“十二五”時(shí)期是寧波改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既有一個(gè)較高的起點(diǎn)，也面臨著許多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，破解難題，實(shí)現(xiàn)寧波發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須牢牢抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級這條主線。對寧波而言，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是一項(xiàng)刻不容緩的重大戰(zhàn)略任務(wù)。“十二五”時(shí)期，寧波全市上下必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，積極行動起來，走出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的新路子。

一、今后三年是決定寧波轉(zhuǎn)型升級命運(yùn)的關(guān)鍵時(shí)期

“十二五”時(shí)期寧波要實(shí)現(xiàn)又好又快的科學(xué)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)型升級，而未來五年關(guān)鍵在前三年。當(dāng)前，寧波正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，正經(jīng)受著市場格局既有國外市場發(fā)生重大變化又有國內(nèi)市場競爭激烈的雙重考驗(yàn)，要素資源既有供給瓶頸又有價(jià)格上升導(dǎo)致成本不斷推高的雙重困擾，節(jié)能減排既要完成硬指標(biāo)又要保證城鄉(xiāng)居民生態(tài)權(quán)益的雙重壓力，產(chǎn)業(yè)升級既要壓“舊”淘汰落后過剩產(chǎn)能又要上“新”發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的雙重任務(wù)。寧波只有加快轉(zhuǎn)型升級才能經(jīng)受住這一系列挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。因此，從這個(gè)意義上來講，這次轉(zhuǎn)型升級不能是局部性、策略性、緩慢性的轉(zhuǎn)型升級，而是要全局性、戰(zhàn)略性、緊迫性的轉(zhuǎn)型升級。

（一）國際金融危機(jī)帶來的市場倒逼和機(jī)遇

寧波經(jīng)濟(jì)出口比重大、外貿(mào)依存度高、國際市場依賴性強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，假如我們不提高制造業(yè)附加值和服務(wù)業(yè)比重，GDP要保持10%左右的年均增長，國際、國內(nèi)市場需求則分別要達(dá)到年均20%以上增速才能實(shí)現(xiàn)。在主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)模式改變、失業(yè)率居高不下、主權(quán)國家債務(wù)危機(jī)持續(xù)惡化和貿(mào)易摩擦加劇的情況下，今后5年外貿(mào)要達(dá)到年均20%的增速非常困難。

上述情況對高外貿(mào)依存度和貨物貿(mào)易占主體的發(fā)展方式形成倒逼。寧波必須要搶抓國家實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略的新機(jī)遇、國際市場新變化孕育的新機(jī)遇，從簡單地賣低附加值的“仿制品”走向賣擁有專利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌的高附加值“智造品”轉(zhuǎn)變，從主要做“有形的貨物貿(mào)易為主”向“有形的貨物貿(mào)易與無形的服務(wù)貿(mào)易并重”轉(zhuǎn)變，從主要面對國外生產(chǎn)向面向國內(nèi)外兩個(gè)市場生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

（二）勞動力對象、利益等形成的成本倒逼和機(jī)遇

長期以來，寧波的比較優(yōu)勢在于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，形成了低成本競爭型和低附加值型的產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)在這種比較優(yōu)勢越來越成為劣勢，面臨著難以為繼的困境。一是土地資源難以支撐。二是人口承載力難以支撐。三是生產(chǎn)要素價(jià)格難以支撐。面對這些倒逼，根本出路在于加快轉(zhuǎn)型升級，提高“畝產(chǎn)率”，走技術(shù)密集型發(fā)展道路，走“兩頭大、中間小”的“微笑制造”之路，這樣才能化危為機(jī)。

（三）節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)的生態(tài)權(quán)益機(jī)制的倒逼和機(jī)遇

