湖南省商務廳
2013年11月11日
省委、省政府確定以承接產業(yè)轉移作為湘南地區(qū)全面建設小康社會的核心內容，符合湘南地區(qū)的優(yōu)勢和實際，是十分正確的。省商務廳作為省開放型經濟領導小組辦公室和湘南承接產業(yè)轉移領導小組辦公室所在單位，將切實履行省委、省政府賦予的職責，牽頭做好湘南地區(qū)承接產業(yè)轉移組織、協(xié)調與推進工作?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)的基本情況和主要做法
湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)自2011年10月獲批以來，省委、省政府高度重視，在頂層設計、政策扶持、重大項目及平臺建設等方面強力推進，取得了積極成效。近兩年來，三市共承接產業(yè)轉移項目2130個，作為直接反映承接產業(yè)轉移成果的加工貿易取得了突破性提升。2012年，示范區(qū)三市加工貿易進出口額達到30.03億美元，比上年同期增長268.9%，占全省的比重達47.1%，比上年提高了12個百分點。今年1－9月，三市轉移項目新增稅收12.4億元,新增就業(yè)人數18.6萬人，三市加工貿易進出口額完成23.21億美元，同比增長85.2%，占全省比重提升至52.1%，較上年同期增加15.8個百分點，三市加工貿易的增幅高出全省平均增幅55.1個百分點。
1、頂層設計基本完成。2012年5月11日，省政府辦公廳印發(fā)了由省發(fā)改委牽頭制訂的《湖南省湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》，明確“三極四帶”的發(fā)展格局，即打造衡陽、郴州、永州等“三極”和京港澳沿線產業(yè)集聚帶、二廣沿線產業(yè)集聚帶、泉南沿線發(fā)展帶、廈蓉沿線發(fā)展帶等“四帶”，將示范區(qū)建設成為中部地區(qū)承接產業(yè)轉移新平臺、跨區(qū)域合作引領區(qū)、加工貿易集聚區(qū)和轉型發(fā)展試驗區(qū)，基本完成了湘南示范區(qū)的頂層設計。
2、政策推動強勁有力。近年來，中央和省里出臺了一系列促進承接產業(yè)轉移的政策，主要有文件:《國務院關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》（國發(fā)〔2010〕28號共30條）、《湖南省人民政府關于加快承接產業(yè)轉移發(fā)展加工貿易的若干政策措施》（湘政發(fā)〔2008〕16號共16條）、《湖南省委辦公廳、省政府辦公廳關于支持郴州承接產業(yè)轉移先行先試的若干政策規(guī)定》（湘辦〔2009〕24號共34條）、《中共湖南省委、湖南省人民政府關于進一步擴大開放加快發(fā)展開放型經濟的決定》（湘發(fā)〔2011〕6號共28條）、《湖南省人民政府關于加快發(fā)展開放型經濟的若干政策措施》（湘政發(fā)〔2011〕8號共38條）、《中共湖南省委、湖南省人民政府關于加快推進湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設若干意見》（湘發(fā)〔2012〕14號共45條）、《湖南省人民政府辦公廳關于出臺湖南省湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》（湘發(fā)〔2012〕42號）、《湖南省人民政府辦公廳關于鼓勵支持勞動密集型企業(yè)和中小微企業(yè)吸納就業(yè)的若干措施》（湘政辦〔2013〕41號共6條）等。省直23個部門根據各自職責，出臺了具體的具有突破性和操作性的實施辦法，形成了堅強有力的政策支撐體系，設立了專項扶持資金。
3、重大項目順利推進。去年8月及今年5月，省政府先后啟動了兩批重大項目，包括重大平臺、重大基礎設施和重大產業(yè)項目。其中第一批啟動的92個重大項目已全部開工建設，投資總額719.4億元，截止9月底，累計完成投資231.01億元。第二批重大項目114個，投資總額為951.19億元人民幣，截止9月底，累計完成投資112.63億元。富士康、飛利浦、華耀城、五礦集團、臺達電子、歐姆龍、中國神華集團等一批世界500強、國內500強及大型央企相繼落戶示范區(qū)。
4、平臺建設不斷夯實。一是功能性平臺有新進展。衡陽綜合保稅區(qū)已于去年10月獲批，已通過預驗收，即將封關運行；湖南出入境檢驗檢疫局、長沙海關駐永州辦事處正式獲批；郴州國際快件中心開始營運。衡陽、郴州、永州 “內陸無水港”建設也正在建設當中。二是園區(qū)平臺有新突破。衡陽高新區(qū)已獲批國家級高新區(qū)。近年來，三市調規(guī)擴園面積達216平方公里，2012年，示范區(qū)三市新建標準廠房面積達到732萬平方米，占全省的52.4%，廠房出租率達90%以上。目前，示范區(qū)所有縣市（區(qū)）已實現(xiàn)了至少有一個省級工業(yè)園或省級集中區(qū)的目標。三是會展平臺穩(wěn)步推進。全省最大的的會展中心—郴州國際會展中心已基本完工，11月底將交付使用，并將舉行首屆湘南承接產業(yè)轉移投資貿易洽談會。
