小崗村，位于
安徽鳳陽縣東部，隸屬小溪河鎮(zhèn)，距京滬鐵路4公里，距省道307線7公里，距明光、臨淮兩個淮河航運碼頭均20公里。是中國農(nóng)村改革的發(fā)源地。有“中國十大名村、安徽省歷史文化名村”等美譽。以前卻是一個出了名的窮村。1978年，十八位農(nóng)民以“托孤”的方式，冒著極大的風險，立下生死狀，在土地承包責任書上按下了紅手印，創(chuàng)造了“小崗精神”，拉開了中國改革開放的序幕。2004年，時代先鋒，優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、模范基層干部沈浩同志到小崗村任黨支部第一書記，帶領全體黨員、民眾進行新的創(chuàng)業(yè)，小崗村又獲得了飛躍式的發(fā)展。2008年9月30日，紀念改革開放三十周年之際，胡錦濤總書記到小崗村視察。景點有“大包干紀念館”等。
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2008年以前，
小崗村由兩個自然莊組成，即小崗和大嚴隊。位于
安徽省鳳陽縣東部，隸屬小溪河鎮(zhèn)，距
京滬鐵路4公里，距省道307線7公里，距明光、臨淮兩個淮河航運碼頭均20公里。小崗村下轄23個村民小組，擁有849戶、3823人，耕地面積8713畝，人均耕地2.28畝。
1978年冬，小崗村18位農(nóng)民以“托孤”的方式，冒險在土地承包責任書按下鮮紅手印，實施了“
大包干”。這一“按”竟成了中國農(nóng)村改革的第一份宣言，它改變了中國農(nóng)村發(fā)展史，掀開了中國改革開放的序幕。自強不息的小崗人創(chuàng)造出了“敢想敢干，敢為天下先”的小崗精神。小崗村也由普普通通的小村莊一躍而為中國農(nóng)村改革第一村
[1]。
小崗村小崗村位于鳳陽縣東部的小溪河鎮(zhèn)，“大包干”前隸屬于梨園公社，當時僅僅是一個有20戶、115人的生產(chǎn)隊，以“吃糧靠返銷、用錢靠救濟、生產(chǎn)靠貸款”的“三靠村”而聞名?！按蟀伞钡谝荒?，小崗村發(fā)生了巨大變化。全隊糧食總產(chǎn)13.3萬斤，相當于1955年到1970年糧食產(chǎn)量總和；油料總產(chǎn)3.5萬斤，相當于過去20年產(chǎn)量的總和；人均收入400元，是1978年22元的18倍。（1978年，小崗村擁有五百一十七畝耕地和十頭牛，也就是說1955年到1970年這15年間小崗村年均每畝耕地生產(chǎn)糧食133000/517/15=17斤。目前的生產(chǎn)水平小麥每畝需種子15~20斤。數(shù)據(jù)參考擴展閱讀《風起青萍末》）
目前，小崗村下轄23個村民小組，擁有849戶、3823人，耕地面積8713畝。30年來，在各級黨委、政府和社會各界的關心支持下，小崗村發(fā)生了可喜的變化，新農(nóng)村建設取得了顯著成效。修建多條水泥道路，實施農(nóng)村“改水改廁”工程，有112戶農(nóng)戶通上自來水，修建了“大包干”紀念館、檔案館和信息中心等；從人均純收入來看，小崗村2007年人均達到6000元，比全省農(nóng)民人均純收入的3556元高出2400多元，比該村2003年的2300元增加了近2倍，年均增長近千元。隨著村民的生活水平不斷提高，絕大多數(shù)家庭都購置了彩電、冰箱、洗衣機等基本家用電器和小型農(nóng)用機械，許多農(nóng)戶看上了數(shù)字電視，有4戶村民購置了高檔轎車，102戶翻蓋了新房，28戶村民搬進了住宅新區(qū)。
客觀地說，小崗村30年來變化很大，進步明顯?！按蟀伞彪m然激發(fā)了農(nóng)民種田積極性，迅速實現(xiàn)了豐衣足食愿望，但從整個發(fā)展過程來看，“大包干”本身卻難以全面推動小崗村走上小康之路。然而，“大包干”精神永不過時，永遠是我們的財富。小崗村的富裕之路仍然需用“大包干”精神去開創(chuàng)，仍需進一步解放思想、努力創(chuàng)新。
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1978年以前的
客觀地說，小崗村30年來變化很大，進步明顯?！?a target="_blank" >大包干”雖然激發(fā)了農(nóng)民種田積極性，迅速實現(xiàn)了豐衣足食愿望，但從整個發(fā)展過程來看，“大包干”本身卻難以全面推動小崗村走上小康之路
[2]。然而，“大包干”精神永不過時，永遠是我們的財富。小崗村的富裕之路仍然需用“大包干”精神去開創(chuàng)，仍需進一步解放思想、努力創(chuàng)新。
小崗村從而成為中國農(nóng)村改革的發(fā)源地。
小崗村20年來，小崗人在
鄧小平理論的指引下，在以
江澤民同志為核心的黨中央的正確領導下，艱苦奮斗，不斷創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民生活水平和村莊面貌發(fā)生了巨大變化，開始向小康邁進，1997年，小崗村糧食產(chǎn)量由1978年的3萬斤增加到120萬斤，人均收入由1978年的22 元增加到2500元，分別增加了39倍和112倍。彩電、冰箱、摩托車等高檔生活用品已進入家庭，樓房、平房、瓦房代替了過去的茅草屋，衛(wèi)星電視接收系統(tǒng)、程控電話已開通，道路綠化及村莊建設按現(xiàn)代化新農(nóng)村的模式進行，文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)生變化。
為重振“大包干”雄風，加快小崗村經(jīng)濟發(fā)展，小崗村全面加強了道路、通訊、供水、供電等基礎設施建設，努力為小崗村創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。鳳陽縣委、縣政府為小崗村制定了十分寬松的招商引資政策，并決定把小崗村作為觀光農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)進行規(guī)劃建設。按照文明村的要求，目前已制訂了村莊綜合規(guī)劃，興建了通往小崗村的柏油路和村內(nèi)水泥路，在村內(nèi)全面實施了改水、改廁和綠化、美化工程，建起了大包干陳列室、村民圖書閱覽室、檔案室、衛(wèi)生室、廣播電視室、農(nóng)民科技文化學校和一座含幼兒園的完全小學。小崗村與張家港市長江村結為友好村，實行東西聯(lián)動，共同發(fā)展。
小崗村人堅信，在
鄧小平理論指引下，在以