寧波臨港工業(yè)體量大，是全省節(jié)能減排壓力最大的城市。寧波要完成“十二五”任務(wù)，面臨的困難不小。以能源消耗為例，假如到2015年萬元GDP能耗要下降到0.6噸標(biāo)煤，則當(dāng)年全市能耗總量要控制在4500萬噸標(biāo)煤，“十二五”累計(jì)需節(jié)能1100萬噸標(biāo)煤，這是有相當(dāng)難度的。同時(shí)，二氧化硫和化學(xué)需氧量等減排任務(wù)也是非常艱巨的。

因此，節(jié)能減排、低碳發(fā)展倒逼著寧波要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等低能耗產(chǎn)業(yè)，做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。這種倒逼反過來也帶來了新的產(chǎn)業(yè)和新的商機(jī)。比如，發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)將迎來良好機(jī)遇。

（四）新技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼和機(jī)遇

新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展對寧波的產(chǎn)業(yè)體系形成了沖擊和倒逼，使寧波產(chǎn)業(yè)面臨著既要壓“舊”又要上“新”的雙重任務(wù)，既要淘汰落后過剩產(chǎn)能，又要改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

當(dāng)然，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更重要的是給寧波帶來了巨大機(jī)遇。寧波要搶抓先機(jī)，寧波的企業(yè)要更加注重科技創(chuàng)新、專利技術(shù)、品牌標(biāo)準(zhǔn)等創(chuàng)新投入，夯實(shí)從“寧波制造”邁向“寧波智造”的升級之路。

總而言之，在這樣的倒逼和機(jī)遇下，寧波絕不能等到山窮水盡的時(shí)候才出手、才行動，而是要以積極的姿態(tài)、非凡的智慧和超常的膽略，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級新局面。

二、進(jìn)一步明確寧波經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)任務(wù)

轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵十分豐富，包括經(jīng)濟(jì)、社會、城市和政府的轉(zhuǎn)型升級，而這些不同領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)和根本在于產(chǎn)業(yè)?！笆濉币约敖窈笠粋€(gè)時(shí)期，寧波轉(zhuǎn)型升級必須樹立發(fā)展大都市和都市型經(jīng)濟(jì)的理念，確立向都市型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵要加快推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)、臨港大工業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起都市型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

寧波工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到一定的規(guī)模，但傳統(tǒng)制造業(yè)在工業(yè)中仍占很大比重，必須加快傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)的升級。一是產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)產(chǎn)品要在產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級上下功夫，向智慧產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、低碳產(chǎn)品等方面轉(zhuǎn)變。二是企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)經(jīng)營企業(yè)要更加注重產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的整體提升，加強(qiáng)管理創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新，加速從單純的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向價(jià)值鏈“微笑曲線”兩端延伸，要向科技型企業(yè)、總部型企業(yè)、電子商務(wù)型企業(yè)和具有核心競爭力的跨國型企業(yè)等方向轉(zhuǎn)型。三是行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn)要用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。寧波戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須走跨越式發(fā)展之路，要在現(xiàn)有企業(yè)中加快培育一批，在全球范圍內(nèi)大力引進(jìn)一批，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為寧波未來產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”、寧波經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。四是塊狀經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn)要加快改造和提升一批有潛力、有優(yōu)勢的塊狀經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向具有“高產(chǎn)田、集群、集約”特征的高端產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。

（二）臨港大工業(yè)向循環(huán)、安全、高增值產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級

寧波有優(yōu)勢有必要發(fā)展臨港工業(yè)，但發(fā)展臨港工業(yè)必須走轉(zhuǎn)型升級科學(xué)發(fā)展之路。一要走循環(huán)發(fā)展之路。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把臨港工業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，形成臨港大工業(yè)循環(huán)發(fā)展新優(yōu)勢。二要走安全生產(chǎn)之路。重點(diǎn)要在加強(qiáng)臨港工業(yè)基地布局科學(xué)性的同時(shí)，實(shí)行基地園區(qū)化監(jiān)控生產(chǎn)和管網(wǎng)式一體化式安全生產(chǎn)，通過“數(shù)字園區(qū)”建設(shè)，構(gòu)筑起集環(huán)境監(jiān)測管理、安全生產(chǎn)隱患排查、安全隱患信息報(bào)送功能于一體的安全生產(chǎn)系統(tǒng)。三要走高增值延伸之路。重點(diǎn)是要推動化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化工、化工新材料等產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，汽車產(chǎn)業(yè)向總裝、核心部件等方向發(fā)展，造船產(chǎn)業(yè)向海洋裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鋼鐵、造紙要發(fā)展高端環(huán)保產(chǎn)品。