二、已出臺的支持政策的主要內容
1、培育主導產業(yè)。對世界500強企業(yè)、國內100強企業(yè)在示范區(qū)內投資設廠或設立研發(fā)中心、采購中心、結算中心等功能性服務機構實行“一企一策、一事一議”。
2、加強載體建設。從省級開放型經濟引導資金中切塊安排資金用于示范區(qū)建設，專項支持示范區(qū)承接產業(yè)轉移的重大基礎設施、公共服務平臺、配套能力和重大項目建設。示范區(qū)內省級園區(qū)公租房建設納入省、市保障性住房建設規(guī)劃。實施標準廠房工程報建“綠色通道”制度，免收工程報建費（人防費、勞保費除外）和城市基礎設施配套費。
3、完善基礎設施。拓展示范區(qū)與粵港澳、海西經濟區(qū)、北部灣經濟區(qū)等跨區(qū)域立體交通網絡。示范區(qū)內各類園區(qū)納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設，加大城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務配套設施建設力度。
4、保障土地供應。根據實際用地需求，試行與審批級次相配套的土地利用總體規(guī)劃滾動修編制度。省在分解下達新增建設用地計劃時，重點保障示范區(qū)重大項目建設。示范區(qū)內生產性物流用地可納入工業(yè)用地范圍。對投資強度大、產出高的項目，可合理進行獎補。示范區(qū)內市、縣政府可調整所轄地區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅具體地段等級稅額標準。對轉移到示范區(qū)內的企業(yè)，其在建期間的建設用地，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅；經營期間其自用的房產和土地，可減征或免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
5、強化金融支持。探索應收賬款、知識產權、林權、礦權、倉單質押貸款、股權質押融資等多種抵押融資擔保形式。支持設立股權投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。發(fā)揮保險的保障和融資功能，建立融資擔保風險基金。鼓勵創(chuàng)新金融產品，積極爭取開展消費金融公司試點。優(yōu)先支持園區(qū)基礎設施建設和入園重點企業(yè)的融資，力爭示范區(qū)的信貸增幅高于全省平均水平。加強金融誠信建設，支持示范區(qū)創(chuàng)建金融安全示范區(qū)。對通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據、集合票據、信托股權等方式成功融資的企業(yè)，政府按融資額度給予適當補助。上市的前期輔導工作費用給予適當支持。推動中小企業(yè)金融服務機構建設，積極為中小企業(yè)開展融資擔保、再擔保及借貸服務，對中小企業(yè)貸款給予貼息支持。對為中小企業(yè)提供貸款擔保的單位，按擔保總額給予適當的風險補償。
6、保障人力資源。支持外來投資企業(yè)對新招用員工進行上崗培訓，新招用員工考試合格上崗并簽訂1年以上勞動合同的，相關政策性培訓補貼給予重點傾斜。鼓勵國內高校到示范區(qū)聯(lián)合辦學，興辦分校，并落實建設用地、規(guī)費減免、設施建設、稅收等優(yōu)惠政策。合理確定企業(yè)“五險一金”的繳納比例。對用工5000人以上的勞動密集型企業(yè)，繳納標準與沿海省份保持基本平衡。
7、加強環(huán)境保護。加快實施示范區(qū)污染綜合治理工程，先行開展排污權有償使用和交易試點，建立生態(tài)補償機制。示范區(qū)的污水處理設施納入城市污水處理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一截污，集中收集處理。按標準給予污水管網建設資金補助。示范區(qū)的食品、農產品加工、紡織（不含印染）、服裝及鞋業(yè)制造、紙制品、印刷業(yè)、皮革制品（不含制革）、陶瓷、機械（不含電鍍）、信息電子及通訊設備制造（不含線路板）、醫(yī)藥品的混裝制劑、城市污水及生活垃圾處理等行業(yè)的項目環(huán)評審批權限下放至示范區(qū)各市政府，對屬省級審批的項目，開辟綠色通道，縮短審批流程。
8、優(yōu)化物流通關。支持示范區(qū)開展多式聯(lián)運，降低物流成本，充分發(fā)揮五定班列的作用，根據需要開通湘南3市至廣州、深圳、湛江、欽州等地的五定班列，并適當增加沿線站點。全面實行“屬地報關、口岸驗放”和“屬地報檢、屬地驗放、口岸通行”的通關模式，實行24小時預約通關制度。
9、提升政務服務。省級審批權限逐步下放到示范區(qū)各市。示范區(qū)內國家級園區(qū)可以經依法委托后行使有關審批權。園區(qū)地方行政事業(yè)實行零收費。整體搬遷來示范區(qū)的企業(yè)，沿襲原有評定的管理類別，按相應的工商、海關、檢驗檢疫、外匯管理類別予以辦理。