江澤民同志為核心的黨中央的正確領導和黨的十五大精神指導下，進一步弘揚大包干精神，通過自己的辛勤勞動、艱苦創(chuàng)業(yè)，一定會在不遠的將來，把小崗村建設成為富裕、文明的現(xiàn)代化新農(nóng)村，小崗村正在走向美好的未來。
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經(jīng)過充分調(diào)查和研究，
小崗村制定了振興經(jīng)濟和社會發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，確保該村從2003年起人均年收入逐年增加400元以上。
第一步：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施“鳳還巢”和人才工程，利用在外務工經(jīng)商的80多名“第二代小崗人”的人才、技術、信息和資金優(yōu)勢，大力推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。目前，全村95%以上農(nóng)戶都種植了
葡萄，總面積達600畝，人均葡萄年收入超2000元；2006年，3名大學生被優(yōu)惠政策吸引到小崗村，通過從農(nóng)民手中租地嘗試種植大棚雙孢菇，當年建35棚，占地28畝，2007年發(fā)展到179棚，占地150畝。在龍頭企業(yè)帶動下，養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，計劃養(yǎng)殖種雞150萬只，以
龍蝦為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積已達200多畝
[3]。
第二步：以“紀念館”帶動旅游業(yè)。小崗村“大包干”紀念館自2005年6月建成以來，已累計接待游客50000多人，實現(xiàn)門票收入100多萬元。小崗村被省旅游局和省農(nóng)委確定為滁州市唯一一個農(nóng)家樂旅游示范村，還被列為省市縣青少年教育基地。該縣把小崗村旅游列入旅游發(fā)展規(guī)劃，與縣內(nèi)的皇陵、皇城、韭山洞等景點連線、捆綁推介。
第三步：著力辦好工業(yè)園，實現(xiàn)小崗村跨越發(fā)展。2004年初，組件成立小崗村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限責任公司，打開了小崗村工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之門。小崗村大學生創(chuàng)業(yè)園、外來人員創(chuàng)業(yè)園等均初具規(guī)模。近年來，第二代小崗人通過招商引資先后辦起了小崗面業(yè)、鋼構廠、裝飾材料廠、節(jié)能電器公司等工業(yè)企業(yè)。
展望未來，在十七大精神指引下，小崗村人民將繼續(xù)解放思想，把大包干精神轉化為發(fā)展熱情，在改革中創(chuàng)新，在發(fā)展中突破，用敢為人先的精神，全面建設富強、民主、文明、和諧的新小崗。
小崗村系全國十大名村，十大美麗鄉(xiāng)村。現(xiàn)有人口3800多人，貫穿南北的小崗大道連接省道101和省道307線，交通十分便利。
為加快小崗村社會主義新農(nóng)村建設，促進農(nóng)產(chǎn)品交流，方便群眾生產(chǎn)生活，繁榮市場，帶動三產(chǎn)發(fā)展，小崗村委會經(jīng)營考察論證，通過招商引資，于2007年興建小崗村農(nóng)貿(mào)市場，一期工程現(xiàn)已全部完工。
該市場占地面積12畝，門面商業(yè)用房48套，磚混攤位400個，鋼結構大棚可防雨季。市場內(nèi)設有干鮮、水產(chǎn)、家禽、肉類、豆制品、百貨、五金、糧油交易等功能區(qū)，可較好地解決約20000多人的農(nóng)副產(chǎn)品購銷問題，也可提供上千人的就業(yè)。隨著小崗村中心村規(guī)劃建設步伐加快，公共服務設計不斷完善，人氣將不斷聚集，市場的輻射和帶動力將不斷增強，小崗村農(nóng)貿(mào)市場正以嶄新的姿態(tài)、百般的熱情喜迎八方賓客，誠邀各界前來投資興業(yè)。
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中國農(nóng)村改革發(fā)源地——小崗村，位于
鳳陽縣東部25公里處，距南洛高速鳳陽出口15公里。享有“
中國十大名村”、“安徽省歷史文化名村”、“安徽省農(nóng)家樂旅游示范點”等稱號。小崗村在鳳陽縣委、縣政府領導的關心和支持下，在有關部門的協(xié)助下，鳳陽縣文化旅游局、鳳陽縣旅游發(fā)展有限公司精心策劃、量身打造，大力發(fā)展小崗村紅色旅游景區(qū)建設。目前，小崗村已開發(fā)形成的旅游項目有：大包干紀念館、當年農(nóng)家、村文化廣場、葡萄采摘園、蘑菇大棚和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等景點。
大包干紀念館：建筑面積2600平方米，包括展覽室、報告廳、門廳、餐廳和相關輔助設施。展覽館共分溯源、抉擇、巨變、崛起、關愛等五大部分，全面介紹了大包干發(fā)生、發(fā)展的歷程。館名是原全國人大委員長萬里同志題寫的。
當年農(nóng)家：人生就是一段記憶。當年農(nóng)家，以保存完好的茅草房、瓦房、廚房、豬圈、牛棚、茅廁等組成的農(nóng)家院落為載體，通過生產(chǎn)、生活用具等實物展示，再現(xiàn)了上世紀60-80年代生產(chǎn)、生活場景，使人們穿越時空，收藏時間，留住記憶。
葡萄園：小崗村葡萄科技示范園占地600畝。種植藤稔、夏黑等優(yōu)質(zhì)葡萄品種，純綠色食品，可提供采摘服務。每年8月份舉辦葡萄節(jié)。
村文化廣場：包括雕塑、廣場、紫藤長廊、鄧塘、生態(tài)停車場，占地15600平方米，是村民休閑、娛樂和舉辦大型活動的場所。
蘑菇大棚（大學生創(chuàng)業(yè)園）：首先是由3名安徽科技學院大學生到小崗村創(chuàng)業(yè)，而后吸引了眾多大學生來到這里種植雙孢菇。2007年，發(fā)展到179棚、占地150畝，現(xiàn)已成為大學生創(chuàng)業(yè)園基地。
