作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院 張彬斌
就業(yè)是最大的民生。就業(yè)質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的體現(xiàn)，事關(guān)全體勞動(dòng)者福利。由于就業(yè)的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)力資源與勞動(dòng)崗位的匹配，就業(yè)質(zhì)量的高低可以從勞動(dòng)力供給方福利、勞動(dòng)力需求方福利以及全社會(huì)配置效率三個(gè)維度理解，并探索進(jìn)一步提高就業(yè)質(zhì)量的著力點(diǎn)。
從勞動(dòng)力供給方的角度看，提高就業(yè)質(zhì)量就是獲得更加強(qiáng)烈的體面勞動(dòng)感知。體面勞動(dòng)感知本質(zhì)上是勞動(dòng)者的一種主觀感受，無(wú)論是正規(guī)就業(yè)還是非正規(guī)就業(yè)，角色認(rèn)同、受尊重、機(jī)會(huì)公平、健康的勞動(dòng)關(guān)系、合理的勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制等都是體面勞動(dòng)感知的重要來(lái)源，這便構(gòu)成了改善勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境的著力點(diǎn)。另一方面，勞動(dòng)者本身的勞動(dòng)力供給質(zhì)量也是影響其體面勞動(dòng)感知的重要因素。在就業(yè)環(huán)境大致相當(dāng)?shù)那闆r下，勞動(dòng)者的勞動(dòng)力供給質(zhì)量直接受到其人力資本積累水平的影響，并表現(xiàn)為是否被市場(chǎng)所認(rèn)可。當(dāng)前，汽車及其零部件制造、儀器儀表制造等制造行業(yè)所發(fā)布的招聘信息中，81%以上的職位要求求職者接受過(guò)高等教育；計(jì)算機(jī)軟件及相關(guān)服務(wù)業(yè)新發(fā)布的崗位中，超過(guò)90%的比例要求求職者至少具有大專學(xué)歷；即便是房地產(chǎn)中介及銷售、酒店旅游、電子商務(wù)等直覺(jué)上對(duì)人力資本要求不高的部門，能夠提供給高中及以下階段受教育水平者的崗位比例也呈現(xiàn)壓縮趨勢(shì)。從供求匹配來(lái)看，當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于高級(jí)技能人員、高級(jí)工程師、高級(jí)技師等人力資本積累較多的勞動(dòng)力需求非常旺盛，求人倍率長(zhǎng)期保持在2.0左右，較高的人力資本積累能夠增強(qiáng)勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)。但如果勞動(dòng)者人力資本積累不足，首先會(huì)導(dǎo)致職業(yè)搜尋受挫，難以獲得滿意的崗位和工作環(huán)境，繼而影響生產(chǎn)率和收入，不利于體面勞動(dòng)感知的強(qiáng)化。勞動(dòng)者自覺(jué)強(qiáng)化人力資本投資與增強(qiáng)體面勞動(dòng)感知能夠相互促進(jìn)，有利于就業(yè)質(zhì)量的改善。
從勞動(dòng)力需求方來(lái)看，提高就業(yè)質(zhì)量就是提升人力資源開發(fā)與管理的效率，進(jìn)而提升組織運(yùn)行效率。企業(yè)作為具有代表性的勞動(dòng)力需求方，其就業(yè)質(zhì)量直接體現(xiàn)為勞動(dòng)生產(chǎn)率是否持續(xù)增加或經(jīng)濟(jì)效益增加。在成本既定前提下，企業(yè)會(huì)盡可能地招聘最優(yōu)秀的勞動(dòng)者并最大化配置。由于就業(yè)是一個(gè)雙向選擇的過(guò)程，理性勞動(dòng)者在崗位搜尋過(guò)程中必然會(huì)選擇為其開具綜合報(bào)酬最高的企業(yè)。一般情況下，只有最優(yōu)秀的企業(yè)才能夠開出最優(yōu)厚的報(bào)酬，但如果存在市場(chǎng)扭曲，例如某些所謂體制內(nèi)企業(yè)利用某些特權(quán)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上優(yōu)先篩選，或者一些本身不具有運(yùn)行效率的企業(yè)因?yàn)槟承艛嗵匦远鵀閱T工支付非市場(chǎng)性高工資，就會(huì)傷害其他企業(yè)正常配置優(yōu)秀人力資源的權(quán)利。因此，從就業(yè)質(zhì)量的角度增進(jìn)微觀企業(yè)的福利，需要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，確保同行業(yè)同類型的企業(yè)具有獲得優(yōu)秀勞動(dòng)者青睞的同等機(jī)會(huì)。另外，企業(yè)既有人力資源的繼續(xù)開發(fā)和再配置，也是改進(jìn)就業(yè)質(zhì)量的一大途徑。
從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度看，提高就業(yè)質(zhì)量不僅包括從微觀層面上確保勞動(dòng)者和勞動(dòng)力需求方各自福利的改進(jìn)，充分就業(yè)還一直都是反應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)情況的一大指示器，提高就業(yè)質(zhì)量就是增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的整體效率。從全社會(huì)的角度，提高就業(yè)質(zhì)量需要更加有效的公共政策發(fā)揮作用。首先，就業(yè)機(jī)會(huì)往往與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相伴隨，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是保障全社會(huì)就業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ)，宏觀就業(yè)政策主要瞄向應(yīng)對(duì)周期性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。與此同時(shí)，借助適度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)形成更協(xié)調(diào)和更有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色就業(yè)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的矛盾造成了就業(yè)機(jī)會(huì)不均等的矛盾，公共投資應(yīng)當(dāng)繼續(xù)向中西部落后地區(qū)傾斜，填補(bǔ)落后地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展鴻溝，通過(guò)促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而增進(jìn)相應(yīng)地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)。第二，通過(guò)戶籍制度、教育和培訓(xùn)制度、社會(huì)保障制度等勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，促進(jìn)勞動(dòng)力跨行業(yè)、跨地區(qū)地更充分流動(dòng)，增進(jìn)勞動(dòng)力在全社會(huì)范圍內(nèi)的重配效率。在勞動(dòng)力重新配置過(guò)程中，由于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮更重要的作用，可能會(huì)溢出一部分非自愿失業(yè)，需要更加完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度和教育培訓(xùn)制度來(lái)發(fā)揮保障功能和再就業(yè)的促進(jìn)作用；同時(shí)，打破妨礙企業(yè)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上有序競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)秀人力資源的體制機(jī)制壁壘，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，消除個(gè)別企業(yè)在要素市場(chǎng)上的行政性壟斷。第三，提供全方位就業(yè)服務(wù)。確保勞動(dòng)者除了正常的職業(yè)轉(zhuǎn)換之外，能夠持續(xù)穩(wěn)定的處于就業(yè)狀態(tài)，并獲得正當(dāng)報(bào)酬。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)重在提供普惠性就業(yè)扶助，如開展有效的技能培訓(xùn)、提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、引導(dǎo)形成和諧勞動(dòng)關(guān)系、向就業(yè)困難群體和弱勢(shì)群體提供就業(yè)援助等，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)部門的標(biāo)準(zhǔn)化改革，提升服務(wù)水平和增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性就業(yè)服務(wù)部門提供更具針對(duì)性的服務(wù)，如提供更具及時(shí)性的人力資源供求信息、豐富多樣的職業(yè)拓展、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人才顧問(wèn)等服務(wù)，但同時(shí)要規(guī)范經(jīng)營(yíng)性就業(yè)服務(wù)部門的市場(chǎng)行為，特別是強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)力需求方信息真實(shí)可靠性的核實(shí)，確保勞動(dòng)者合法權(quán)益不受侵害。
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