（三）傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)前傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)，是抓好傳統(tǒng)貿(mào)易、傳統(tǒng)物流業(yè)和傳統(tǒng)金融業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展國際港口城市型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一要加快外貿(mào)的轉(zhuǎn)型升級。要著力抓好兩個(gè)重點(diǎn)：第一要加快推進(jìn)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動寧波外貿(mào)從貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重的格局轉(zhuǎn)變；第二要進(jìn)一步提升貿(mào)易的電子商務(wù)水平，加快構(gòu)建內(nèi)外對接的現(xiàn)代營銷貿(mào)易體系，再創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系新優(yōu)勢。二要加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要以打造全國性物流節(jié)點(diǎn)城市為契機(jī)，加快建設(shè)第四方物流、海鐵聯(lián)運(yùn)、空港物流和國際航運(yùn)服務(wù)中心等平臺，加快提升物流信息化和專業(yè)化水平，使寧波物流業(yè)能打通產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化企業(yè)核心競爭力，更好地服務(wù)于制造業(yè)。三要積極發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。要以建設(shè)區(qū)域性金融中心為契機(jī)，以國際金融服務(wù)中心、金融后臺服務(wù)基地、投資廣場等為載體，大力引進(jìn)和培育現(xiàn)代金融主體，創(chuàng)新豐富金融業(yè)務(wù)與產(chǎn)品體系，加快發(fā)展離岸金融、“離甬”金融、保稅信貸、物流金融和航運(yùn)保險(xiǎn)等特色金融業(yè)務(wù)，努力構(gòu)建功能完善、富有特色、高效開放、運(yùn)行穩(wěn)健的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。

（四）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)是要加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效、生態(tài)、集約的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一要推行企業(yè)化規(guī)模經(jīng)營。扶持發(fā)展一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對集聚農(nóng)業(yè)要素資源、農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品出口的帶動作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式向企業(yè)化規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。二要推行工廠化標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，大力推廣農(nóng)產(chǎn)品工廠化標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)方式，加強(qiáng)對特色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定，不斷擴(kuò)大國家和省市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量的同時(shí)，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性、生態(tài)性。三要推行一體化加工流通。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要通過貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，由生產(chǎn)、加工向保鮮儲運(yùn)、銷售延伸，獲取高端價(jià)值鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。四要推行基地化品牌發(fā)展。基地是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體，品牌是農(nóng)業(yè)的特色所在，要在優(yōu)化載體、強(qiáng)化特色上下功夫，提升市場競爭力和附加值。

三、加快推進(jìn)寧波經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的基本路徑

轉(zhuǎn)型升級要遵循客觀發(fā)展規(guī)律，同時(shí)也要結(jié)合地方實(shí)際，要放眼世界，立足市情，創(chuàng)新理念，開拓思路，科學(xué)務(wù)實(shí)。

（一）利用市場促轉(zhuǎn)型升級

重點(diǎn)是創(chuàng)造和利用市場優(yōu)勢，培育和引進(jìn)帶動力強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)先的先進(jìn)企業(yè)，打造高新高端產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新突破。比如，利用軌道交通和客運(yùn)專線建設(shè)產(chǎn)生的巨大市場優(yōu)勢，吸引南車集團(tuán)投資建設(shè)現(xiàn)代化的中國南車寧波產(chǎn)業(yè)園；再如利用大流量的集裝箱卡車和建設(shè)公共交通形成的市場優(yōu)勢，吸引寧波港集卡“油改氣”項(xiàng)目等LNG項(xiàng)目落戶寧波，將來還可以吸引天然氣汽車制造企業(yè)來寧波建立產(chǎn)業(yè)基地，從而帶動4000多家汽配企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；還可以利用臨港工業(yè)龐大的節(jié)能環(huán)保市場需求提升本地的節(jié)能環(huán)保裝備業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，等等。

