農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策解讀
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（內(nèi)容摘要：實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是：通過對舊村低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整治，一部分復(fù)墾為耕地，一部分改建為新村；農(nóng)村新增耕地形成的掛鉤指標(biāo)用于城市建設(shè)，城市從土地出讓收益中轉(zhuǎn)移部分資金到農(nóng)村。具體操作辦法：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制土地整治實(shí)施方案，報(bào)批并組織實(shí)施；二是國土資源部門建立掛鉤指標(biāo)核定和交易臺(tái)賬，使用掛鉤指標(biāo)的市、縣（區(qū)）政府支付掛鉤指標(biāo)使用費(fèi)用于農(nóng)村土地整治；三是掛鉤指標(biāo)在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，確需跨設(shè)區(qū)市的，由省國土資源廳協(xié)調(diào)個(gè)案處理。掛鉤指標(biāo)使用費(fèi)按城市等別確定，最高等別的城市不低于每畝20萬元，最低等別的城市不低于每畝10萬元。支付掛鉤指標(biāo)使用費(fèi)后，征地時(shí)免繳耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（平均每畝約4萬元）。為了這個(gè)新機(jī)制能夠形成并運(yùn)行，除鼓勵(lì)政策外還采取了倒逼措施：一是嚴(yán)格控制村民個(gè)人零星建房，建新必須拆舊；二是使用耕地作為經(jīng)營性房地產(chǎn)招拍掛用地的，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批時(shí)，縣（市、區(qū)）政府必須使用掛鉤指標(biāo)。根據(jù)今年中央1號文件精神，為了穩(wěn)妥地推進(jìn)土地整治，并加快建設(shè)21個(gè)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，先在21個(gè)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和已有的6個(gè)土地整治試點(diǎn)縣開展土地整治試點(diǎn)，安排每個(gè)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和土地整治試點(diǎn)縣各1000畝的土地整治周轉(zhuǎn)指標(biāo)。）
一、什么是農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是對農(nóng)村低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整治并新增耕地，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，建設(shè)用地總量保持平衡。也就是：對空心村、空心房、危舊房等農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地重新規(guī)劃、整治，一部分復(fù)墾為耕地，一部分改建為新村。農(nóng)村新增耕地形成的掛鉤指標(biāo)用于城市建設(shè)，城市從土地出讓收益中轉(zhuǎn)移部分資金到農(nóng)村。當(dāng)前，先在綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和已有的土地整治試點(diǎn)縣開展土地整治，形成的掛鉤指標(biāo)可按規(guī)定對外轉(zhuǎn)讓。
開展農(nóng)村土地整治，有利于促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；有利于拉動(dòng)內(nèi)需；有利于新增耕地，改善人居環(huán)境。
二、實(shí)施步驟
（一）編制專項(xiàng)規(guī)劃?？h（市、區(qū)）政府組織編制農(nóng)村土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，并建立農(nóng)村土地整治項(xiàng)目庫。
（二）編制實(shí)施方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制土地整治項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)村民代表大會(huì)同意后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。
（三）指標(biāo)核定和對接。整治項(xiàng)目完成后，設(shè)區(qū)市國土資源、農(nóng)業(yè)部門對整治新增耕地進(jìn)行驗(yàn)收，省國土資源廳根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果核定相應(yīng)的土地增減掛鉤指標(biāo)。整治項(xiàng)目尚未完成但確需先行使用掛鉤指標(biāo)的，可憑經(jīng)批準(zhǔn)并正在實(shí)施的項(xiàng)目實(shí)施方案，由設(shè)區(qū)市國土資源、農(nóng)業(yè)部門審核后報(bào)省國土資源廳先行核定掛鉤指標(biāo)。國土資源部門建立掛鉤指標(biāo)核定和交易臺(tái)賬，設(shè)立指標(biāo)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)對接。使用掛鉤指標(biāo)的市、縣（區(qū)）政府支付有償使用費(fèi)用于農(nóng)村土地整治。
（四）項(xiàng)目組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按項(xiàng)目實(shí)施方案，組織開展補(bǔ)償安置、拆舊建新、復(fù)墾耕地等工作。在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，要依照有關(guān)規(guī)定落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和資金審計(jì)制，進(jìn)行規(guī)范管理。
