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縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是區(qū)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐。2021年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億元大關(guān)，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于搶抓國(guó)家重大戰(zhàn)略部署機(jī)遇和自身勢(shì)能增強(qiáng)的交匯疊加期。日前，我省制定出臺(tái)了《甘肅省強(qiáng)縣域行動(dòng)實(shí)施方案（2022—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），為全省實(shí)施強(qiáng)縣域行動(dòng)，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)提供了根本遵循。為此，本刊記者采訪了省發(fā)展改革委。

《黨的建設(shè)》：能否介紹一下我省制定出臺(tái)強(qiáng)縣域行動(dòng)實(shí)施方案的背景？

省發(fā)展改革委：長(zhǎng)期以來，受發(fā)展基礎(chǔ)、地理區(qū)位、資源稟賦等因素制約，我省部分縣市區(qū)發(fā)展能力不足、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，讓全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展遇到瓶頸。對(duì)于我省這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)在縣域，重點(diǎn)在縣域，潛力在縣域，突破口也在縣域。省委、省政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2021年，省委十三屆十五次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出“大力實(shí)施強(qiáng)縣域行動(dòng)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜，加快打造一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的縣市區(qū)”的決策部署，將強(qiáng)縣域作為破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的關(guān)鍵突破口和重要發(fā)力點(diǎn)。為充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)夯基固本作用，省委省政府緊扣“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，研究出臺(tái)了《甘肅省強(qiáng)縣域行動(dòng)實(shí)施方案（2022—2025年）》，分類型明確重點(diǎn)任務(wù)措施和發(fā)展路徑，進(jìn)一步細(xì)化、量化目標(biāo)任務(wù)。

《黨的建設(shè)》：《方案》為我省強(qiáng)縣域行動(dòng)提出的總體思路和發(fā)展目標(biāo)是什么？

省發(fā)展改革委：《方案》按照五大發(fā)展類型，找準(zhǔn)定位、確定“賽道”，激活縣域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，全力在工業(yè)主導(dǎo)上促增量、在城市服務(wù)上拓體量、在農(nóng)業(yè)優(yōu)先上提質(zhì)量、在文旅賦能上挖潛量、在生態(tài)功能上增容量。聚力做好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“五量”文章，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升，綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

《方案》緊密銜接“十四五”規(guī)劃，在充分考慮各縣市區(qū)發(fā)展水平和潛力的基礎(chǔ)上，把86個(gè)縣市區(qū)劃分為7個(gè)檔次，提出到“十四五”末，全省縣域經(jīng)濟(jì)總量從2021年的9616.7億提高到1.2萬(wàn)億，地區(qū)生產(chǎn)總值超100億的縣從目前的24個(gè)增加到46個(gè)以上。具體到縣級(jí)：城關(guān)區(qū)達(dá)到1400億元以上；七里河區(qū)、西固區(qū)達(dá)到500億～1000億元；安寧區(qū)、涼州區(qū)、金川區(qū)、西峰區(qū)、白銀區(qū)、肅州區(qū)、秦州區(qū)、甘州區(qū)、玉門市達(dá)到300億～500億元；崆峒區(qū)、榆中縣、麥積區(qū)、武都區(qū)、瓜州縣達(dá)到200億～300億元；地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到100億～200億元的29個(gè)，達(dá)到50億~100億元的22個(gè)。

2021年9月全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)觀摩

《黨的建設(shè)》：對(duì)工業(yè)主導(dǎo)型縣域，《方案》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

省發(fā)展改革委：《方案》緊盯省委、省政府部署要求和全省發(fā)展的階段性特征，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行了細(xì)化、具體化，共提出5大類23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在工業(yè)主導(dǎo)聚力促增量方面提出7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是做大做強(qiáng)工業(yè)實(shí)體。重點(diǎn)是做大做強(qiáng)工業(yè)實(shí)體，壯大產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展新能源，做精做優(yōu)園區(qū)平臺(tái)，支持縣區(qū)主攻1～2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，依托石油化工、有色冶金、新能源裝備等重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。支持縣區(qū)加大招商引資力度，推進(jìn)縣域工業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)。二是培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工藝和裝備迭代更新，打造一批“專精特新”“小巨人”企業(yè)，引導(dǎo)和推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及上下游配套企業(yè)集聚發(fā)展。三是大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。酒泉地區(qū)要向特大型風(fēng)電基地邁進(jìn)，金昌、張掖、武威要打造千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)光電基地，隴中隴東地區(qū)要大力發(fā)展分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電，推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)。同時(shí)，配套發(fā)展相關(guān)服務(wù)型生產(chǎn)企業(yè)，把新能源產(chǎn)業(yè)做成甘肅一張精致亮麗的名片。四是重塑新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。以滿足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大技術(shù)裝備急需為主攻方向，推動(dòng)材料先行、產(chǎn)用結(jié)合，引導(dǎo)新材料產(chǎn)業(yè)上下游配套企業(yè)向縣域延伸，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，打造新材料千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。五是做精做優(yōu)園區(qū)平臺(tái)。工業(yè)主導(dǎo)型縣域要重點(diǎn)打造一個(gè)工業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一縣一區(qū)”，推行“一區(qū)多園”發(fā)展模式，推動(dòng)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、要素、政策向園區(qū)集聚。六是加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，高質(zhì)量承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。七是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。持續(xù)做好國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型縣和省級(jí)創(chuàng)新型縣市區(qū)建設(shè)，支持培育科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺(tái)，積極創(chuàng)建省級(jí)及以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

工業(yè)主導(dǎo)促增量：慶陽(yáng)西峰工業(yè)園區(qū)

《黨的建設(shè)》：對(duì)城市服務(wù)型縣域，《方案》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