（二）利用技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化促轉(zhuǎn)型升級

重點(diǎn)是以新興技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，促進(jìn)以新技術(shù)裝備與產(chǎn)品制造業(yè)、研發(fā)服務(wù)為代表的新興產(chǎn)業(yè)的培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這條路徑在寧波加快“智慧城市”建設(shè)中大有作為：首先，這將吸引物聯(lián)網(wǎng)、無線通信等領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)和好項(xiàng)目集聚寧波，形成一批智慧產(chǎn)業(yè)基地。其次，“智慧城市”建設(shè)促進(jìn)相關(guān)制造業(yè)的配套和升級，加快現(xiàn)代物流、醫(yī)療、城市管理等服務(wù)業(yè)的配套和升級，形成市場大、范圍廣的智慧產(chǎn)業(yè)鏈。第三，“智慧城市”建設(shè)推進(jìn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)的升級。比如，智能家電的推廣應(yīng)用將直接提升寧波作為中國三大家電生產(chǎn)基地的核心競爭力。

（三）利用創(chuàng)造優(yōu)勢促轉(zhuǎn)型升級

重點(diǎn)是打造和充分利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，帶動和支撐高新高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。比如，寧波大力建設(shè)長三角空港物流樞紐，就可以形成國際空港物流優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過繼承國際空港物流樞紐的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢、口岸服務(wù)優(yōu)勢以及保稅政策優(yōu)勢等方面的優(yōu)勢，能夠使新的優(yōu)勢輻射中心城區(qū)和周邊各縣（市）區(qū)，使各地均可以利用國際空港物流優(yōu)勢，實(shí)行“多點(diǎn)多基地”發(fā)展模式，因地制宜大力發(fā)展生物醫(yī)藥、高附加值精密配件、高檔文具、現(xiàn)代農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)等臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

（四）利用重點(diǎn)開放合作基地建設(shè)促轉(zhuǎn)型升級

重點(diǎn)是加強(qiáng)開放合作，把低附加值和過度占用資源的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)適度外移，應(yīng)對生產(chǎn)成本和節(jié)能減排倒逼，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，通過品牌、專利、標(biāo)準(zhǔn)等知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和管理創(chuàng)新的實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營模式和組織體系轉(zhuǎn)型升級。主要有三種類型。一是“寧波總部基地＋原材料基地、加工基地、市場開發(fā)基地外移”型。就是充分利用中西部地區(qū)原材料資源、勞動力成本、土地資源等優(yōu)勢，設(shè)立原材料基地、加工基地和市場開發(fā)基地等。二是“本土總部＋品牌、標(biāo)準(zhǔn)輸出”型。就是企業(yè)把總部放在寧波，打造企業(yè)的品質(zhì)和“招牌”，并不斷輸出專利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌，委托別人貼牌生產(chǎn)。三是“國內(nèi)外市場營銷網(wǎng)絡(luò)體系＋品牌經(jīng)營戰(zhàn)略”型。利用專利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)和核心制造優(yōu)勢，加快布局全球營銷體系，進(jìn)行品牌戰(zhàn)略經(jīng)營。