小崗村（一）、小崗村“兩委”在小崗村黨委的領導下，積極引導群眾進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，努力發(fā)展生產(chǎn)，引導群眾種植高效、高附加值的經(jīng)濟作物，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)就產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的情況介紹如下：村內(nèi)現(xiàn)有葡萄600畝（自2001年張家港長江村來小崗建80畝葡萄示范園以來，每年都有增加）最多的一戶是嚴德友（種植180畝，其中承包張家港長江村80畝，租嚴崗100畝土地種植葡萄。）品種主要是藤捻、夏黑等，畝均純收入達3000多元。目前是小崗村農(nóng)民的主導產(chǎn)業(yè)。
（二）、雙孢菇種植規(guī)模逐年擴大?，F(xiàn)在的雙孢菇產(chǎn)業(yè)園始建于2006年，由3名科技學院大學生領建示范，帶動村民種植。當年建35棚，占地28畝；2007年發(fā)展到159棚，占地150畝。由13戶大學生、18戶村民、5戶外來人員種植。園區(qū)分大學生創(chuàng)業(yè)園、村民創(chuàng)業(yè)園、外來人員創(chuàng)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)修沙石路面8500平方米，打深水井2口，建泵站一個，鋪供水管道4000米，架低壓線路一條長2600米?？偼顿Y200多萬元。這些基礎設施的建設為創(chuàng)業(yè)者提供了一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，也必將吸引更多的人到小崗投資、創(chuàng)業(yè)。
（三）、小崗村無公害大棚蔬菜示范園也正在積極籌建中。
當年農(nóng)家：人生就是一段記憶。當年農(nóng)家，以保存完好的茅草房、瓦房、廚房、豬圈、牛棚、茅廁等組成的農(nóng)家院落為載體，通過生產(chǎn)、生活用具等實物展示，再現(xiàn)了上世紀60-80年代生產(chǎn)、生活場景，使人們穿越時空，收藏時間，留住記憶。
2008年9月30日，紀念改革開放三十周年之際，
胡錦濤總書記來到小崗村視察農(nóng)村工作后，鳳陽又舉辦了“江淮情——鳳鳴九州”大型文藝演出。鳳陽縣文化旅游局、鳳陽縣旅游發(fā)展有限公司抓住當前有利時機，解放思想、真抓實干，把發(fā)展鳳陽旅游工作作為核心任務來抓，并提出：“振興鳳陽、旅游有責；發(fā)展經(jīng)濟、旅游先行”的企業(yè)口號。通過舉辦一系列旅游宣傳促銷活動，全面預熱鳳陽旅游市場。
目前，來自全國各地參觀者、旅游者絡繹不絕，日接待量1000多人，農(nóng)家樂示范戶日接待近200人次，吃鄉(xiāng)村土菜，宿農(nóng)家院，體驗農(nóng)家樂，小崗旅游日創(chuàng)收近2萬多元，全縣日旅游收入10余萬元。自9月30日以來，全縣接待游客近10萬人次，比同期增長300%。
小崗村為
國家4A級景區(qū)，門票價格：20元。① 景區(qū)開放時間：8：00—17：00 ② 兒童票：身高1.2米—1.4米半票，1.2米以下免票 ③ 預訂老年票、軍官票須憑證購買。
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聯(lián)產(chǎn)承包責任制1978年11月24日晚上，
安徽鳳陽小崗村的18戶農(nóng)民，勇于打破舊的生產(chǎn)關系的束縛，冒著坐牢的危險，實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，揭開了我國農(nóng)村改革的序幕，在大包干協(xié)議書上，明確寫明：收下糧食后，首先交給國家，保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的；如果隊干部因為分田到戶而蹲班房，他家的農(nóng)活由全隊社員包下來，還要把小孩養(yǎng)到18歲。事實正如他們想的一樣，關于大包干對與錯的爭論一直爭論了多年。
1982年中央一號文件中指出：“目前實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。不論采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要變動?！边@個文件對包產(chǎn)到戶、包干到戶是社會主義經(jīng)濟的界定，徹底地解決了人們對包產(chǎn)到戶、包干到戶的后顧之憂，促進了“雙包”制在全國的廣泛推行。
中國改革開放的順序也是“農(nóng)村包圍城市”。30年偉大的中國改革開放大幕的拉開是在一個毫不起眼的安徽省小村莊——鳳陽縣小崗村。
從1978年底安徽省鳳陽縣小崗村生產(chǎn)隊18戶農(nóng)民簽訂全國第一份包干到戶合同起，以包產(chǎn)到戶、包干到戶等為主的責任制迅速在中國得以推廣。1987年，全國有1.8億農(nóng)戶實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，占全國農(nóng)戶總數(shù)的百分之九十八。
1984年1月1日中共中央發(fā)出《關于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，文件強調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制。
1月1日，中共中央發(fā)出《關于1984年農(nóng)村工作的通知》(簡稱1984年中央一號文件)。《通知》指出：1983年1月發(fā)出的《
當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》，經(jīng)過一年的試行，取得明顯的成效，證明所提出的基本目標、方針、政策是正確的；中央決定作為今后一個時期內(nèi)指導農(nóng)村工作的正式文件，繼續(xù)貫徹執(zhí)行。1984年農(nóng)村工作的重點是：在穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責任制的基礎上，提高生產(chǎn)水平，梳理流通渠道，發(fā)展商品生產(chǎn)?！锻ㄖ芬螅和恋爻邪谝话阊娱L到十五年以上，以鼓勵農(nóng)民增加投資，培養(yǎng)地力，實行集約經(jīng)營；生產(chǎn)周期長的和開發(fā)性的項目，如果樹、林木、荒山、荒地等，承包期應當更長一些；制止對農(nóng)民的不合理攤派，減輕農(nóng)民的額外負擔；農(nóng)村工業(yè)適當集中于集鎮(zhèn)；發(fā)展林牧漁業(yè)；加強農(nóng)村工作的領導，提高干部的素質(zhì)；加強農(nóng)村思想政治工作和文化教育工作。
