各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點若干政策（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
桂林市人民政府
2014年6月25日
桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點若干政策（試行）
根據(jù)《國土資源部關(guān)于桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點總體方案的批復(fù)》（國土資函〔2013〕374號）和《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)國土資源廳指導(dǎo)桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點工作方案>的通知》（桂國土資辦〔2013〕503號）精神，為建立符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和要求的科學化、差別化、精細化、生態(tài)化的土地利用和管理制度，節(jié)約集約高效用地，打造桂林國際旅游勝地，結(jié)合我市旅游產(chǎn)業(yè)用地實際，提出如下改革試點若干政策：
一、旅游產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃管控政策
（一）建立土地利用總體規(guī)劃定期評估、適時修改機制。根據(jù)我市土地利用總體規(guī)劃的實施中期評估結(jié)果，開展土地利用總體規(guī)劃布局調(diào)整或修編工作。
（二）由市國土資源局牽頭，相關(guān)部門共同參與，依據(jù)國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，做好主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要、旅游發(fā)展總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)銜接，嘗試編制統(tǒng)一規(guī)劃。根據(jù)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，對旅游業(yè)項目確需修訂相關(guān)規(guī)劃的，由各部門根據(jù)職責同步啟動、分步實施完成修訂工作。
（三）由市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一組織，旅游局牽頭，相關(guān)部門共同參與，在符合生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護要求的前提下，按照“多規(guī)合一”的要求編制市級、縣（區(qū)）級《重點旅游片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確重點旅游片區(qū)范圍、發(fā)展方向、用地規(guī)模與布局等，經(jīng)評審論證后報市人民政府批復(fù)實施，全方位落實旅游產(chǎn)業(yè)用地布局，實現(xiàn)規(guī)劃管控。
（四）市人民政府統(tǒng)籌考慮桂林國際旅游勝地建設(shè)目標和任務(wù)，制定《統(tǒng)籌推進重大旅游項目建設(shè)清單》。納入清單的重大建設(shè)項目，應(yīng)做好與《重點旅游片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的銜接，清單項目實行準入退出、滾動管理機制。
（五）嚴格土地利用總體規(guī)劃用途管制，已列入市、縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃文本、清單、規(guī)劃圖情形之一的，或列入《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的旅游項目，其用地視為列入規(guī)劃。
（六）在市中心城區(qū)外的旅游產(chǎn)業(yè)項目選址、建設(shè)內(nèi)容、用地規(guī)模符合《重點旅游片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，確需調(diào)整修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)在確保建設(shè)用地規(guī)模不增加、耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少、耕地質(zhì)量不降低的前提下，編制調(diào)整或修改方案，經(jīng)聽證、論證后，報原土地利用總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。
二、旅游產(chǎn)業(yè)用地分類管理政策
（七）旅游景區(qū)中未改變農(nóng)用地、未利用地用途和功能、未固化地面、未破壞耕作層的生態(tài)景觀用地，及道路寬度未超過6米或路基寬度未超過6.5米的景區(qū)道路等用地，可依照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010—2007），按實際地類管理，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。根據(jù)旅游項目實施實際情況，國有農(nóng)用地、未利用地可采取招標拍賣掛牌出讓、租賃等方式有償提供給旅游項目建設(shè)開發(fā)者使用。
（八）與旅游資源開發(fā)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和管理設(shè)施等旅游設(shè)施用地，包括游客服務(wù)中心、游客廣場、游客休息點、醫(yī)療點、固化停車場和道路寬度超過6米或路基寬度超過6.5米的景區(qū)道路，以及服務(wù)于旅游項目的會議、餐飲、住宿等地產(chǎn)開發(fā)項目用地，均按建設(shè)用地管理，嚴格辦理審批手續(xù)。
（九）旅游項目用地可按照批次用地方式辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)；涉及土地征收的，依法辦理土地征收審批手續(xù)。旅游項目或基礎(chǔ)設(shè)施用地涉及改變林地用途的，依法辦理占用征收林地審批審核手續(xù)。
（十）旅游設(shè)施建設(shè)需要占用符合土地利用總體規(guī)劃的國有未利用地，由市人民政府依據(jù)土地利用年度計劃批準使用；使用集體未利用地，不涉及土地征收的，由市人民政府參照使用國有未利用地辦理。
（十一）對旅游景區(qū)范圍內(nèi)的亭、臺、樓、閣等小型旅游設(shè)施用地，單體用地面積在150平方米以下，總用地面積不超過20畝，且不涉及占用耕地和征收的，由市人民政府審批，報自治區(qū)國土資源廳備案后實施。