（五）利用城鎮(zhèn)化大平臺建設(shè)促轉(zhuǎn)型升級

重點(diǎn)是以城鎮(zhèn)化促人口集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源利用集約、創(chuàng)新人才要素集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和空間布局優(yōu)化。一要提升“一核兩翼”城市區(qū)域的輻射集聚功能。加快完善中心城市的國際商貿(mào)功能、運(yùn)輸物流功能、金融結(jié)算服務(wù)功能、科技創(chuàng)新功能、聚才興教功能以及宜居宜業(yè)功能。加快提升余慈地區(qū)和象山港區(qū)域的發(fā)展水平和功能等級，增強(qiáng)“兩翼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力。二要加快發(fā)展重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。進(jìn)一步優(yōu)化杭州灣新區(qū)、梅山保稅港區(qū)、三門灣區(qū)域等的功能定位，打造全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新平臺；加快保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域的開發(fā)開放，成為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)載體。三要增強(qiáng)衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)的節(jié)點(diǎn)功能。重點(diǎn)是抓好“四大一好”，即推進(jìn)集群性產(chǎn)業(yè)大基地發(fā)展、建設(shè)城市綜合體大項(xiàng)目、引進(jìn)培育大企業(yè)、拓展民間投資大創(chuàng)業(yè)，打造宜居宜業(yè)的好環(huán)境。

四、推動寧波轉(zhuǎn)型升級的主要抓手

加快轉(zhuǎn)型升級必須要有切實(shí)可行的抓手，重點(diǎn)是好項(xiàng)目、大企業(yè)、新基地、強(qiáng)投資和高支撐。

（一）好項(xiàng)目

好項(xiàng)目就是市場前景大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗少、能耗污染低的項(xiàng)目。一要主動瞄準(zhǔn)世界科技前沿抓好一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。密切關(guān)注新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保技術(shù)、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的發(fā)展動態(tài)，結(jié)合自身基礎(chǔ)條件和發(fā)展需求，引進(jìn)和培育一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二要瞄準(zhǔn)專利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌生成一批好項(xiàng)目。在加大投入之外，還要提高寧波企業(yè)對技術(shù)的判斷、控制與把握水平。三要瞄準(zhǔn)替代進(jìn)口來培育高水平好項(xiàng)目。在高端裝備、新型材料等方面的進(jìn)口替代具有十分廣闊的市場需求。四要瞄準(zhǔn)臨港大工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)鏈”來尋找一批項(xiàng)目。這些“補(bǔ)鏈”項(xiàng)目可以讓臨港大工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)上下游銜接的更加緊密。

（二）大企業(yè)

著重是要引進(jìn)、培育和發(fā)展四類企業(yè)。一是抓好龍頭骨干帶動型的大企業(yè)。以龍頭骨干型企業(yè)的發(fā)展，有效帶動廣大中小企業(yè)為其配套。二是抓好研發(fā)、營銷及關(guān)鍵制造“兩頭大、中間強(qiáng)”的大企業(yè)。三是品牌引領(lǐng)力度大的大企業(yè)。培育和扶持一批擁有自己專利、品牌和標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)，組合其他企業(yè)為其配套生產(chǎn)。四是內(nèi)外開放體系完善的總部型大企業(yè)。大力發(fā)展制造業(yè)總部大企業(yè)，把一般的傳統(tǒng)加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

（三）新基地

著重抓好以下幾大類新基地：一是發(fā)展低產(chǎn)改造高產(chǎn)田的新基地。二是發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢提升性的新基地。三是城鎮(zhèn)化優(yōu)化布局形成的新基地。在推進(jìn)新型城市化要發(fā)展一批新基地。四是市場帶動型的新基地。比如以市場引進(jìn)南車集團(tuán)建立軌道產(chǎn)業(yè)新基地。五是新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展新基地。要大力培育和引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，有效推進(jìn)智慧制造、綠色制造和低碳制造。

（四）強(qiáng)投資

推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，還必須把握投資這個(gè)抓手。一是要培育投資主體，增強(qiáng)投資能力。擴(kuò)大民間投資重點(diǎn)要擴(kuò)大群眾性投資、民營企業(yè)投資和引進(jìn)內(nèi)資、外資的投資。二是要把握投資的方向和重點(diǎn)。寧波要加大創(chuàng)新投資力度，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、城市綜合體和社會事業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大投資。三是創(chuàng)新投資的機(jī)制和模式。要善于根據(jù)需要采用直接投資、聯(lián)合投資、股權(quán)投資、并購?fù)顿Y、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式進(jìn)行投資。四是優(yōu)化投資的服務(wù)和環(huán)境。重點(diǎn)要優(yōu)化對民間投資的金融服務(wù)、審批服務(wù)、政策支持和市場引導(dǎo)等。