16日至26日，農(nóng)牧漁業(yè)部召開全國農(nóng)業(yè)工作會議，討論如何貫徹落實《通知》精神，表示要用大膽探索、勇于改革的精神，鞏固和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，迅速把主要精力轉到抓好商品生產(chǎn)上來，使廣大農(nóng)民盡快富裕起來。
鄧小平重要講話
1985年6月29日，鄧小平發(fā)表了《改革開放是很大的試驗》的談話：
深圳經(jīng)濟特區(qū)是個試驗，路子走得是否對，還要看一看。它是社會主義的新生事物。搞成功是我們的愿望，不成功是一個經(jīng)驗嘛。搞社會主義，中心任務是發(fā)展社會生產(chǎn)力。一切有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力的方法，包括利用外資和引進先進技術，我們都采用。這是個很大的試驗，是書本上沒有的。
我們最大的試驗是經(jīng)濟體制的改革。改革先從農(nóng)村開始，農(nóng)村見了成效，我們才有勇氣進行城市的改革。
1987年6月12日，鄧小平發(fā)表了《改革的步子要加快》的談話：
我們的改革和開放是從經(jīng)濟方面開始的，首先又是從農(nóng)村開始的。為什么要從農(nóng)村開始呢？因為農(nóng)村人口占我國人口的百分之八十，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。坦率地說，在沒有改革以前，大多數(shù)農(nóng)民是處在非常貧困的狀況，衣食住行都非常困難。黨的十一屆三中全會以后決定進行農(nóng)村改革，給農(nóng)民自主權，給基層自主權，這樣一下子就把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來了，把基層的積極性調(diào)動起來了，面貌就改變了。農(nóng)業(yè)實行多種經(jīng)營，因地制宜，該種糧食的地方種糧食，該種經(jīng)濟作物的地方種經(jīng)濟作物，不僅糧食大幅度增長，經(jīng)濟作物也大幅度增長。農(nóng)村改革見效非?？?，這是我們原來沒有預想到的。當然，開始的時候，并不是所有的人都贊成改革。有兩個省帶頭，一個是四川省，那是我的家鄉(xiāng)；一個是安徽省，那時候是萬里同志主持。我們就是根據(jù)這兩個省積累的經(jīng)驗，制定了關于改革的方針政策。還有一些省猶疑徘徊，有的觀望了一年才跟上，有的觀望了兩年才跟上。中央的方針是等待他們，讓事實教育他們。
農(nóng)村改革中，我們完全沒有預料到的最大的收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，突然冒出搞多種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟，搞各種小型企業(yè)，異軍突起。這不是我們中央的功績。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年都是百分之二十幾的增長率，持續(xù)了幾年，一直到現(xiàn)在還是這樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，主要是工業(yè)，還包括其他行業(yè)，解決了占農(nóng)村剩余勞動力百分之五十的人的出路問題。農(nóng)民不往城市跑，而是建設大批小型新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如果說在這個問題上中央有點功績的話，就是中央制定的搞活政策是對頭的。這個政策取得了這樣好的效果，使我們知道我們做了一件非常好的事情。這是我個人沒有預料到的，許多同志也沒有預料到，是突然冒出這樣一個效果?？傊?，農(nóng)村改革見效非?？?，非常顯著。當然，這并不是說農(nóng)村的問題都解決了。農(nóng)村改革的成功增加了我們的信心，我們把農(nóng)村改革的經(jīng)驗運用到城市，進行以城市為重點的全面經(jīng)濟體制改革。
1992年1月18日至2月21日，鄧小平在
武昌、
深圳、
珠海、
上海等地發(fā)表了著名的南巡講話：
對改革開放，一開始就有不同意見，這是正常的。不只是經(jīng)濟特區(qū)問題，更大的問題是農(nóng)村改革，搞農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包，廢除人民公社制度。開始的時候只有三分之一的省干起來，第二年超過三分之二，第三年才差不多全部跟上，這是就全國范圍講的，開始搞并不踴躍呀，好多人在看。我們的政策就是允許看。允許看，比強制好得多。我們推行三中全會以來的路線、方針、政策，不搞強迫，不搞運動，愿意干就干，干多少是多少，這樣慢慢就跟上來了。不搞爭論，是我的一個發(fā)明。不爭論，是為了爭取時間干。一爭論就復雜了，把時間都爭掉了，什么也干不成，不爭論，大膽地試，大膽地闖。農(nóng)村改革是如此，城市改革也應如此。
胡錦濤在2008年新年茶會上指出，08年是我國實行改革開放30周年。改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命，是對我們黨和國家發(fā)展具有劃時代意義的偉大事業(yè)。我們要對改革開放進行系統(tǒng)回顧總結，以生動的事實、偉大的成就、成功的經(jīng)驗對全黨全國人民進行堅持改革開放的教育，進一步堅定走中國特色社會主義道路、堅持中國特色社會主義理論體系的決心和信心，在新的時代條件下繼續(xù)把改革開放偉大事業(yè)推向前進。
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沈浩，男，黨支部原第一書記，1963年出生于安徽省蕭縣圣泉鄉(xiāng)孫秦莊行政村，2009年11月6日去世。銅陵學院（原銅陵財專）84屆會計專業(yè)畢業(yè)，為
安徽省財政廳派駐小崗村的選派干部，安徽省鳳陽縣小崗村黨支部第一書記，在小崗村村民中享有很高的聲譽。2004年到小崗村工作以來一直為小崗村的發(fā)展兢兢業(yè)業(yè)，先后為村里修了公路、為散居的二十六戶村民集中蓋了住宅樓并在村里成立了大包干紀念館。
沈浩在小崗村住下來了，一住就是幾年。處處為村里謀規(guī)劃、辦實事，大年三十還泡在村里，幾年來一直租住在村民家中。
2006年底，沈浩在小崗村任職三年屆滿，村民強烈要求把沈浩留下來，二十多年前集體按下手印的故事再次在小崗村發(fā)生。村民派了十個代表，按下手印到安徽省組織部、財政廳要求沈浩留在小崗村，再帶領他們干三年。
