以色列農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要代表。以色列通過立法保護、資源統(tǒng)一規(guī)劃、科技創(chuàng)新與應(yīng)用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立高效的技術(shù)推廣體制和健全的社會化服務(wù)體系以及拓寬融資渠道等途徑, 實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)和農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。我國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中, 可借鑒以色列先進的經(jīng)驗和做法, 采取強化政府規(guī)劃職能, 立法保護農(nóng)業(yè)自然環(huán)境資源;積極引導(dǎo), 實現(xiàn)適度規(guī)模化經(jīng)營;加強農(nóng)業(yè)科研與新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用;加強職業(yè)培訓(xùn), 提高從業(yè)者的素質(zhì);建設(shè)適宜的技術(shù)推廣和社會化服務(wù)體系;探索農(nóng)業(yè)融資新途徑, 擴大對農(nóng)業(yè)的資金供給等措施, 促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
當(dāng)前, 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源環(huán)境約束趨緊、發(fā)展方式粗放、生產(chǎn)成本持續(xù)攀升、大而不強多而不優(yōu)等問題。黨的十九大報告提出, 要堅持新發(fā)展理念, 推動我國社會“四化同步”發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是其中重要一項。以色列1948年建國, 自然環(huán)境惡劣、資源貧乏, 通過采取一系列措施, 實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展, 滴灌設(shè)備、果蔬、花卉等大量出口。因此, 借鑒以色列農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗, 可對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供一定啟示。
以色列90%的國土為丘陵和沙漠, 建國后僅用60年的時間, 就實現(xiàn)了糧食基本自給, 果蔬出口占據(jù)歐洲市場超過40%的份額, 花卉出口供應(yīng)量僅次于荷蘭。這些成效的取得得益于以色列超前的立法和對資源的統(tǒng)一規(guī)劃。
首先, 以色列通過立法對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的兩大自然資源土地、水實行國有化。以色列建國時, 以法律形式將土地確定為國有 (少量土地除外) , 1959年又通過頒布實施《以色列水法》, 將所有水資源劃歸國家所有。土地、水所有權(quán)的集中, 便于在全國范圍內(nèi)進行統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)配, 為農(nóng)業(yè)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。其次, 興修水利工程, 構(gòu)建起全國統(tǒng)一調(diào)配管理的供水系統(tǒng)。以色列極度缺水, 干旱是以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要障礙。至20世紀(jì)80年代末, 以色列國家輸水工程南北輸水管線長度已達300公里, 通過輸水管道將北部較為豐富的水資源輸送到水資源匱乏的中部、南部, 使中部、南部大力發(fā)展農(nóng)業(yè)成為可能。最后, 設(shè)立水費調(diào)節(jié)基金, 以減少全國各地水費差異, 促進了離水源較遠的中部、南部地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。
以色列農(nóng)業(yè)的科技貢獻率在90%以上, 居世界前列, 因此, 科技創(chuàng)新與應(yīng)用在以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。以色列先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)主要有節(jié)水灌溉技術(shù)、水肥連供技術(shù)、溫室大棚技術(shù)、育種技術(shù)、信息技術(shù)等。以色列是現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)源地和設(shè)備主要供應(yīng)地, 以色列農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)以滴灌為主, 輸水管網(wǎng)遍布全國各地, 生產(chǎn)的灌溉設(shè)備80%用于出口。水肥連供技術(shù)能將水肥直接送到植物最易吸收的根部, 通過持續(xù)緩慢的供水供肥來維持作物根區(qū)最適宜的水分養(yǎng)分含量, 使水分利用率提高到95%、肥料利用率提高到80%。溫室大棚技術(shù)能自動調(diào)控溫度、濕度、灌水、肥料供應(yīng)等, 大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量, 又有效避免了病蟲害和光、熱、水、氣異常變化的影響, 提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。以色列育種技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平, 堅持基礎(chǔ)性研究與融入市場并重, 緊貼生產(chǎn)實際, 突出育種的實效性和經(jīng)濟性, 培育出了一系列符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和市場歡迎的新品種。信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程, 將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)有效連接起來, 提高了以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。筆者在以色列考察時, 觀看了田間滴灌系統(tǒng)運作, 在室內(nèi)通過計算機輕松完成了100公頃的好好芭 (jojoba) 的灌溉、施肥和日常監(jiān)控。
以色列特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 決定必須走高投入、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益的農(nóng)業(yè)發(fā)展路線。20世紀(jì)60年代中后期, 在政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃下, 以色列開始調(diào)整相應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu), 減少了大田作物的種植面積, 增加了經(jīng)濟作物的比重和畜牧業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模, 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)重點生產(chǎn)國外需求較高的農(nóng)產(chǎn)品。特別是近年來, 隨著溫室大棚技術(shù)的大面積推廣, 以色列大幅增加了具有高出口需求、收益較高的蔬菜和鮮花的種植, 蔬菜種植面積占全國耕地面積的12.9%, 出口量占以色列全國農(nóng)產(chǎn)品出口總量的50%。
