■現(xiàn)行政策依法保障了義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資水平不低于同一縣級行政區(qū)域內(nèi)公務(wù)員平均工資水平，但不同區(qū)（縣）之間、區(qū)（縣）學(xué)校與市（地）直學(xué)校之間教師績效工資水平目前還存在一定差距。這種差距是社會發(fā)展的階段性特征，隨著教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，這些問題會逐步得到緩解。
　　■在教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的前提下，由于職務(wù)等級、崗位責(zé)任、工作表現(xiàn)不同，按照績效工資分配辦法，有的教師績效工資相對高一些，有的教師績效工資會相對低一些；不應(yīng)簡單地把某一職務(wù)等級教師工資水平與某一職務(wù)層次公務(wù)員工資水平進(jìn)行比較，不應(yīng)簡單理解為每名教師的工資都不低于公務(wù)員。
　　■實(shí)施績效工資時的增資水平取決于義務(wù)教育學(xué)校教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的現(xiàn)有差距，如果當(dāng)?shù)卦趯?shí)施績效工資前義務(wù)教育學(xué)校教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平相差不大，或者過去自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼水平比較高，就有可能出現(xiàn)實(shí)施績效工資后教師總體增資較少甚至不增加的情況。
　　義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資工作取得了重要階段性成果，各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施過程中，有的教師通過各種渠道咨詢政策、了解情況，提出了一些問題，也有一些地方基層教育部門希望進(jìn)一步深入理解有關(guān)政策。為此，本報記者走訪了教育部有關(guān)部門，對義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的政策進(jìn)行解讀。
　　一、義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資水平是如何確定的？
　　按照國家政策規(guī)定，義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY總量暫按學(xué)校工作人員上年度12月份基本工資額度和規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼水平核定；其中，義務(wù)教育教師規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼平均水平，由縣級以上人民政府人事、財政部門按照教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的原則確定。上年度12月份基本工資額度即原國家規(guī)定的相當(dāng)于一個月基本工資的年終一次性獎金，項(xiàng)目取消、額度保留并納入績效工資管理。教師工資中的基本工資及其提高10%部分、國家規(guī)定的教齡津貼、特級教師津貼、特殊教育補(bǔ)貼、工讀學(xué)校補(bǔ)貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等特殊津貼補(bǔ)貼不受影響，原國家規(guī)定的班主任津貼納入績效工資管理。符合政策規(guī)定的改革性補(bǔ)貼也不納入績效工資。
　　二、為什么市直學(xué)校與區(qū)（縣）學(xué)校之間、不同區(qū)（縣）之間義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY平均水平存在差距？
　　義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資水平是按照“教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”的原則核定的。目前，市（地）、區(qū)（縣）公務(wù)員平均工資水平本身就存在差距，有的是市（地）級高一些，有的是區(qū)（縣）高一些，區(qū)（縣）之間水平也不完全一致。義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行“以縣為主”的管理體制，因?yàn)閷W(xué)校隸屬關(guān)系不同而存在財政投入渠道不同的現(xiàn)實(shí)情況。按照規(guī)定，具體操作中，區(qū)（縣）所屬義務(wù)教育學(xué)校教師規(guī)范后津貼補(bǔ)貼平均水平，按照不低于所在縣級行政區(qū)域公務(wù)員工資中相應(yīng)平均水平的原則確定，市（地）所屬學(xué)校教師規(guī)范后津貼補(bǔ)貼平均水平，按照不低于市（地）直機(jī)關(guān)公務(wù)員工資中相應(yīng)平均水平的原則確定?，F(xiàn)行政策依法保障了義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資水平不低于同一縣級行政區(qū)域內(nèi)公務(wù)員平均工資水平，但不同區(qū)（縣）之間、區(qū)（縣）學(xué)校與市（地）直學(xué)校之間教師績效工資水平目前還存在一定差距。這種差距是社會發(fā)展的階段性特征，隨著社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，地區(qū)之間統(tǒng)籌力度進(jìn)一步加大，教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，這些問題會逐步得到緩解。
　　三、如何理解義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平？
　　根據(jù)《義務(wù)教育法》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈人力資源社會保障部財政部教育部關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資指導(dǎo)意見〉的通知》（國辦發(fā)﹝2008﹞133號）精神，義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，是對同一縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校全體教師平均工資水平與全體公務(wù)員平均工資水平的比較，這是核定義務(wù)教育教師績效工資總體水平的基本依據(jù)。公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)級別工資制度，教師實(shí)行崗位績效工資制度，由于工資系列和分配方式不同，兩者之間沒有一一對應(yīng)的關(guān)系；在教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的前提下，由于職務(wù)等級、崗位責(zé)任、工作表現(xiàn)不同，按照績效工資分配辦法，有的教師績效工資相對高一些，有的教師績效工資會相對低一些；不應(yīng)簡單地把某一職務(wù)等級教師工資水平與某一職務(wù)層次公務(wù)員工資水平進(jìn)行比較，不應(yīng)簡單理解為每名教師的工資都不低于公務(wù)員。
　　四、為什么實(shí)施績效工資后有的地方教師工資增長較少甚至沒有增長？
　　按照國家政策規(guī)定，實(shí)施績效工資與規(guī)范津貼補(bǔ)貼結(jié)合進(jìn)行。過去一些地方和學(xué)校自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼要進(jìn)行清理規(guī)范，將規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼納入績效工資總量。這樣做一方面有利于規(guī)范收入分配秩序，一方面有利于完善教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)施績效工資時的增資水平取決于義務(wù)教育學(xué)校教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的現(xiàn)有差距，如果當(dāng)?shù)卦趯?shí)施績效工資前義務(wù)教育學(xué)校教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平相差不大，或者過去自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼水平比較高，就有可能出現(xiàn)實(shí)施績效工資后教師總體增資較少甚至不增加的情況。