大包干紀念館辦工業(yè)、興商貿(mào) 、科學種田，以市場經(jīng)濟的頭腦發(fā)展種植、養(yǎng)殖和高效農(nóng)業(yè)……六年來，沈浩為帶領著小崗村做了太多的事。農(nóng)家樂生態(tài)游促進小崗村振興發(fā)展，“大包干”紀念館每年接待各地游客萬余人次……
小崗村新帶頭人、村黨委第一書記沈浩 2006年，小崗村躋身2005年度“全國十大名村”，2007年初，小崗村被授予安徽省鄉(xiāng)村旅游示范點稱號，一個美麗、和諧、富裕、文明的的社會主義新小崗重新向世人展示著它獨有的魅力。
2009年11月6日，江河含悲、小崗村動容。中國農(nóng)村改革第一村安徽省鳳陽縣小崗村黨支部第一書記沈浩在小崗村臨時租住的房子內(nèi)去世，年僅46歲。
2009年11月6日凌晨，安徽省滁州市鳳陽縣小崗村黨委第一書記沈浩去世，胡錦濤在批示中對沈浩的去世表示沉痛悼念，對沈浩的親屬和小崗村村民表示親切慰問。
2009年11月8日，安徽省委書記王金山、省長王三運等看望沈浩同志親屬，并轉達胡錦濤總書記的重要批示和親切慰問。
應小崗村村民強烈請求，沈浩同志親屬同意將沈浩同志骨灰安葬在小崗村公墓。
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調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構
小崗村制定了振興經(jīng)濟和社會發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，確保該村從2003年起人均年收入逐年增加400元以上。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施“鳳還巢”和人才工程，利用在外務工經(jīng)商的80多名“第二代小崗人”的人才、技術、信息和資金優(yōu)勢，大力推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。目前，全村95%以上農(nóng)戶都種植了葡萄，總面積達600畝，人均葡萄年收入超2000元；2006年，3名大學生被優(yōu)惠政策吸引到小崗村，通過從農(nóng)民手中租地嘗試種植大棚雙孢菇，當年建35棚，占地28畝，2007年發(fā)展到179棚，占地150畝。在龍頭企業(yè)帶動下，養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，計劃養(yǎng)殖種雞150萬只，以龍蝦為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積已達200多畝。
發(fā)展旅游業(yè)
以“紀念館”帶動旅游業(yè)。小崗村“大包干”紀念館自2005年6月建成以來，已累計接待游客50000多人，實現(xiàn)門票收入100多萬元。小崗村被省旅游局和省農(nóng)委確定為滁州市唯一一個農(nóng)家樂旅游示范村，還被列為省市縣青少年教育基地。我縣把小崗村旅游列入旅游發(fā)展規(guī)劃，與縣內(nèi)的皇陵、皇城、韭山洞等景點連線、捆綁推介。
辦好
工業(yè)園著力辦好工業(yè)園，實現(xiàn)小崗村跨越發(fā)展。2004年初，組件成立小崗村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限責任公司，打開了小崗村工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之門。小崗村大學生創(chuàng)業(yè)園、外來人員創(chuàng)業(yè)園等均初具規(guī)模。第二代小崗人通過招商引資先后辦起了小崗面業(yè)、鋼構廠、裝飾材料廠、節(jié)能電器公司等工業(yè)企業(yè)。
展望未來，在十七大精神指引下，小崗村人民將繼續(xù)解放思想，把大包干精神轉化為發(fā)展熱情，在改革中創(chuàng)新，在發(fā)展中突破，用敢為人先的精神，全面建設富強、民主、文明、和諧的新小崗。
8
“
大包干”是一個偉大的創(chuàng)舉，這個大包干協(xié)議，揭開了中國農(nóng)村改革的序幕，保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的，大包干在保證國家稅收和集體收入不減少的同時，使農(nóng)民富裕了起來。小崗村的改革，推動了聯(lián)產(chǎn)承包責任制在全國農(nóng)村的推廣，促得全國農(nóng)民不斷走上富裕的道路。
小崗村大包干前后的變化說明，中國沒有懶人，所謂的懶人是由于制度和管理辦法造成的，如何使人由懶變勤，調(diào)動人們的積極，也要了解小崗村的變革歷程,小崗村的改革是各行各業(yè)人們都要關注的。
大包干紀念館（新館）于2005年6月19日建成開放，由中國科學院院士、著名建筑學家齊康教授進行整體設計，整個紀念館投資300多萬元，占地面積30畝，建筑面積2600平方米。館內(nèi)分為主展廳、多功能廳、副展廳和餐廳等。紀念館通過文字、圖片、音像、實物、群雕等多種手段展示了《抉擇》《追夢》《關愛》三大主題內(nèi)容，真實再現(xiàn)了當年大包干從醞釀到發(fā)生、發(fā)展的歷史過程，客觀記錄黨和國家領導人、各級各界人士對大包干的關注和支持。
大包干如星星之火，第二年就燃遍了近五千萬人口的
安徽省大部分地區(qū)。此后，以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”命名的中國農(nóng)村改革迅速在全國推開，給中國農(nóng)村帶來了舉世公認的變化。
2005年筆乘出租車去小崗村的路上，出租車司機指著路邊長勢良好的農(nóng)田介紹說，近年國家不但取消了農(nóng)業(yè)稅，還按照種糧的多少發(fā)放種糧直補，減輕了農(nóng)民的負擔，種糧不但不交稅，國家還給錢，這是從來都沒有過的好事，農(nóng)民都愛種糧食了，過去把地租出去的農(nóng)民又把地要了回來自己種糧食。
9
村務公開制度
一、村務公開是指按照規(guī)定程序、時間、形式，將涉及村民權益的重要事項如實公布于眾。
二、
村民委員會負責村務公開制度的實施，接受村民監(jiān)督。
三、村務公開的基本內(nèi)容
1、村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃及目標執(zhí)行情況。