以色列國家農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與推廣局負責(zé)全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作, 下設(shè)國家農(nóng)技推廣服務(wù)中心和9個區(qū)域推廣服務(wù)中心。國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)區(qū)域推廣服務(wù)中心的工作。區(qū)域推廣服務(wù)中心直接參與新技術(shù)的推廣示范和為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)。同時, 國家農(nóng)技推廣服務(wù)中心與農(nóng)業(yè)科技管理執(zhí)行機構(gòu)首席科學(xué)家辦公室聯(lián)系密切, 業(yè)務(wù)上接受首席科學(xué)家辦公室的指導(dǎo)。首席科學(xué)家辦公室隸屬于以色列農(nóng)業(yè)科技管理的最高決策機構(gòu)全國農(nóng)業(yè)科技管理委員會, 由各領(lǐng)域權(quán)威科學(xué)家和技術(shù)專家組成。首席科學(xué)家辦公室下轄的7個專業(yè)委員會分別與國家農(nóng)技推廣服務(wù)中心下設(shè)的14個專業(yè)委員會建立業(yè)務(wù)對口關(guān)系, 每年召開8～12次農(nóng)業(yè)科技信息交流和研討會, 提交所獲得的最新信息及討論交流問題解決草案。
實現(xiàn)了集約化、機械化、智能化和科技化的以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以色列的這種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制將科技研發(fā)與應(yīng)用推廣有效銜接起來, 既加快推廣機構(gòu)將最新科技成果傳播到田間地頭, 又能將技術(shù)應(yīng)用中出現(xiàn)的問題快速反饋到科研單位, 強化了科技推廣應(yīng)用的時效性和科技研發(fā)的針對性。同時, 以色列農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系較為完善, 根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的需求, 成立有不同的專業(yè)服務(wù)組織, 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供較為完備的服務(wù), 有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的風(fēng)險。
以色列農(nóng)業(yè)快速發(fā)展離不開政府的財政支持, 以色列每年用于農(nóng)業(yè)研發(fā)的投資超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2.5%, 其農(nóng)業(yè)信貸投放量在1999～2014年持續(xù)15年居世界前20位。除政府直接投資、提供優(yōu)惠貸款、自然災(zāi)害保險、承擔(dān)出口風(fēng)險外, 政府還通過市場化參與投資風(fēng)險基金等間接形式, 積極引導(dǎo)民間資本、海外資本投資于高新領(lǐng)域, 促進其快速發(fā)展。1993年以色列政府實施股權(quán)投資YOZMA計劃, 創(chuàng)立“政府+私人資本 (民間資本+海外資本) ”模式的股權(quán)投資YOZMA基金, 成為推動以色列風(fēng)險投資的最主要力量。政府作為有限合伙人出資40%, 不參與投資決策, 也不干預(yù)投資項目的選擇, 引導(dǎo)激勵創(chuàng)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)的發(fā)展。同時, 作為投資早期項目的補償條件, 政府允許私人投資者可以在子基金成立5年內(nèi), 以事先約定的較低價格購買政府所持份額。這一機制大大激勵了私人投資的積極性, 也為政府引導(dǎo)資金的退出作了很好的鋪墊, 僅2016年以色列初創(chuàng)企業(yè)融資就高達48億美元。
我國地域遼闊, 國土面積是以色列的384倍, 人口眾多, 占世界人口的18.67%, 國情與以色列差別很大, “三農(nóng)”問題更為復(fù)雜。新形勢下, 實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 雖不能完全照搬以色列農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑, 但可借鑒其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有益經(jīng)驗。
我國人均耕地、人均淡水占有量分別是世界人均值的36%和27%, 從資源稟賦上看, 我國與以色列同樣面臨著人均耕地少、水資源短缺等問題, 因此, 我國也要對土地、水等資源進行強有力的保護。以前, 我國過度重視GDP的增長, 而忽視了對自然資源的嚴格保護, 造成自然資源破壞嚴重。據(jù)統(tǒng)計, 全國水土流失面積達295萬平方公里, 年均土壤侵蝕量45億噸, 沙化土地面積173萬平方公里, 石漠化面積12萬平方公里, 約有2000億平方米耕地受到不同程度的重金屬污染。
目前, 我國要進一步完善水、耕地等自然資源保護的法律法規(guī), 實現(xiàn)對自然資源的歸口管理, 建立法律威懾、政府監(jiān)管、保護補償激勵相結(jié)合的機制, 守住1.2億公頃耕地紅線和全國農(nóng)業(yè)灌溉用水量2020年3720億立方米、2030年3730億立方米的控制紅線不突破, 努力實現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用量零增長, 確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)賴以為本的自然資源不再惡化, 并逐步得到恢復(fù)。
據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)情況普查, 截至2016年年末, 我國現(xiàn)有規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶398萬戶, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位204萬個, 種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重在40%以上, 比“十二五”期間提高了10%, 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了不斷優(yōu)化, 規(guī)模經(jīng)營得到了快速發(fā)展, 但土地條塊分割、經(jīng)營規(guī)模較小、種植結(jié)構(gòu)不合理、加工比重低等問題依然很嚴重。
我國應(yīng)重點引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行如下調(diào)整。一是根據(jù)資源稟賦, 合理調(diào)整農(nóng)業(yè)布局。發(fā)展我國農(nóng)業(yè), 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 必須根據(jù)我國各地的資源稟賦、生態(tài)環(huán)保要求, 按照功能區(qū)劃合理布局。不符合功能區(qū)定位的, 要通過政策引導(dǎo)、獎勵等手段, 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整, 宜林則林、宜牧則牧, 實現(xiàn)農(nóng)牧漁林等之間的均衡發(fā)展。