    五、為什么績效工資總量要分為基礎(chǔ)性和獎勵性兩部分？

　　義務(wù)教育學(xué)校執(zhí)行國家規(guī)定的事業(yè)單位崗位績效工資制度。崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資、津貼補(bǔ)貼（即特殊崗位津貼補(bǔ)貼及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼）四部分構(gòu)成，其中崗位工資和薪級工資為基本工資。按照國家政策規(guī)定，崗位績效工資的四個部分各自承擔(dān)不同的功能?？冃ЧべY是收入分配中“活的部分”，是發(fā)揮工資激勵導(dǎo)向作用的重要手段，必須充分體現(xiàn)學(xué)校工作特點(diǎn)，以工作人員的實(shí)績和貢獻(xiàn)為依據(jù)，堅(jiān)持多勞多得的原則，適當(dāng)拉開分配差距，不能平均發(fā)放，不能搞成“大鍋飯”，同時也要妥善處理學(xué)校內(nèi)部各類人員收入分配關(guān)系。

　　義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY總量的70%作為基礎(chǔ)性部分，主要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平、崗位職責(zé)等因素，項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府人事、財政、教育部門確定，一般按月發(fā)放。這樣做符合義務(wù)教育教師工作專業(yè)性、長期性、實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定教師工資收入水平?；A(chǔ)性部分的發(fā)放也應(yīng)以績效考核結(jié)果為依據(jù)，對履行了崗位職責(zé)、完成了學(xué)校規(guī)定的教育教學(xué)任務(wù)的教師全額發(fā)放基礎(chǔ)性績效工資。

　　績效工資總量的30%作為獎勵性績效工資，由學(xué)校按照規(guī)范的程序和辦法自主分配，主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，在績效考核的基礎(chǔ)上，對有突出表現(xiàn)或者作出突出貢獻(xiàn)的教師，視不同情況發(fā)放獎勵性績效工資，合理確定獎勵性績效工資分配等次，一般按學(xué)期或者學(xué)年發(fā)放。

　　六、為什么說獎勵性績效工資不是從教師個人工資中扣除的？

　　按照國家規(guī)定的績效工資分配程序，應(yīng)當(dāng)先確定區(qū)（縣）義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY總量，然后將總量的70%作為基礎(chǔ)性部分，由縣級以上人民政府人事、財政、教育部門確定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，其余30%總量按要求撥付給學(xué)校，由學(xué)校按照規(guī)范的程序和辦法再次分配。獎勵性績效工資是從績效工資總量中預(yù)先劃分出來用于學(xué)校搞活分配的部分，并不是從教師個人工資中扣除的。