2、年度財務計劃及各項收入和支出。
3、村集體經(jīng)濟收益分配和債權、債務情況。
4、集體資產(chǎn)的管理和經(jīng)營情況、土地等生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營承包方案及其承包費的收繳情況。
5、興辦集體經(jīng)濟項目和公益事業(yè)的“一事一議”情況。
6、救災救濟的發(fā)放情況。
7、被征用土地及其補償費、安置補助費的收支情況。
8、
宅基地的申報、批準和使用情況。
9、結婚登記和計劃生育的落實情況。
10、村民委員會換屆選舉及人員分工情況。
四、村級財務在接受民主理財小組審核后一個季度公布一次，每季度首月的10日為村務公開日，其它事項可以根據(jù)需要和村民要求及時公布。
五、村務公開的形式
1、召開村民代表會公布。
2、在公開欄內(nèi)張榜公布。
3、通過村廣播公布。
村民公約
一、為了更好地發(fā)揮村民委員會自我管理、自我教育、自我服務的作用，推進依法治村，促進小崗村經(jīng)濟社會各項事業(yè)和諧發(fā)展，使全體村民在日常村務管理、生產(chǎn)生活中有章可循，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，特制訂小崗村村民公約，供全體村民共同遵守執(zhí)行。
二、擁護中國共產(chǎn)黨的領導，認真執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵守法律、法規(guī)和村民自治章程，自覺履行公民義務，爭做“有闖勁、肯實干、善團結、會發(fā)展”的新時代小崗人。
三、自覺維護小崗形象，做到不利于小崗發(fā)展的話不說，不利于小崗發(fā)展的事不做，真心關愛小崗發(fā)展，為小崗村的發(fā)展獻計獻力。
四、服從村黨委和村民委員會的管理和領導，積極參與集體組織的各項活動，支持和監(jiān)督村委會的工作，經(jīng)常向村委會提出合理化的意見和建議。
五、愛護村內(nèi)的水利、交通、通訊、供電、生產(chǎn)、文化教育、村委辦公、娛樂休閑等公共設施，不在村組道路上堆放雜物，保證道路暢通。
六、鄰里要和睦相處、團結互助；家庭成員間要平等相處，尊老愛幼，保護婦女、老人和殘疾人的合法權益。
七、自覺服從舊村改造規(guī)劃要求及宅基地管理規(guī)定，設施建設必須按村委會統(tǒng)一規(guī)劃施工，不得隨意改變規(guī)劃，亂占亂建。
村民代表職責
1、學習、宣傳憲法和法律，認真宣傳貫徹村委會的工作部署和決定，積極參加村委會組織的各種培訓，提高自身綜合素質(zhì)和履職能力。
2、充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，開展就地視察，進行調(diào)查研究，經(jīng)常聽取和反映村民意見，回答村民的詢問，積極協(xié)助村委會推進工作。
3、積極參加村或村民小組組織的各項活動，應邀列席村民委員會及村里召開的有關會議。
4、審議修改村委會擬訂的各項制度，推舉產(chǎn)生村務公開監(jiān)督小組成員。
5、聽取村民委員會的年度工作報告及財務收支、經(jīng)濟發(fā)展等情況報告，審議公共事務、公益事業(yè)等重大事項。
6、每年對村委會成員的道德品行、工作能力、工作實績、廉潔勤政等情況進行民主評議。
農(nóng)貿(mào)市場
小崗村小崗村系全國十大名村，十大美麗鄉(xiāng)村?，F(xiàn)有人口3800多人，貫穿南北的小崗大道連接省道101和省道307線，交通十分便利。
為加快小崗村社會主義新農(nóng)村建設，促進農(nóng)產(chǎn)品交流，方便群眾生產(chǎn)生活，繁榮市場，帶動三產(chǎn)發(fā)展，小崗村委會經(jīng)營考察論證，通過招商引資，于2007年興建小崗村農(nóng)貿(mào)市場，一期工程現(xiàn)已全部完工。
該市場占地面積12畝，門面商業(yè)用房48套，磚混攤位400個，鋼結構大棚可防雨季。市場內(nèi)設有干鮮、水產(chǎn)、家禽、肉類、豆制品、百貨、五金、糧油交易等功能區(qū)，可較好地解決約20000多人的農(nóng)副產(chǎn)品購銷問題，也可提供上千人的就業(yè)。隨著小崗村中心村規(guī)劃建設步伐加快，公共服務設計不斷完善，人氣將不斷聚集，市場的輻射和帶動力不斷增強，小崗村農(nóng)貿(mào)市場以嶄新的姿態(tài)、百般的熱情喜迎八方賓客。
旅游項目
中國農(nóng)村改革發(fā)源地——小崗村，位于鳳陽縣東部25公里處，距南洛高速鳳陽出口15公里。享有“
中國十大名村”、“安徽省歷史文化名村”、“安徽省農(nóng)家樂旅游示范點”等稱號。
小崗村在鳳陽縣委、縣政府領導的關心和支持下，在有關部門的協(xié)助下，鳳陽縣文化旅游局、鳳陽縣旅游發(fā)展有限公司精心策劃、量身打造，大力發(fā)展小崗村紅色旅游景區(qū)建設。目前，小崗村已開發(fā)形成的旅游項目有：大包干紀念館、當年農(nóng)家、村文化廣場、葡萄采摘園、蘑菇大棚和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等景點。
檔案館
30年前，敢為天下先的小崗村民冒著極大的政治風險，按下了18顆鮮紅手印，創(chuàng)造性地“包干到戶”，拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。30年來，小崗村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，中國農(nóng)村和社會發(fā)展也取得了舉世矚目的成就。為充分發(fā)揮檔案的作用，全景記錄、認真保存這段特殊時期的歷史畫卷，在各級政府和省、市檔案系統(tǒng)的大力支持下，經(jīng)過1年多的籌備建設，正式開館。
小崗村檔案館共投資185萬元，建筑面積1200平方米，全框架結構，為明徽派風格建筑。該館集村務行政、檔案圖書、科技培訓、涉農(nóng)信息、文化娛樂等為一體，功能設置主要為檔案室、圖書館、接待室、電教中心、黨員活動室和行政辦公區(qū)，是省檔案局開展檔案工作服務社會主義新農(nóng)村建設試點工作的主體工程。
小崗村
檔案館的落成開館，既是縣委、縣政府保管重要檔案的基地，也是小崗村“存史育人”的愛國主義教育基地，將為小崗村政治、經(jīng)濟、文化、社會和黨的建設搭建檔案信息資源服務的良好平臺。對社會各界更好地了解大包干歷史，對小崗村人民進一步挖掘和弘揚大包干精神，推動小崗村經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設，促進小崗村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設有著十分重要的意義。