（五）高支撐

高支撐就是要不斷增強(qiáng)科技、人才、品牌等的基礎(chǔ)性支撐，增強(qiáng)現(xiàn)代金融、物流、科技服務(wù)等的功能性支撐。從基礎(chǔ)性支撐來講，要積極抓好企業(yè)工程（技術(shù)）中心等企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)；大力引進(jìn)海內(nèi)外高級工程師，深入開展對高層次人才和高素質(zhì)技能人才的培養(yǎng)。從功能性支撐來講，要完善科技、金融、物流、信息、法律、會計(jì)等服務(wù)支撐體系。

五、強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級的政府引導(dǎo)、政策統(tǒng)籌與服務(wù)創(chuàng)新

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的過程中，政府要做好引領(lǐng)工作，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌和服務(wù)創(chuàng)新，重點(diǎn)要做到五個(gè)“更加注重”。

（一）更加注重政策向科技、教育、人才、生態(tài)、和諧發(fā)展的傾斜以及政策間的統(tǒng)籌

當(dāng)前制定推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的系列政策要把握兩個(gè)關(guān)鍵：一是優(yōu)先，二是統(tǒng)籌。優(yōu)先就是要重視政策向科技、教育、人才、生態(tài)、和諧發(fā)展的優(yōu)先傾斜。要把科技、教育、人才等軟件投入作為比硬件投入還要重要的投入來優(yōu)先抓好，把生態(tài)發(fā)展、和諧發(fā)展放在優(yōu)先位置。統(tǒng)籌就是要重視政策資源的統(tǒng)籌使用，打好組合拳，需要形成合力，強(qiáng)化政策的針對性和實(shí)效。

（二）更加注重對企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的政策傾斜

要抓準(zhǔn)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理和組織模式創(chuàng)新的趨勢，出臺支持企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的政策體系，更加注重政策資源向總部型、品牌型、電子商務(wù)型、龍頭帶動型、內(nèi)外開放體系拓展型企業(yè)的支持和傾斜。在政策支持的方式上，形式也要多樣，注重面上政策和一企一策相結(jié)合。

（三）更加注重各級政府之間以及政府與企業(yè)之間的政策統(tǒng)籌合作

首先要強(qiáng)化市與縣（市）區(qū)政府之間的政策統(tǒng)籌，要使政策統(tǒng)籌對接、保持同向、形成合力。其次要強(qiáng)化政府與企業(yè)之間的政策統(tǒng)籌，使政企間的政策互為促進(jìn)。第三要完善政策統(tǒng)籌合作機(jī)制。相關(guān)聯(lián)的政策要做到相互融合、相互協(xié)調(diào)。

（四）更加注重內(nèi)外系統(tǒng)的服務(wù)創(chuàng)新

推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，必須注重做好內(nèi)外系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合的服務(wù)，形成綜合服務(wù)、重點(diǎn)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)的優(yōu)勢。要強(qiáng)化現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融和信息網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)體系的配套與對接，要推進(jìn)重點(diǎn)城市政府戰(zhàn)略合作的服務(wù)，也要改進(jìn)日常政務(wù)服務(wù)等。

（五）更加注重營造良好環(huán)境的系統(tǒng)服務(wù)

這些系統(tǒng)服務(wù)是為轉(zhuǎn)型升級建好平臺、打好基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境。如城鎮(zhèn)化的環(huán)境，新的產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，高水平的科技信息服務(wù)，更加透明的審批服務(wù)以及更加常態(tài)的跟蹤服務(wù)，等等。

(閻勤、沈小賢、盧躍、鐘海州、趙全軍、童明榮)