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【案情】

    原告勵(lì)某于2013年9月12日駕駛小轎車前往位于世博大道的上海奔馳文化中心觀看演唱會(huì)，原告車輛有該處VIP停車證。文化中心周邊道路當(dāng)時(shí)由交警部門臨時(shí)限制通行，原告車輛正常行駛至世博大道周家渡路路口（距下一路口即世博大道上南路路口約150米，再向前約100米即為文化中心入口）時(shí)，有交警將原告車輛攔停，在原告出示了VIP停車證后，交警做了一個(gè)揮手放行的手勢(shì)，指揮原告車輛駛?cè)胧啦┐蟮赖姆聪蜍嚨?。原告遂沿世博大道向奔馳文化中心逆向行駛。原告經(jīng)過下一路口時(shí)，雖然看到反向車道上方有禁止駛?cè)霕?biāo)志，但認(rèn)為交警指揮其在反向車道行駛是到奔馳文化中心門口為止，故原告仍在反向車道行駛。隨后原告被另一交警攔下，認(rèn)為前一交警雖要求其反向行駛，但范圍僅限于到下一路口為止，原告在看到相應(yīng)標(biāo)識(shí)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)正常右側(cè)通行，故原告在世博大道上南路路口至文化中心入口之間約100米的道路上逆行違法，作出行政處罰決定。原告訴至法院要求撤銷被告上海市公安局浦東分局交通警察支隊(duì)的行政處罰決定。

    【分歧】

    本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要集中于交警以手勢(shì)指揮原告在反向車道上行駛的范圍是到目的地文化中心為止，還是到下一路口為止。對(duì)此，有兩種不同的觀點(diǎn)：

    一種觀點(diǎn)認(rèn)為，原告在第一個(gè)路口經(jīng)交警指揮在左側(cè)車道行駛，但在下一路口有明確交通指示牌且有條件進(jìn)行車道變換的情況下，原告應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到交警要求其逆行的范圍僅限于到下一個(gè)路口為止，故本案中被訴處罰決定應(yīng)予維持。

    另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)個(gè)案的判斷應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件具體情況來分析。本案中原告向交警出示了停車證，且距離目的地文化中心較近，同時(shí)周邊道路均處于限制通行狀態(tài)，在交警未明確可以逆行的范圍時(shí)，原告有充分的理由相信，其連續(xù)逆向行駛是遵守交警指揮的行為，本案應(yīng)當(dāng)判決撤銷被訴行政處罰決定。

    【評(píng)析】

    筆者贊同第二種觀點(diǎn)，理由如下：

    1.原告對(duì)被告交警指揮手勢(shì)的理解具有合理性

    本案中原告確實(shí)在世博大道連續(xù)逆向行駛，但事發(fā)時(shí)間地點(diǎn)具有特殊性。在演唱會(huì)期間場(chǎng)館附近的道路多有封閉、改道的情況。在周家渡路口，交警指揮其駛?cè)敕聪蜍嚨溃鋺?yīng)當(dāng)服從交警的手勢(shì)指揮。雖然上南路路口反向車道有禁止駛?cè)霕?biāo)志，但考慮到原告是出示目的地VIP停車證才獲得放行，且目的地距離僅250米左右，結(jié)合行車線路以及路程，其理解的被告交警放行并要求逆行手勢(shì)是一直到奔馳文化中心為止具有合理性，符合一般駕駛員的通常理解能力。

    2.被告的事后解釋不具有補(bǔ)正效力

    本案中作出處罰的交警對(duì)原先交警的指揮行為進(jìn)行了解釋，指出其逆向放行的手勢(shì)僅是要求駕駛?cè)朔聪蛐惺沟较乱宦房跒橹?，而非一直逆行到目的地。正在?zhí)勤的交警的解釋可以視為被告的意思表示，然而，行政行為一旦完成即具有其獨(dú)立性，未經(jīng)法定撤銷、變更程序，其內(nèi)容、效果只能根據(jù)行政行為本身來進(jìn)行判斷。對(duì)于內(nèi)容不夠明確的交警指揮行為，被告事后的解釋不具有法律上的補(bǔ)正效果，本案中關(guān)于指揮行為的具體內(nèi)容只能由法院根據(jù)行為發(fā)生時(shí)的客觀情況予以判斷。

    3.不明確的指揮行為應(yīng)當(dāng)在合理范圍內(nèi)作有利于相對(duì)人的解釋

    行政法的基本目的是限制行政權(quán)力、保護(hù)公民權(quán)利。在被告交警指揮并不明確的情況下，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體情況，對(duì)其作出合理且有利于行政相對(duì)人的解釋，而不是由行政相對(duì)人來承擔(dān)指示不明確的不利后果。因此，本案中被告交警作出的指揮手勢(shì)，應(yīng)當(dāng)理解為要求原告在世博大道的反向車道上駛抵目的地文化中心。道路交通安全法第三十八條規(guī)定：“車輛、行人應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)通行；遇有交通警察現(xiàn)場(chǎng)指揮時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照交通警察的指揮通行?！痹姘凑战痪笓]合法行駛，不是違反交通法規(guī)逆向行駛的行為，法院應(yīng)當(dāng)依法撤銷被告作出的行政處罰決定。

    （作者單位：上海市浦東新區(qū)人民法院）