加強對小崗村檔案館工作的指導，不斷豐富、優(yōu)化館藏，全面提升檔案館的服務和管理水平。小崗村能以檔案館為平臺，教育引導廣大村民牢記歷史，倍加珍惜來之不易的和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境與快速發(fā)展的良好局面，大力弘揚大包干精神，繼續(xù)解放思想，大膽探索，開拓創(chuàng)新，團結協(xié)作，努力建設“制度創(chuàng)新實驗村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行村、全面小康新農(nóng)村”的“四型”新小崗。
大包干紀念館
建筑面積2600平方米，包括展覽室、報告廳、門廳、餐廳和相關輔助設施。展覽館共分溯源、抉擇、巨變、崛起、關愛等五大部分，全面介紹了大包干發(fā)生、發(fā)展的歷程。館名是原全國人大委員長萬里同志題寫的。
村文化廣場
包括雕塑、廣場、紫藤長廊、鄧塘、生態(tài)停車場，占地15600平方米，是村民休閑、娛樂和舉辦大型活動的場所。
2008年9月30日，紀念改革開放三十周年之際，
胡錦濤總書記來到小崗村視察農(nóng)村工作后，鳳陽又舉辦了“江淮情——鳳鳴九州”大型文藝演出。
鳳陽縣文化旅游局、鳳陽縣旅游發(fā)展有限公司抓住當前有利時機，解放思想、真抓實干，把發(fā)展鳳陽旅游工作作為核心任務來抓，并提出：“振興鳳陽、旅游有責；發(fā)展經(jīng)濟、旅游先行”的企業(yè)口號。通過舉辦一系列旅游宣傳促銷活動，全面預熱鳳陽旅游市場。
來自全國各地參觀者、旅游者絡繹不絕，日接待量1000多人，農(nóng)家樂示范戶日接待近200人次，吃鄉(xiāng)村土菜，宿農(nóng)家院，體驗農(nóng)家樂，小崗旅游日創(chuàng)收近2萬多元，全縣日旅游收入10余萬元。自9月30日以來，全縣接待游客近10萬人次，比同期增長300%。
門票價格20元
10
“文化甘霖”潤鄉(xiāng)村。
過去，文藝院團到農(nóng)村演出，大都以傳統(tǒng)戲劇為主，而且形式單一?！傍P陽農(nóng)民文化大篷車”一改這種做法，以群眾喜聞樂見的形式，用老百姓的語言，演農(nóng)民身邊人，說群眾身邊事，生動活潑，親切感人，深受農(nóng)民歡迎。
農(nóng)民文化大篷車、20多支農(nóng)民業(yè)余演出隊、10支農(nóng)民電影放映隊活躍鳳陽城鄉(xiāng)，年均送書下鄉(xiāng)1萬余冊、送電影下鄉(xiāng)100多場、送戲30余場，近20萬人次觀看了電影、演出。在送文化下鄉(xiāng)的同時，還開展政策法律宣傳、實用技術培訓等活動，形式多樣的文化活動如甘霖般滋潤著鼓鄉(xiāng)大地。
在組織“文化下鄉(xiāng)”活動過程中，該縣既把農(nóng)民當成服務對象，又把農(nóng)民當成文化建設的主體，培養(yǎng)文化
骨干。2006年起，該縣大力開展“農(nóng)民文化大院”建設，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照“有場所、有隊伍、有制度、有經(jīng)費、有書報刊、有活動、有定人管理、有檢查評比”等“八有”標準，由縣直機關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)手幫扶購置設施、培訓演出隊伍，建立起了各具特色的“文化大院”。
大學生扎根農(nóng)村創(chuàng)業(yè)
將
大學生納入到民兵組織，是一種全新嘗試和探索，同時也給大學生提供了一個良好的平臺，讓大學生們積極熱情參與，牢固樹立創(chuàng)業(yè)艱苦信心。一是組織的平臺。在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學生基本上都是近幾年剛剛從大學畢業(yè)的，社會經(jīng)驗和工作經(jīng)驗相對都比較缺乏，需要有組織將他們聯(lián)合起來，使其有歸屬感。通過整組，全縣61名在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學生編入民兵隊伍后，他們普遍覺得在大學生民兵連中，有了組織的關懷，有了各級的幫助，有了家庭一樣的溫暖，讓他們能放下包袱，輕裝上陣，堅定了大家干事業(yè)的信心。二是交流的平臺。大學生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)比較分散，他們在工作、生活上往往會遇到各種各樣的困難，甚至有了難題也找不到解決的方法，加入民兵組織后，可以利用每月民兵組織活動，把一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個村的大學生聚集在一起，探討交流工作、生活中遇到的感受，相互激勵，互幫互助，從而產(chǎn)生凝聚力、向心力，形成深刻的認同感，認為加入民兵組織后，大學生創(chuàng)業(yè)就一不再是一個孤單的個體，而是一個團體，一個整體。三是學習的平臺。每年都要集中一定的時間，對大學生進行技能培訓和軍事訓練。利用“青年民兵之家”、“大學生民兵之家”等場所舉辦各種類型的專業(yè)技術培訓班，使他們成為新農(nóng)村建設的示范能手。如小崗村大學生民兵之家，不僅訂閱了十余種報紙雜志，還給他們添加了四臺電腦，接上了國際互聯(lián)網(wǎng)。所在小崗村工作的大學生形象地把它喻為充實科技知識的“加油站”。通過集中軍事訓練，不但提高了大學生們的身體素質(zhì)，同時也增長了軍事知識和掌握了解國防政策、法規(guī)。平時，他們是國防教育的宣傳員。戰(zhàn)時，就是一支民兵應急分隊，一支具有戰(zhàn)斗力的主力軍。
組建中國農(nóng)村第一個大學生民兵連，標志著我縣國防后備力量建設有了新的拓展和質(zhì)的躍升，標志著大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)探索出了一條“當新民兵、做新農(nóng)民、建新農(nóng)村”的新路子。
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讓土地煥發(fā)生機
30年前，一場發(fā)軔于農(nóng)村的經(jīng)濟改革，掀起了中國全方位改革的帷幕。