省發(fā)展改革委：《方案》在城市服務(wù)聚力拓體量方面提出了6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)白銀、玉門、紅古等資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)慶陽(yáng)、平?jīng)龅雀锩蠀^(qū)振興發(fā)展，推動(dòng)特殊類型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快提升蘭州—西寧城市群、關(guān)中平原城市群對(duì)縣域的輻射帶動(dòng)能力，發(fā)揮蘭州經(jīng)濟(jì)圈、河西走廊經(jīng)濟(jì)帶、隴東南區(qū)域引領(lǐng)作用。二是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶保障政策，進(jìn)一步優(yōu)化縣域基礎(chǔ)教育布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效。三是推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)。加快縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)縣城商貿(mào)設(shè)施改造提升，打造“多站合一、一站多能”的村級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，大力推動(dòng)“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)行體系建設(shè)，支持冷鏈物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、集散地市場(chǎng)、市區(qū)菜市場(chǎng)、縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和改造。四是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)縣域交通、教育、健康服務(wù)、社會(huì)治理、市政環(huán)保等政務(wù)管理智慧化改造升級(jí)，鞏固提升電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，強(qiáng)化5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是加快基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。構(gòu)建縣域現(xiàn)代化綜合交通體系，謀劃實(shí)施一批連通跨省高速、高速公路“開口子”拓展工程和繞城高速、快速通道、城市軌道交通、大型停車場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目，加快鐵路、機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，加快補(bǔ)齊縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。六是全面提升城市品質(zhì)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，開展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動(dòng)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因地制宜打造新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)和特色街區(qū)，加快提升縣域基本公共服務(wù)均等化水平。

《黨的建設(shè)》：對(duì)農(nóng)業(yè)優(yōu)先型縣域，《方案》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？  

省發(fā)展改革委：《方案》在農(nóng)業(yè)優(yōu)先聚力提質(zhì)量方面提出了4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“一縣一園”建設(shè)，創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)開展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)，壯大“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)，加快智慧農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。二是開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引培提升行動(dòng)。加快培育產(chǎn)值超100億元、50億元、10億元的領(lǐng)軍型和骨干型鏈主企業(yè)，實(shí)施新一輪現(xiàn)代種業(yè)提升工程，實(shí)施畜禽改良計(jì)劃。三是打造農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”建設(shè)，全面實(shí)施“甘味”品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略，持續(xù)提升“甘味”品牌知名度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。四是實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范工程。深化“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)，發(fā)展數(shù)字普惠金融，創(chuàng)新金融服務(wù)“三農(nóng)”方式，扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”甘肅行動(dòng)。

農(nóng)業(yè)優(yōu)先提質(zhì)量：中國(guó)-以色列（酒泉)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園智能連棟溫室內(nèi)小西紅柿

《黨的建設(shè)》：為推進(jìn)強(qiáng)縣域行動(dòng)落地實(shí)施，《方案》提出了哪些保障措施？

省發(fā)展改革委：為順利實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，《方案》提出激發(fā)發(fā)展動(dòng)能、加大要素保障、強(qiáng)化組織保障、強(qiáng)化評(píng)價(jià)激勵(lì)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)5項(xiàng)保障措施，推動(dòng)工作落實(shí)。

激發(fā)發(fā)展動(dòng)能——主要是通過持續(xù)深化“放管服”改革，賦予縣市區(qū)更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)，包括全方位提高政務(wù)服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等。

加大要素保障——突出“資金跟著項(xiàng)目走”，以項(xiàng)目帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跑出“加速度”，包括財(cái)稅激勵(lì)、土地供給、建設(shè)用地“增存掛鉤”、“標(biāo)準(zhǔn)地”改革等措施。

強(qiáng)化組織保障——重點(diǎn)是加強(qiáng)縣區(qū)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力和人才支撐。進(jìn)一步完善基層干部考核機(jī)制，暢通基層干部晉升通道。指導(dǎo)縣市區(qū)完善人才培養(yǎng)使用機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)，適時(shí)組織省級(jí)專家人才到基層開展技術(shù)服務(wù)。

強(qiáng)化評(píng)價(jià)激勵(lì)——為進(jìn)一步樹立鮮明的發(fā)展導(dǎo)向，體現(xiàn)總量和增量并重，研究制定了《甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)細(xì)則》，形成分類和綜合兩種排名方式。提出對(duì)10個(gè)縣域發(fā)展強(qiáng)縣（綜合排名前10）、10個(gè)先進(jìn)縣（五大發(fā)展類型排名前2位）頒發(fā)榮譽(yù)獎(jiǎng)牌并通報(bào)表彰；對(duì)10個(gè)進(jìn)步縣（經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步最大的前10名），自2023年起予以資金獎(jiǎng)補(bǔ)。省財(cái)政部門專門劃撥5億元對(duì)進(jìn)步縣以項(xiàng)目形式獎(jiǎng)補(bǔ)，支持縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。同時(shí)，在建設(shè)用地、能耗指標(biāo)上也將給予政策傾斜，以此激發(fā)縣域活力，提振發(fā)展信心。評(píng)價(jià)結(jié)果將作為縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、干部選拔任用的重要依據(jù)，激勵(lì)全省縣域爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)——堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌，省市縣三級(jí)協(xié)同推進(jìn)。提出省直部門配套政策措施下沉縣級(jí)，明確年度重點(diǎn)工作。市州和縣區(qū)分別制定推進(jìn)落實(shí)的工作方案和年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單，組織開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩，形成“一縣一方案、一年一清單、一季一調(diào)度（觀摩）”，做到每個(gè)縣發(fā)展有目標(biāo)、行動(dòng)有方案、實(shí)施有平臺(tái)、落實(shí)有舉措。