2014年9月，金沙縣檢察院在審查該縣環(huán)保局移送的環(huán)境執(zhí)法工作相關(guān)材料。
貴州西北的古城金沙，東鄰遵義，南毗貴陽，西靠畢節(jié)，北接成渝，雖山川毓秀，礦產(chǎn)富集，但不及鄰近的遵義、赤水聞名全國。然而去年底，這座黔西的僻遠安逸小縣卻因為國內(nèi)首起行政公益訴訟案聚集了公眾的視線。
噪音污染無人追責
2014年9月，金沙縣檢察院在審查金沙縣環(huán)保局移送的環(huán)境執(zhí)法工作相關(guān)材料過程中，發(fā)現(xiàn)四川省瀘州市佳樂建筑安裝工程有限公司(下稱佳樂公司)在修建宏圓大廈過程中，欠繳2013年3月至2014年10月期間噪音排污費12.15萬余元，金沙縣環(huán)保局分別于2013年11月26日和2014年8月19日向佳樂公司發(fā)出《繳納排污費通知書》《限期繳納排污費通知書》，但是佳樂公司均未按期繳納排污費。金沙縣檢察院認為金沙縣環(huán)保局沒有及時追收排污費，也沒有對其進行行政處罰，存在未依法履職情況。
“在與環(huán)保局就這一案件接觸時，我們發(fā)現(xiàn)他們在日常執(zhí)法中存在畏難情緒。”金沙縣檢察院生態(tài)環(huán)境保護科科長唐成語介紹說，2014年開始，金沙縣城房地產(chǎn)項目走入低迷，大部分樓盤銷售怠滯，不少企業(yè)在“地產(chǎn)寒冬里茍延殘喘”。企業(yè)的經(jīng)濟困境給環(huán)保局執(zhí)法帶來很大難度，雖然執(zhí)法程序都在依法進行，但執(zhí)法效果并不能讓群眾滿意。
對此，金沙縣檢察院口頭要求環(huán)保局依法履職，2014年10月13日，在金沙縣環(huán)保局的催促下，佳樂公司才繳納了拖欠的噪音排污費12.15萬余元。
“排污費是收繳了，但執(zhí)法的法律效果和社會效果卻不盡人意。”金沙縣檢察院認為佳樂公司雖然已經(jīng)繳納排污費，但是該公司未依照《排污費征收使用管理條例》的規(guī)定按時繳納，在金沙縣環(huán)保局兩次發(fā)出繳納通知后均不主動履行其法定義務(wù)，拖延支付排污費近一年時間，已對國有財政資金造成損害，其行為依法應(yīng)當受到處罰，但當時金沙縣環(huán)保局并沒有給予該公司任何處罰。
2014年，金沙縣檢察院在全縣展開了督促起訴專項行動?！霸诿啪€索階段，我們發(fā)現(xiàn)環(huán)保局的情況不是個案，不少行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中存在怠于執(zhí)法的問題。”唐成語介紹說，經(jīng)過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于扭曲政績觀等因素的驅(qū)動，行政機關(guān)不作為、亂作為的問題時常發(fā)生，一些行政機關(guān)也成了公共利益的侵害者。而當前檢察機關(guān)在行政執(zhí)法監(jiān)督方面還存在著監(jiān)督手段剛性不足、制約措施缺乏等短板，僅僅通過口頭通知和下發(fā)檢察建議等方式已經(jīng)不足以維護法律權(quán)威，急需一場里程碑式的變革。
檢察院把環(huán)保局告上法庭
就在此時，黨的十八屆四中全會召開，會議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出，“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度?！薄皺z察機關(guān)在履職時發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。”這不僅意味著“公益”在我國法律價值排序上的升格，更為金沙縣檢察院探索開展行政公益訴訟提供了強大政策依據(jù)。
2014年10月20日，金沙縣檢察院依據(jù)貴州省高級法院《關(guān)于創(chuàng)新環(huán)境保護審判機制推動我省生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的意見》及《關(guān)于環(huán)境保護案件指定集中管轄的規(guī)定(試行)》等規(guī)定，以行政公益訴訟原告身份將金沙縣環(huán)保局訴至有管轄權(quán)的仁懷市法院，請求判令金沙縣環(huán)保局依法履行處罰職責。
仁懷市法院經(jīng)審查后認為金沙縣檢察院有訴訟主體資格，其起訴符合法律規(guī)定的受理案件條件，于同年10月27日決定立案受理。