三、農(nóng)民利用集體土地參與旅游開發(fā)分享收益政策
（十二）以農(nóng)民“不失地、不失業(yè)、不失居”為原則，在符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制要求前提下，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或三分之二村民代表同意，集體農(nóng)用地、未利用地可采取作價入股、合作聯(lián)營或者租賃等方式提供給旅游項目建設(shè)開發(fā)者用于旅游經(jīng)營開發(fā)，但不得改變原有規(guī)劃用途，不得破壞耕作層，不得進行非農(nóng)建設(shè)，不得丟荒、撂荒耕地。
（十三）在不改變土地用途和所有權(quán)的前提下，利用集體農(nóng)用地、未利用地發(fā)展旅游，景區(qū)總用地面積在10公頃（含10公頃）以下的，報縣國土資源局審核、縣級人民政府審批，市國土資源局備案后實施；景區(qū)總用地面積在10公頃以上的，報市國土資源局審核，市人民政府審批后實施。
（十四）農(nóng)民個人經(jīng)依法批準的農(nóng)村宅基地使用權(quán)用于開發(fā)經(jīng)營旅游項目（含餐飲、住宿）的，在確保農(nóng)民不失居、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游規(guī)劃的前提下，由項目開發(fā)者、土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人等三方簽訂合作開發(fā)合同，約定各方權(quán)利義務(wù)和收益分配后，報縣級人民政府批準、市國土資源局備案后實施。實施過程中需取得相關(guān)報建審批手續(xù)的，應(yīng)向建設(shè)管理部門提出申請。
（十五）在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，使用經(jīng)依法批準的集體建設(shè)用地進行整合改造開發(fā)旅游項目的，具體開發(fā)建設(shè)方案經(jīng)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或三分之二村民代表同意，涉及拆建房屋經(jīng)本人同意后，按照建設(shè)項目管理程序報相關(guān)部門審批后實施。
（十六）用于觀光、采摘、體驗等農(nóng)業(yè)特色旅游的設(shè)施農(nóng)用地，參照《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。
（十七）用于旅游項目開發(fā)的集體土地必須明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，辦理土地權(quán)屬登記。已依法取得土地權(quán)利證書的集體經(jīng)營性建設(shè)用地用于旅游開發(fā)的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或三分之二村民代表同意，土地使用權(quán)可以租賃、入股、合作、抵押。
四、落實節(jié)約優(yōu)先促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的供地政策
（十八）開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，拓展旅游產(chǎn)業(yè)用地空間。由市人民政府統(tǒng)一組織，市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、規(guī)劃局、住建局等相關(guān)部門參與，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，制定《桂林市低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃（2014-2018年）》，并按照突出重點、先易后難、分步推進的原則，制訂年度實施計劃，有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用。
2009年12月31日以前，第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖顯示為建設(shè)用地，暫無合法用地手續(xù)的存量建設(shè)用地，允許按用地發(fā)生時的土地管理法律法規(guī)落實處罰后，由市人民政府按土地現(xiàn)狀完善建設(shè)用地審批手續(xù)。
使用國有建設(shè)用地進行低效用地再開發(fā)的，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，原土地使用權(quán)人可采取自行改造或入股聯(lián)營方式申請改造；多宗土地使用權(quán)人可共同成立項目公司聯(lián)合申請自行改造；政府主導(dǎo)引入開發(fā)者與其他土地權(quán)利人協(xié)商簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同，在落實相關(guān)補償安置措施的前提下，由開發(fā)者自行收購改造范圍內(nèi)的多宗地塊及地上房屋建筑后，申請對收購的地塊取得拆遷審批手續(xù)后進行集中改造。涉及的劃撥土地使用權(quán)改變土地用途（包括改為經(jīng)營性用途）以及延長土地使用年限的可采取協(xié)議出讓方式出讓，并按現(xiàn)行規(guī)定繳納土地出讓金。
使用集體建設(shè)用地進行低效用地再開發(fā)且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或三分之二村民代表同意，可依照規(guī)劃自行改造或采取作價入股、合作聯(lián)營或者出租等方式與有關(guān)單位合作開發(fā)建設(shè)；也可報市人民政府批準，轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，由政府依法供應(yīng)土地。集體土地進行低效用地再開發(fā)的，不得用于商品住宅建設(shè)。
農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)涉及拆舊建新騰挪的用地，在建設(shè)用地面積不增加、農(nóng)用地面積不減少的前提下，可通過土地置換方式調(diào)整地塊。
集體建設(shè)用地與集體建設(shè)用地之間、集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地之間、國有建設(shè)用地與國有建設(shè)用地之間允許土地置換。采取靈活方式供地，允許原土地權(quán)利人參與土地收益分成。
在2016年之前，市中心城區(qū)內(nèi)除交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)和民生工程等用地外，其他用地原則上不安排新增建設(shè)用地指標，盡量通過低效用地再開發(fā)方式解決。