（五）補(bǔ)充耕地驗(yàn)收。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾成耕地后，由縣（市、區(qū)）國土資源、農(nóng)業(yè)部門提出項(xiàng)目新增耕地的驗(yàn)收申請，報(bào)設(shè)區(qū)市國土資源、農(nóng)業(yè)部門共同組織驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)以上一年度土地變更調(diào)查成果為依據(jù)確定新增耕地面積。
三、資金管理
（一）掛鉤指標(biāo)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。使用費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)按城市土地等別確定，最高等別的城市不低于每畝20萬元，最低等別的城市不低于每畝10萬元。
（二）掛鉤指標(biāo)使用費(fèi)開支范圍。掛鉤指標(biāo)使用費(fèi)用于拆舊、復(fù)墾和依法補(bǔ)償，剩余資金可用于新村和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。村民可用舊房獲得的補(bǔ)償，并自籌一部分資金，在置換獲得的新宅基地上建新房，或購買統(tǒng)一的安置房、商品房。
（三）整合資金。市、縣（區(qū)）人民政府要有效整合中小水利、農(nóng)村交通、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村扶貧、中低產(chǎn)田改造等各類資金，加大對農(nóng)村土地整治的資金投入。農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與農(nóng)村土地整治相銜接，有效促進(jìn)新村建設(shè)。
四、村民補(bǔ)償安置
（一）一戶一宅被拆舊的農(nóng)戶，可在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排新的宅基地或統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置房，保障其生活居住需要。
（二）不需安排新宅基地或安置房的農(nóng)戶，在拆舊時(shí)依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在城鎮(zhèn)購置商品房并自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)的農(nóng)戶，村集體根據(jù)收回土地的數(shù)量、質(zhì)量情況依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
（三）拆舊農(nóng)戶的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮拆舊房屋的面積、質(zhì)量和凈退出的土地面積等因素確定。
（四）對農(nóng)村低保戶、五保戶等困難農(nóng)戶，各地要根據(jù)實(shí)際制定具體的幫扶政策，妥善安置。
（五）整治后新增的耕地，仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，統(tǒng)一經(jīng)營或發(fā)包給村民。
五、推動(dòng)農(nóng)村土地整治的措施
（一）鼓勵(lì)措施。一是掛鉤指標(biāo)可以有償轉(zhuǎn)讓用于城市建設(shè)；二是對使用掛鉤指標(biāo)的建設(shè)用地，開辟“綠色通道”單列辦理；三是使用掛鉤指標(biāo)的建設(shè)用地免收耕地開墾費(fèi)與新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；四是農(nóng)村土地整治項(xiàng)目安置用地免繳土地有關(guān)規(guī)費(fèi)；五是新村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)等與土地整治項(xiàng)目相銜接；六是依法安排宅基地并允許個(gè)人建房。
（二）倒逼機(jī)制。一是嚴(yán)格控制村民零星建房，禁止“一戶多宅”，村民新建住宅必須簽訂舊宅基地退還協(xié)議，退還舊宅基地。二是各縣（市、區(qū)）使用耕地作為經(jīng)營性房地產(chǎn)招拍掛用地的，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批時(shí)，縣（市、區(qū)）政府應(yīng)有償使用綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和土地整治試點(diǎn)縣農(nóng)村土地整治新增耕地形成的土地增減掛鉤指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
（三）工作分工。農(nóng)村土地整治工作以政府為主導(dǎo)，建立有關(guān)部門和群眾積極參加的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
試點(diǎn)所在的縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施方案審批、資金籌措和組織實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)編制農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施方案以及農(nóng)村舊房拆除、新房建設(shè)、土地整理復(fù)墾的具體實(shí)施工作。
國土資源部門負(fù)責(zé)政策技術(shù)指導(dǎo)、新增耕地驗(yàn)收和土地增減掛鉤指標(biāo)核定、土地增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑服務(wù)、建設(shè)用地審查報(bào)批等工作。
財(cái)政和審計(jì)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地整治資金收支情況監(jiān)管，保證資金規(guī)范使用。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，加強(qiáng)新村建設(shè)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)指導(dǎo)。
農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)的管理、建設(shè)用地復(fù)墾土壤改良的技術(shù)指導(dǎo)，參與項(xiàng)目新增耕地的驗(yàn)收工作。
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