　　實(shí)施績效工資前，有的地方發(fā)放給教師的津貼補(bǔ)貼可能是平均分配的，或者是按不同的教師職務(wù)等級平均發(fā)放的。這種分配方式帶有一定的平均主義，與實(shí)施績效工資分配的方式和導(dǎo)向有些差距，需要根據(jù)國辦發(fā)﹝2008﹞133號文件精神逐步進(jìn)行調(diào)整，做好銜接過渡工作。一些地方為了有利于形成有效的分配激勵機(jī)制，適當(dāng)拿出一些平均發(fā)放的津貼補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)用于搞活分配是合理的；但在調(diào)整過渡中，要充分考慮到分配方式變化會引起少部分教師分配關(guān)系的調(diào)整，要把改革力度、進(jìn)度和教師承受程度有機(jī)地統(tǒng)一起來，一定要事先深入細(xì)致地做好政策解釋工作，妥善處理好各方面的關(guān)系，確保學(xué)校穩(wěn)定的大局。

　　七、學(xué)校實(shí)施獎勵性績效工資分配時應(yīng)注意什么問題？

　　學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的程序和辦法進(jìn)行獎勵性績效工資分配。首先應(yīng)在學(xué)校主管部門指導(dǎo)下制定科學(xué)、合理的獎勵性績效工資分配辦法，明確分配程序。分配辦法的制訂必須充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求教職工意見，得到大多數(shù)教職工的認(rèn)可。分配辦法經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，報學(xué)校主管部門批準(zhǔn)。在實(shí)施前，應(yīng)向全校教職工全面認(rèn)真做好有關(guān)政策和實(shí)施辦法解釋工作，使全校教職工人人知曉、深刻理解。其次，根據(jù)國辦發(fā)﹝2008﹞133號文件精神，獎勵性績效工資分配應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)有效績效考核的基礎(chǔ)之上，要從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，科學(xué)設(shè)置考核載體，并使之與績效工資分配密切銜接，適當(dāng)拉開分配差距，避免隨意性，確保公正性。獎勵性績效工資項(xiàng)目可以設(shè)置課時津貼、超工作量補(bǔ)貼、教育教學(xué)成果獎勵或優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)、教學(xué)標(biāo)兵獎勵等項(xiàng)目。再其次，堅(jiān)持向一線教師、骨干教師和作出突出貢獻(xiàn)的其他工作人員傾斜，向工作量較大、業(yè)績優(yōu)秀的教師和班主任傾斜，切實(shí)體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的原則，要讓最優(yōu)秀的教師、貢獻(xiàn)最大的教師拿到校內(nèi)最高的獎勵性績效工資。校長的績效工資由學(xué)校主管部門在政府人事、財政部門核定的績效工資總量范圍內(nèi)確定。最后，要妥善處理學(xué)校內(nèi)部各類人員的關(guān)系?？冃Э己撕涂冃ЧべY分配辦法要防止過于量化的傾向，堅(jiān)決避免斤斤計較個人利益的現(xiàn)象。要更加充分地提倡和鼓勵教師樹立崇高的職業(yè)精神。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要帶頭講紀(jì)律、講奉獻(xiàn)，促進(jìn)學(xué)校形成良好的氛圍和風(fēng)氣。廣大教師要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，切實(shí)提高做好本職工作、實(shí)施素質(zhì)教育的自覺性。

　　八、如何保證績效考核和獎勵性績效工資分配的公開、公平、公正？

　　規(guī)范的制度和教職工民主參與是績效考核和獎勵性績效工資分配保持公開、公平、公正的重要保證。首先，要真正樹立起尊重廣大教師、依靠廣大教師的思想觀念，績效考核和獎勵性績效工資分配辦法一定要充分聽取教職工的意見，認(rèn)真討論，群策群力，不允許搞一言堂，不允許罔顧民意強(qiáng)行實(shí)施。其次，確?？冃Э己撕酮剟钚钥冃ЧべY分配按既定的程序和辦法進(jìn)行。方案一旦定下來實(shí)施，要認(rèn)真進(jìn)行政策解釋，深入做好思想工作，嚴(yán)格按方案執(zhí)行。經(jīng)過實(shí)踐探索，對于不完善的地方逐步完善，確實(shí)需要調(diào)整的，要按照規(guī)范的程序修改。再其次，績效考核辦法和獎勵性績效工資分配辦法必須在本校公開，接受教職工的監(jiān)督，絕不能暗箱操作。最后，上級教育部門要加強(qiáng)對學(xué)校的監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行人事紀(jì)律和財務(wù)紀(jì)律。要把好學(xué)校獎勵性績效工資分配辦法的審批關(guān)，引導(dǎo)學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育。對于本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)?？冃Э己撕酮剟钚钥冃ЧべY分配的共性問題，教育行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌，提出統(tǒng)一的處理意見。