30年間，農(nóng)村改革不斷深入，領域不斷拓寬，新一輪改革中，農(nóng)村改革的方向何在？
農(nóng)民以自己的土地承包經(jīng)營權入股，成為公司的
股東，在保證每畝收入不低于800斤稻谷、現(xiàn)金入股年回報率不低于10%的前提下，他們還受聘成為園區(qū)工人，參與公司利潤分配，獲得自己的數(shù)百元工資收入。
發(fā)端于民間的智慧表示尊重：在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上推進土地經(jīng)營權的有序流轉，能有效解決單一農(nóng)戶分散經(jīng)營的弊端，從而為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件。
與土地經(jīng)營權集中相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的集中更符合中國國情：即在保持農(nóng)民對土地經(jīng)營權的同時，政府或中介機構提供包括選種、播種、農(nóng)藥、收割等一系列的服務。通過這種方式也同樣能形成規(guī)模經(jīng)營。
不論是哪種方式，都應該堅持6條底線：堅守基本法律不違背、耕地保有面積不減少、耕地質(zhì)量不下降、糧食產(chǎn)量質(zhì)量不降低、農(nóng)民合法權益不受侵害、生態(tài)環(huán)境不破壞。
這就需要一系列政策的保證，經(jīng)過多次討論，最終成型的視察報告有針對性地提出了解決方案：擴大農(nóng)村集體土地確權工作試點，明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權，保護農(nóng)民權益；加強土地流轉中介服務，完善相應合同、登記、備案等制度；培育土地流轉市場，推進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點；編制耕地占補平衡的規(guī)劃，采取切實有效措施保護耕地，防止把農(nóng)村建設用地指標集中到大城市使用……
拉動農(nóng)村“大車”
由于歷史欠賬多，農(nóng)村公共服務能力仍然滯后，農(nóng)村的社會事業(yè)和基礎設施與城市的差距仍然很大。背負巨大包袱的農(nóng)村，很難獲得大幅度發(fā)展。
基層縣市對此的反映卻是力不從心。統(tǒng)籌需要實力，吃飯財政怎么可能拉動農(nóng)村這輛大車？
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體系，是視察團里許多農(nóng)業(yè)專家多年呼吁的難題。他們認為，必須首先形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系，這就需要合理調(diào)整國民收入分配格局。
繼續(xù)加大公共財政向農(nóng)村轉移支付力度，把基礎設施建設投入的重點由城市逐步轉向農(nóng)村；加大公共財政對農(nóng)村普通教育、職業(yè)培訓和農(nóng)技推廣的支持力度；探索財稅體制改革，開展增值稅轉型試點；允許試驗區(qū)整合使用涉農(nóng)資金，強化市級以下財政；將城市維護建設稅的使用范圍擴大到農(nóng)村，建立農(nóng)村地區(qū)公共設施建設維護的制度性資金渠道……
拉動大車，需要強有力的車夫，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)需要更加簡捷高效的政府。視察團對這種政府體系的定位是：城鄉(xiāng)一體、精簡高效、規(guī)范運轉。
如何實現(xiàn)簡捷高效，委員們也有自上而下的考慮：減少專業(yè)行政機構，整合市、區(qū)、縣政府管理部門，設置綜合運行部門；加快將政府社會管理和公共服務職能由城市向農(nóng)村延伸，并探索公共服務的實現(xiàn)形式，政府發(fā)包購買服務，方便農(nóng)民；針對農(nóng)村新型社區(qū)，穩(wěn)妥推進居村委會改革，扶持和培育社區(qū)自治組織，完善基層自治機制；在試驗區(qū)試行城鄉(xiāng)居民按同等人口比例選舉縣級及以下人大代表等。
為農(nóng)村發(fā)展“輸血”
農(nóng)村發(fā)展，資金相當“血液”。而現(xiàn)實情況是，本就“貧血”的農(nóng)村，有限的資金仍然在大量外流。委員們認為，這與沒有一套行之有效的農(nóng)村金融體制有關。
單一農(nóng)戶由于不具備抵押財產(chǎn)而得不到貸款的情況正在得到改變，農(nóng)民聯(lián)合成立的公司從銀行拿到了貸款。當?shù)卣卜e極搭建以政府為主導的農(nóng)村投融資平臺，通過直接投資、委托貸款、貸款擔保、貼息、補貼、獎勵等支持方式，集聚金融和社會資金發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
設立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)投資基金，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)基礎設施建設籌集資金；支持建立區(qū)域性非上市公司股權柜臺交易市場和林木產(chǎn)權交易市場；設立各類農(nóng)副產(chǎn)品期貨交易市場，使農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)套期保值，抵御市場風險；開展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信貸公司、農(nóng)村資金互助社及小額信貸組織試點；發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設投資公司等市場運作投融資平臺的作用，建立和培育土地質(zhì)押擔保中介機構；逐步構建農(nóng)民土地質(zhì)押的風險分攤機制，形成多元化融資渠道等。
成渝兩個試驗區(qū)屬于自然災害多發(fā)區(qū)，突如其來的地震災難讓許多農(nóng)戶和公司遭受了滅頂之災，也引起了委員們的深思。經(jīng)過縝密的論證，他們提出應加快建立國家層面的巨災保險制度，完善農(nóng)業(yè)風險分攤機制。
改革試驗原則上應當在現(xiàn)有法律和政策框架下積極推進，對確需突破法律和政策的內(nèi)容，則須遵循有關程序上報審批，使試驗區(qū)建設在整個西部乃至全國真正具有示范和帶動意義。
起源：鳳陽大包干實錄
