾吉斯相關法規(guī)做好企業(yè)登記注冊和申領勘探開發(fā)許可證工作，在經(jīng)營中做到有法可依，有法必依，堅決杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象。尤其在吉爾吉斯政局動蕩、更迭時期，守法經(jīng)營將為企業(yè)存續(xù)和發(fā)展提供有力的保障。
5) 關注社會公益事業(yè)。重視社會福利問題， 認真做好礦區(qū)附近居民的安撫、慰問等輔助工作。同時加強與地方政府部門的溝通和協(xié)調(diào)，認識到礦山開采具有促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和增加居民收入等積極作用。
6) 環(huán)保問題不容忽視。隨著民眾環(huán)保意識逐步增強，因礦山開采帶來的環(huán)境污染問題日益引人關注，甚而引發(fā)眾怒，庫姆托爾金礦因原料泄漏污染環(huán)境引發(fā)當?shù)鼐用窨棺h、封路，索要巨額賠償就是一個典型案例。因此，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中應高度重視環(huán)保問題，力爭最大限度降低和減少污染源，采取積極措施妥善解決環(huán)境污染問題。
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