（十九）在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，積極鼓勵和推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，建立市周轉(zhuǎn)指標交易平臺，增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標在優(yōu)先保障農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的前提下，剩余指標可用于開發(fā)旅游項目。
（二十）以土地綜合整治為平臺，鼓勵整合項目區(qū)內(nèi)的涉農(nóng)項目和資金，與旅游產(chǎn)業(yè)項目相結(jié)合，集中連片開展田、水、路、林、村綜合整治，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，美化景觀，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高耕地質(zhì)量和效益。
（二十一）在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先選擇不占用基本農(nóng)田、6度以下土地所占比重不超過20%、占用耕地比例不超過30%、具有一定規(guī)模具備成片開發(fā)利用條件的低丘緩坡荒灘等未利用地，進行旅游項目開發(fā)建設(shè)，有效保護耕地，提高土地利用效率。
（二十二）根據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件，合理確定旅游景區(qū)內(nèi)和江河、湖泊、水庫、山體等旅游資源周邊建筑密度、容積率等控制標準，確有需要的容積率可以小于1，采取靈活的供地方式，保護桂林旅游生態(tài)環(huán)境。
（二十三）強化區(qū)位調(diào)整監(jiān)督管理。對于以往已批準農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征收手續(xù)的項目用地，因規(guī)劃、土地征收等原因無法實施的，在不突破原批準用地規(guī)模和地類的情況下，允許實施區(qū)位調(diào)整，按規(guī)定程序逐級上報自治區(qū)人民政府審批。
（二十四）由市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、旅游局等部門參與，制定《桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地管理辦法》，明確旅游產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)涵、用地目錄、轉(zhuǎn)型升級指南、用地控制標準、準入退出機制，引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用。
五、旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點保障政策
（二十五）改革試點工作納入各級政府年度目標績效考核，市人民政府每年度組織國土資源局、監(jiān)察局、發(fā)展改革委、旅游局、規(guī)劃局、住建局、財政局、林業(yè)局、環(huán)保局等部門，從領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)運行、共同責任機制、試點政策落實、經(jīng)費保障、用地監(jiān)管等方面對各縣（區(qū)）試點實施情況進行評估考核。其結(jié)果作為對各縣（區(qū)）評先評優(yōu)和安排新增建設(shè)用地年度計劃指標的重要依據(jù)。
（二十六）實行項目用地動態(tài)監(jiān)管，縣（區(qū)）國土資源主管部門建立旅游試點項目臺賬及專項檔案，對旅游產(chǎn)業(yè)用地批、征、供、用等各階段進行實時更新和全程動態(tài)監(jiān)管。實行供地時序與建設(shè)投資進度掛鉤，對于旅游項目（特別是大型旅游綜合體）用地，按照建設(shè)進度分批供地或先租后讓方式供地。
（二十七）建立旅游產(chǎn)業(yè)用地試點工作評估制度，由市國土資源局組織檢查評估組，從產(chǎn)業(yè)政策、改革規(guī)范、項目帶動作用、土地投入產(chǎn)出、土地畝均稅收、生態(tài)環(huán)境影響、企業(yè)綜合實力等方面，定期對各縣（區(qū)）試點實施情況進行評估。實行旅游項目保證金制度，對于違反用地合同或考核不達標的，扣除相應(yīng)的項目保證金。
（二十八）構(gòu)建資金保障，落實旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點經(jīng)費。市、縣（區(qū)）人民政府每年從財政收入中安排專項資金用于旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點工作，確?；A(chǔ)調(diào)查、規(guī)劃編制、政策制定、監(jiān)督考核等工作經(jīng)費落實到位。
（二十九）加強旅游景區(qū)、景點地質(zhì)災(zāi)害治理。加大力度治理我市旅游景區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點。對國家和自治區(qū)下達的地質(zhì)災(zāi)害治理項目、地質(zhì)遺跡保護項目、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目資金加強管理，盡快推進項目實施。對我市城市地質(zhì)工作安排資金予以支持，加快相關(guān)縣（區(qū)）礦山公園建設(shè)，支持相關(guān)縣（區(qū)）申報國家地質(zhì)公園。
（三十）由市國土資源局制定《桂林市旅游項目用地年度計劃指標管理辦法》，做好年度計劃指標分配、使用和獎懲的管理工作。自治區(qū)統(tǒng)籌安排下達桂林市土地利用年度計劃指標，并對旅游項目用地予以必要支持。
（三十一）支持企業(yè)投資建設(shè)旅游公益性公共設(shè)施。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)加快旅游業(yè)跨越發(fā)展若干政策的通知》（桂政發(fā)〔2013〕35號）的相關(guān)要求，旅游景區(qū)外的旅游咨詢服務(wù)中心、游客集散中心、旅游公共廁所、游客休憩站點、旅游停車場、景觀綠化等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，可按劃撥方式提供。
本政策已經(jīng)報自治區(qū)國土資源廳和國土資源部備案并啟動實施。市人民政府將組織開展年度試點評估工作，根據(jù)試點情況適時修訂本政策。市直相關(guān)部門要出臺相應(yīng)政策支持試點工作。
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