二是在確保糧食安全的情況下, 適應(yīng)市場需求, 調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。糧食安全是最大的安全。截至2018年, 我國糧食產(chǎn)量連續(xù)6年超過6億噸, 糧食人均占有量達450公斤, 高于世界平均水平。2017年, 我國進口糧食13062萬噸, 其中大豆進口9553萬噸, 小麥進口442萬噸, 稻谷進口403萬噸, 玉米進口283萬噸。因此, 總體上看我國糧食基本自足, 糧食安全情況良好, 但從具體品種看, 糧食結(jié)構(gòu)并不合理。小麥、稻谷口糧品種供求基本平衡, 玉米出現(xiàn)階段性供大于求, 大豆供求缺口逐年擴大。因此, 在確保糧食安全的情況下, 要適當(dāng)增加大豆、油料、優(yōu)質(zhì)飼草等短缺品種的耕種面積, 開發(fā)農(nóng)作物高產(chǎn)新品種, 并適度降低玉米的種植面積。
三是進一步理順關(guān)系, 繼續(xù)推進適度規(guī)模經(jīng)營。以色列農(nóng)業(yè)勞動力參與率低, 以色列農(nóng)業(yè)勞動力占人口比重僅為1.7%, 而我國為22.60%。我國人多地少, 人均耕地不足0.1公頃, 家庭分散式經(jīng)營導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益低, 農(nóng)民投入意愿不強, 在這種情況下, 很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以河南為例, 按建成后高標(biāo)準(zhǔn)糧田糧食產(chǎn)量18750公斤/公頃.年、一家3口人、0.3公頃耕地計算, 扣除非付現(xiàn)成本 (家庭用工折價、自營地折租) 前的收益不足7000元, 相當(dāng)于外出務(wù)工兩個月的收入, 同時, 還要承擔(dān)自然災(zāi)害和市場帶來的巨大風(fēng)險, 導(dǎo)致農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn) (時間和資金) 的意愿及青壯年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿下降。因此, 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 必須采取適當(dāng)措施, 打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條塊, 引導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營, 讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入水平與從事其他行業(yè)的收入水平及付出相匹配。
四是打破產(chǎn)業(yè)界限, 推進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能局限于農(nóng)業(yè), 要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè), 提升農(nóng)產(chǎn)品加工率和加工水平, 發(fā)展鄉(xiāng)間旅游經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等, 實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展, 將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)打造成多點創(chuàng)收、共生互進的產(chǎn)業(yè)融合體。同時, 將實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營從種植業(yè)轉(zhuǎn)移出的勞動力, 就地轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)間旅游等服務(wù)業(yè)。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要科技創(chuàng)新來實現(xiàn), 需要科技創(chuàng)新來發(fā)展。以色列建國60年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高度現(xiàn)代化, 靠的是科技的不斷創(chuàng)新。我國近年來, 研發(fā)投入增長很快, 年均增長11%, 規(guī)模躍居世界第二位, 農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達56%, 成效喜人, 但與以色列相比差距還很大。在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中, 重點要加強現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)、信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。
加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。我國7000多家種業(yè)銷售公司2013年的銷售只占世界的2%, 與我國農(nóng)業(yè)大國的地位極不相稱。針對我國種業(yè)發(fā)展存在的不足和生產(chǎn)實際需要, 種植業(yè)要加強高效制繁種、分子設(shè)計育種等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā), 培育和推廣多抗廣適、適宜機械化生產(chǎn)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的新品種;畜牧業(yè)要推進聯(lián)合育種和全基因組選擇育種, 加快本品種選育和新品種培育;漁業(yè)要建設(shè)一批育種創(chuàng)新基地, 提升創(chuàng)新能力;同時, 加快現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)培育, 形成一批具有國際競爭力的種業(yè)企業(yè)。面對未來, 我國要提升育種工作的原始創(chuàng)新能力, 著力在基因組學(xué)、合成生物學(xué)等基礎(chǔ)理論領(lǐng)域取得重大突破。
加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)。我國農(nóng)業(yè)機械化水平提高較快, “十二五”末, 全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達63.8%, 比“十一五”末提高11.5個百分點;小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別達93.7%、78.1%、81.2%;但農(nóng)機裝備技術(shù)也存在著高端產(chǎn)品供給不足、一些高能耗老舊農(nóng)機仍在超期服役等問題。我國進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研發(fā), 必須在高端、智能化上下工夫, 以農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化與信息化融合為路徑, 加快高端農(nóng)業(yè)裝備及關(guān)鍵核心零部件的研發(fā), 推動農(nóng)業(yè)裝備向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)型, 促進農(nóng)業(yè)機械化提檔升級。