三、有關建議
1、抓好現(xiàn)有支持政策的貫徹落實。近年來，中央和省里出臺了一系列促進承接產業(yè)轉移的政策，促進了湘南示范區(qū)承接產業(yè)轉移的快速發(fā)展，但湘南三市和企業(yè)反映中央和省里政策沒有完全得到落實。因此，要進一步加大政策落實的督促力度，最大限度發(fā)揮政策的撬動效應。
2、抓好產業(yè)規(guī)劃和重大項目建設。一是加大產業(yè)規(guī)劃布局力度。建議依據省政府出臺的湘南三市總體產業(yè)規(guī)劃及湘南三市各自比較優(yōu)勢，分別確定2－3個主導產業(yè)給予重點支持。在承接產業(yè)轉移過程中，要充分體現(xiàn)本地產業(yè)特點和資源特色，優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展，杜絕低水平重復建設和惡性競爭。二是明確重點項目和產業(yè)。把項目建設的重點放在帶動力強的龍頭項目和產業(yè)鏈項目。要按照‘大招商、招大商’的理念，緊盯世界500強、國內100強等大型企業(yè)，重點圍繞電子信息、裝備制造業(yè)、礦產品精深加工、新材料新能源、商貿物流、農產品精深加工、紡織制鞋等主導產業(yè)開展針對性強的招商對接活動。對產值100億以上的重大項目，實行稅收新增部分分年度按比例返還。三是制定總部企業(yè)支持政策。我廳已上報了促進總部企業(yè)落戶湖南的相關政策初稿，省直相關部門和湘南三市要根據省里總的政策制定相關的政策，促進總部企業(yè)落戶湘南三市。
3、充分發(fā)揮重大平臺的支撐作用。一方面，抓重點園區(qū)擴容升級。重點支持永州鳳凰經濟開發(fā)區(qū)、郴州有色金屬產業(yè)園、衡陽松木工業(yè)園申報和建設國家級經開區(qū)，推進示范區(qū)內省級園區(qū)擴區(qū)、調規(guī)。加快推進衡陽、郴州、永州“內陸無水港”建設；支持郴州出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū)；支持永州藍寧道新等加工貿易走廊設立公共保稅區(qū)；充分發(fā)揮郴州快件中心的功能。另一方面，加大園區(qū)體系建設力度。要明確園區(qū)定位和發(fā)展規(guī)劃；要加大對園區(qū)基礎設施的投入，提升園區(qū)的承接能力。包括對園區(qū)水電、路、汽、通訊、公交以及排污基礎設施的投入和產業(yè)配套；要創(chuàng)新園區(qū)管理體制。積極探索托管、代管等方式，試行一區(qū)多園、多區(qū)一園等多元化模式，發(fā)展共建共享、收益分層的“飛地經濟”。創(chuàng)建各園區(qū)的招商引資互補互動機制，整合招商引資資源，防止惡性競爭；要推動產業(yè)集聚發(fā)展。三市在引進龍頭企業(yè)的同時就要跟蹤其他配套企業(yè)，吸引上下游的配套企業(yè)進入。針對本地區(qū)短缺環(huán)節(jié)，有針對性地加以引進，缺什么引什么，以形成完整的產業(yè)鏈。
4、打通湘南三市出省通道。目前，京港澳高速和京廣鐵路、武廣客運專線，二廣高速和洛湛鐵路，泉南高速和湘桂鐵路，廈蓉高速等交通干線為主軸橫貫湘南示范區(qū)全境，使得湘南三市往廣東方向交通十分便捷，但是湘南三市往西南方向出省的通道不暢，打通往西南方向出省的便捷通道，增強湘南示范區(qū)往西南方向的輻射和產業(yè)集聚能力；增加車次和站點，發(fā)揮“五定班列”的作用。
5、積極爭取中央政策支持。鑒于目前中央還未針對湘南示范區(qū)出臺有關扶持政策的實際情況，建議參照《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》給予示范區(qū)傾斜支持。在財稅政策上，爭取中央財政每年給予湘南示范區(qū)專項資金1個億用于重大基礎設施建設，連續(xù)支持5年。在投資政策上，在重大項目規(guī)劃布局、審批核準、資金安排等方面對湘南示范區(qū)給予傾斜。在金融政策上，鼓勵政策性銀行在國家許可的業(yè)務范圍內，加大對湘南示范區(qū)信貸支持力度。鼓勵各商業(yè)銀行參與湘南示范區(qū)發(fā)展。深化融資性擔保公司或再擔保公司、小額貸款公司創(chuàng)新試點。大力推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新，鼓勵和支持設立村鎮(zhèn)銀行。在產業(yè)政策上，對符合條件的產業(yè)項目優(yōu)先規(guī)劃布局，重點支持電子信息、生物醫(yī)藥、先進制造和新能源新材料等產業(yè)。在國土資源政策上，在安排土地利用年度計劃、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標等方面，加大對湘南示范區(qū)的傾斜。對示范區(qū)重大項目用地指標單列管理。
6、加大對示范區(qū)的宣傳推介力度。省直相關媒體要設立專欄對湘南示范區(qū)進行政策解讀、宣傳和包裝推介，營造良好的承接產業(yè)轉移環(huán)境。
來源:(
湖南省商務公眾信息網 )