10月29日，仁懷市法院向金沙縣環(huán)保局依法送達了相關(guān)法律文書。金沙縣環(huán)保局在接到法律文書后，再次對佳樂公司的逾期拒不繳納排污費的情況進行研究，認為佳樂公司沒有依法及時繳納排污費，違反了《環(huán)境噪聲污染防治法》第十六條的規(guī)定，遂依據(jù)法律規(guī)定，立即決定對佳樂公司處以警告處罰，并將處罰情況告知金沙縣檢察院。
金沙縣檢察院經(jīng)研究后，認為金沙縣環(huán)保局對佳樂公司所作的行政處罰符合現(xiàn)行法律規(guī)定，檢察機關(guān)通過行政公益訴訟督促行政機關(guān)依法履職的目的已經(jīng)達到，遂向仁懷市法院申請撤回起訴。11月4日，仁懷市法院經(jīng)審查，認為金沙縣檢察院申請撤回起訴符合法律規(guī)定，準許金沙縣檢察院撤回起訴。
“檢察院把環(huán)保局告上了法庭，我們在第一時間進行了分析和反思。此案中確實是過多地考慮到企業(yè)的困難，手軟了一下。檢察院的做法讓我們認識到，要在法律的框架之內(nèi)辦事，執(zhí)法決不能‘手軟’?！碑?shù)丨h(huán)保部門負責人表示，檢察院的起訴給自己撐了腰，以后執(zhí)法就該“理直氣壯”，沒有退路，不想再成為被告。
第一案之后的生態(tài)保護探索之路
檢察機關(guān)亮劍行政公益訴訟引起了學(xué)術(shù)界和實務(wù)界的熱烈討論，就在金沙畫下生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域里濃墨重彩的一筆后，貴州省檢察機關(guān)探究生態(tài)環(huán)境保護的腳步并沒有停止。
“牢牢守住發(fā)展和生態(tài)‘兩條底線’”“綠水青山就是金山銀山”……飛馳在貴州小鎮(zhèn)的盤山公路上，這樣的生態(tài)保護宣傳標識高頻率地出現(xiàn)，吸引了人的眼球。2014年，貴州成為繼福建之后第二個以省為單位建設(shè)的全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。深化生態(tài)文明體制改革，將生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道成為貴州發(fā)展的時代最強音?！敖ㄔO(shè)‘多彩貴州’離不開檢察機關(guān)法治護航。”貴州省檢察院生態(tài)環(huán)境保護檢察處副處長吳開艷介紹說，2014年5月，貴州省檢察院成立生態(tài)環(huán)境保護檢察專門機構(gòu)36個，配備生態(tài)檢察專門人員207名，實現(xiàn)了重點河流、重點生態(tài)功能區(qū)法律保護全覆蓋。
在生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)化的同時，為凝聚生態(tài)環(huán)境保護工作合力，貴州省檢察機關(guān)還創(chuàng)新環(huán)境保護聯(lián)動司法工作模式，探索行政、民事、刑事“三位一體”的多元化保護格局。該省檢察院與公安、林業(yè)、環(huán)保等部門分別建立了工作銜接機制，統(tǒng)一執(zhí)法尺度和標準，并就案件移送、執(zhí)法信息交流共享、疑難案件會商等達成共識，深化行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。
今年2月，貴州省檢察機關(guān)部署開展為期一年的生態(tài)·環(huán)境保護專項行動，重點打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪。截至目前，已依法批準逮捕破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件351人，起訴752人;監(jiān)督公安機關(guān)對破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件立案207件，追捕追訴漏犯37人。與此同時，重點查辦生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，今年1月至7月共立案查辦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件207件281人。
聯(lián)系客服