推廣信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。在新科技革命發(fā)展背景下, 我國應(yīng)促進信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面深度融合, 加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動, 大力推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用, 加快提升農(nóng)業(yè)信息化、智能化水平, 大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè), 從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險及相關(guān)成本, 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 需要高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。以色列農(nóng)民的文化程度普遍較高, 農(nóng)民中大學(xué)以上文化程度的占近50%, 并可通過專門的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)、短期培訓(xùn)班和網(wǎng)絡(luò)遠程培訓(xùn)系統(tǒng), 接受農(nóng)業(yè)技能和農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)。而我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中, 據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)情況普查統(tǒng)計, 未上過學(xué)的占6.4%、小學(xué)占37.0%、初中占48.4%、高中或中專占7.1%、大專及以上占1.2%, 差距很大, 因此, 我國要緊緊結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要, 大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃, 加強對新型經(jīng)營主體帶頭人的培育和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn), 建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持相銜接配套的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培育制度, 鼓勵農(nóng)民采取更加靈活的方式就近就地接受職業(yè)教育。
我國要借鑒以色列技術(shù)推廣和社會化服務(wù)體系的經(jīng)驗, 構(gòu)建起與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線更為緊密的技術(shù)推廣和社會化服務(wù)體系。在技術(shù)推廣體系建設(shè)方面, 要深化農(nóng)技推廣體系改革, 完善科技推廣人員績效考核與激勵機制, 構(gòu)建以基層農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導(dǎo)、科研院校為支撐、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織廣泛參與的新型農(nóng)技推廣體系, 消除技術(shù)研發(fā)與技術(shù)推廣、技術(shù)推廣與一線生產(chǎn)者之間的屏障, 形成以市場為導(dǎo)向的技術(shù)研發(fā)推廣體制, 增強技術(shù)研發(fā)的實用性、技術(shù)推廣的針對性和生產(chǎn)者的參與度。在社會化服務(wù)體系建設(shè)方面, 促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接, 統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶。鼓勵農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售、農(nóng)資經(jīng)銷等專業(yè)合作社和綜合合作社, 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事生產(chǎn)、適應(yīng)市場、抵御風(fēng)險、降本增效的能力。
第一, 建立完善農(nóng)業(yè)保險體系, 加大保險保障力度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有高風(fēng)險性和低收益性。因此, 穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 必須盡快建立多層次的農(nóng)業(yè)保險體系, 以增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的抗風(fēng)險能力:一是擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面, 將主要糧食作物、畜禽品種、水產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、設(shè)施農(nóng)業(yè)等逐步納入保險范圍;二是創(chuàng)新開發(fā)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點的保險新品種, 探索開展完全成本保險、收入保險、農(nóng)機保險等;三是建立農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨的聯(lián)動機制, 研究完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。
第二, 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策。逐步擴大“綠箱”補貼規(guī)模和范圍, 探索建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系, 在“綠箱”范圍內(nèi)加大對土地整理、農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。
第三, 改善農(nóng)村金融環(huán)境, 增加農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模。我國農(nóng)業(yè)貸款比重低, 僅占全國貸款總額的5%左右, 農(nóng)村資金大部分通過銀行農(nóng)村吸儲城市放貸途徑, 從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市。國家要對農(nóng)村金融進行改革, 健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系, 推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源, 把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié), 更好地滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對金融的需求。
第四, 引入社會資本參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。一是通過政府和社會資本合作 (PPP) 模式;二是學(xué)習(xí)以色列經(jīng)驗, 設(shè)立風(fēng)險投資基金模式;三是支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組。
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