一是瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。民以食為天，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)當(dāng)以市場(chǎng)發(fā)展為導(dǎo)向，力求滿足國(guó)人多樣化的飲食需求，而供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡的根源就在于生產(chǎn)沒(méi)有適應(yīng)需求的變化。隨著溫飽問(wèn)題的解決，人們對(duì)食物的要求已不再只是能填飽肚子，而是講求葷素兼用、營(yíng)養(yǎng)均衡的科學(xué)搭配。這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須與時(shí)俱進(jìn)，消除無(wú)效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給。在確?！翱诩Z安全、谷物基本自給”的前提下，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的思路，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼三大種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由“生產(chǎn)導(dǎo)向型”向“消費(fèi)導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變。
二是秉持綠色發(fā)展，調(diào)好生產(chǎn)方式。粗放式經(jīng)營(yíng)管理讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入高成本、低產(chǎn)出和不可持續(xù)的發(fā)展怪圈。讓農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收就必須摒棄傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念，著力推行資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色生產(chǎn)方式，既要償還歷史欠賬，也要為子孫后代預(yù)留生存與發(fā)展空間。這就需要我們不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，淘汰對(duì)環(huán)境有負(fù)面影響的產(chǎn)業(yè)與投入，務(wù)實(shí)踐行中央一號(hào)文件提出的推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題、加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)等舉措，努力提升土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。
三是促進(jìn)三產(chǎn)融合，調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)早已超越“種地”范疇的客觀現(xiàn)實(shí)，圍繞“農(nóng)”字做文章前景廣闊、大有可為。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要我們著力發(fā)展好農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，力求農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級(jí)和全鏈條升值。比如，發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合；致力農(nóng)村電商發(fā)展，推動(dòng)商貿(mào)、供銷、郵政、電商的互聯(lián)互通，加強(qiáng)物流體系建設(shè)，實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程；引導(dǎo)加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群；圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批集農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的特色村鎮(zhèn)。
三問(wèn)：怎么調(diào)、改什么？
怎么調(diào)？
調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，調(diào)好方式，調(diào)順體系；讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定
——調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字。消除無(wú)效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。說(shuō)具體點(diǎn)，種大宗農(nóng)產(chǎn)品的要瞄準(zhǔn)“優(yōu)質(zhì)專用”，種其他農(nóng)產(chǎn)品要瞄準(zhǔn)“特色優(yōu)勢(shì)”。
——調(diào)好生產(chǎn)方式，突出“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生產(chǎn)和發(fā)展空間。
——調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值”。
改什么？
“改革板塊核心是理順政府和市場(chǎng)'兩只手’關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三大激活?！?/span>
激活市場(chǎng)。就是“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定。今年一號(hào)文件提出，深化重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革等舉措。
激活要素。一號(hào)文件提出，改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重大政策舉措，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，喚醒農(nóng)村沉睡資源。
激活主體。一號(hào)文件提出系列政策舉措，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，激活各類人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
政策：培育新業(yè)態(tài)，整合財(cái)政資金
唐仁健指出了兩個(gè)思路：培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和財(cái)政上做好整合和撬動(dòng)兩篇大文章。把壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進(jìn)改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出了一系列政策安排。
確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，一方面是確保增量，文件堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。另一方面是下功夫用好用活存量，做好整合和撬動(dòng)兩篇大文章。
整合，即通過(guò)對(duì)存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。撬動(dòng)，即把有限的財(cái)政資金作為“藥引子”，吸引金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
舉措：盤活集體用地，打造田園綜合體
當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。文件提出允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。
文件強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
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