我國(guó)在應(yīng)急管理方面的三個(gè)失誤與三個(gè)機(jī)會(huì)
發(fā)布時(shí)間： 2011-9-7 瀏覽次數(shù)： 120 次
三個(gè)失誤：
第一個(gè)失誤：錯(cuò)誤地將事件分類完全按照國(guó)家行政的便利而非事件本身的邏輯進(jìn)行分劃。
這很容易造成事件應(yīng)對(duì)時(shí)的隔靴撓癢。
目前我國(guó)對(duì)突發(fā)事件的分類是：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。
前年出現(xiàn)三聚氰胺奶粉事件時(shí)，國(guó)家分出來(lái)的類是“公共衛(wèi)生事件”，然后就讓衛(wèi)生部去負(fù)責(zé)了。于是，三聚氰胺奶粉的生產(chǎn)后來(lái)又發(fā)現(xiàn)卷土重來(lái)了。也就是說(shuō)，這樣做的結(jié)果是應(yīng)急只是去治療由此而帶來(lái)的疾病，對(duì)于根源，則似乎不太關(guān)注。
第二個(gè)失誤：從上至下地采用行政介入的手段去推動(dòng)應(yīng)急管理的體系建設(shè)。
而實(shí)際上，應(yīng)該按照需求去推動(dòng)，我們可以看到，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且相對(duì)安全和和諧的地區(qū)率先垂范，花去成千萬(wàn)上億的成本去建設(shè)應(yīng)急平臺(tái)和體系，而實(shí)際上，更需要建立應(yīng)急體系的區(qū)域或行業(yè)卻不見得有能力去建設(shè)。除非你剛剛遭遇了大災(zāi)，國(guó)家才會(huì)通過類似轉(zhuǎn)移支付的方式去幫助建設(shè)和完善這套東西。
第三個(gè)失誤：一些應(yīng)急管理的鼓吹者把應(yīng)急管理的內(nèi)容擴(kuò)大為風(fēng)險(xiǎn)管理。
什么叫“本位主義”，這就是了。應(yīng)急管理盡管和風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)警管理有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，可是，應(yīng)急管理不可能包括后兩者。而負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的人應(yīng)該把更多的心放在事件響應(yīng)和應(yīng)對(duì)上，事實(shí)上，做好這個(gè)事情已經(jīng)不容易了。但是，現(xiàn)在的心思多操在怎樣進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制上，類似于做應(yīng)急管理的人要管怎么建樓，而建樓時(shí)就從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)苗頭的出現(xiàn)本來(lái)就已經(jīng)有一套完整的標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范做法。
以上的三個(gè)失誤對(duì)于近年來(lái)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)已經(jīng)造成了很大的困擾，“鋼沒有用在刀刃上”，甚至成了“倒刃”，反傷了自己的應(yīng)急能力。
五個(gè)機(jī)會(huì)：
第一個(gè)機(jī)會(huì)：應(yīng)急管理學(xué)科方向的科學(xué)創(chuàng)新機(jī)會(huì)
西方的應(yīng)急與危機(jī)管理，多用于自然災(zāi)害事件的應(yīng)對(duì)方面或廣義的“政治學(xué)”領(lǐng)域，而中國(guó)因?yàn)榉鶈T遼闊，且又剛好處于1000-3000美元人均GDP的混亂階段，事件眾多，使得政府官員和該領(lǐng)域?qū)W者應(yīng)接不暇，帶來(lái)了進(jìn)行管理學(xué)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。國(guó)家也從頂層設(shè)計(jì)上給予了很大的支持，但是，糟糕的事情正是這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新，尤其是科學(xué)的創(chuàng)新，頂層設(shè)計(jì)從來(lái)沒有成功過，西方東方均無(wú)先例。這個(gè)機(jī)會(huì)怕要錯(cuò)失了。
第二個(gè)機(jī)會(huì)：演練多個(gè)政府機(jī)構(gòu)、民間NGO組織、企業(yè)、媒體之間協(xié)調(diào)協(xié)作、博弈均衡的機(jī)會(huì)。
應(yīng)急管理是管理的一個(gè)特殊類別，它更需要部門機(jī)構(gòu)間的合作，戮力同心解決同一個(gè)問題，中國(guó)特色的政治體制在調(diào)動(dòng)資源等方面有著一定的優(yōu)勢(shì)，尤其是在應(yīng)對(duì)災(zāi)害事件方面，但是，強(qiáng)力之下的合作有效性也需要各種相對(duì)“柔性”的協(xié)作方式進(jìn)行補(bǔ)充和完善，這對(duì)于管理體制來(lái)說(shuō)是一個(gè)可能的機(jī)會(huì)。
第三個(gè)機(jī)會(huì)：由應(yīng)急管理新模式出發(fā)而取得創(chuàng)新管理機(jī)制的機(jī)會(huì)。
機(jī)制是管理的核心，我們認(rèn)為管理機(jī)制設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計(jì)有很大的不同，包括主體、客體、介質(zhì)、關(guān)系，以及時(shí)間、空間、能量與資源等七個(gè)不同部分，我國(guó)應(yīng)急管理從2003年開始建立的過程可以帶來(lái)更多的創(chuàng)新模式，從而也為整個(gè)管理模式提供更大的創(chuàng)新機(jī)會(huì)和空間，使我們發(fā)現(xiàn)更多可行或優(yōu)化模式。
