從“被高鐵”到“搶高鐵”，圍繞高鐵走線、設(shè)站而展開(kāi)的“爭(zhēng)路運(yùn)動(dòng)”硝煙四起——針對(duì)鄭萬(wàn)高鐵河南段站點(diǎn)設(shè)在鄧州還是新野，兩地展開(kāi)了曠日持久的“高鐵爭(zhēng)奪戰(zhàn)”；滬昆高鐵規(guī)劃制定時(shí)，湖南邵陽(yáng)出現(xiàn)了10萬(wàn)群眾高喊“爭(zhēng)不到高鐵，書(shū)記市長(zhǎng)下課”的奇觀；網(wǎng)上還有大量請(qǐng)?jiān)柑闇?zhǔn)仍在規(guī)劃之中的包海高鐵，呼吁能在一些城市設(shè)站……
奮而爭(zhēng)之，所為者何？
國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心綜合交通規(guī)劃研究院院長(zhǎng)張國(guó)華認(rèn)為，“一個(gè)城市的命運(yùn)受到當(dāng)前最新交通方式的影響。作為目前陸上最新的交通方式，高鐵將會(huì)給城市自身發(fā)展及其在國(guó)家、區(qū)域和城鎮(zhèn)體系里的定位帶來(lái)深刻的改變?！被仡櫄v史，很多城市因鐵路而興，比如石家莊、鄭州、株洲等，人們形象地稱其為“鐵路拉來(lái)的城市”。如今，設(shè)計(jì)時(shí)速數(shù)倍于普通鐵路的高鐵，正在以“加強(qiáng)版”的方式重塑著城市的發(fā)展軌跡。
高鐵改變城市，首先體現(xiàn)在高鐵經(jīng)濟(jì)對(duì)城市發(fā)展的帶動(dòng)作用及其溢出效應(yīng)上?！案哞F一響，黃金萬(wàn)兩?！备哞F基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和高鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于拉動(dòng)相關(guān)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有明顯作用，有利于提高地方財(cái)政收入，增加就業(yè)崗位；高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)還有明顯的溢出效應(yīng)，有利于沿線城市把交通優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，尤其可以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至2014年底，我國(guó)高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到1.6萬(wàn)公里，已開(kāi)通34條線路，覆蓋28個(gè)省份、160多個(gè)地級(jí)以上城市，預(yù)計(jì)到今年末，高鐵營(yíng)業(yè)里程將達(dá)1.8萬(wàn)公里，基本覆蓋50萬(wàn)人口以上城市，越來(lái)越多的城市將搭上高鐵經(jīng)濟(jì)的快車。
高鐵改變城市，更加體現(xiàn)在各種要素的通達(dá)性對(duì)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升上。我國(guó)正處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，高鐵帶來(lái)了資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、信息等生產(chǎn)要素的快速流通，有利于城市功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。各種要素會(huì)向發(fā)展環(huán)境優(yōu)越、行政效能高、經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)的城市加速流動(dòng)，倒逼各地加快競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新，通過(guò)資源優(yōu)化配置、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。以開(kāi)通運(yùn)營(yíng)3年多的京滬高鐵為例，沿線眾多城市成為承接“長(zhǎng)三角”和環(huán)渤海兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益都得到明顯提升。
高鐵改變城市，尤其體現(xiàn)在新的時(shí)空格局對(duì)城市內(nèi)部和城際關(guān)系的重新定位上。當(dāng)前，我國(guó)一些大中型城市面臨功能過(guò)于集中、交通擁堵嚴(yán)重等問(wèn)題，由于多數(shù)高鐵站點(diǎn)選址位于城市外圍，為重塑城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)、從單中心的城市格局向多中心格局轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了可能。不僅如此，高鐵還密切了城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成了中心城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)的合理布局，強(qiáng)化了相鄰大城市的“同城效應(yīng)”，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶和城市群空間建構(gòu)的重要載體。京津城際鐵路將北京、天津兩個(gè)特大型城市的時(shí)空距離縮短至30分鐘以內(nèi)，放大了各種生產(chǎn)要素、資源配置的空間，這種“同城效應(yīng)”在滬寧、杭甬、廣珠、長(zhǎng)吉、昌九、滬杭等高鐵沿線的城市間相繼形成。今年，隨著區(qū)際快速鐵路、城際鐵路及既有線提速線路等構(gòu)成的全國(guó)快速鐵路網(wǎng)基本建成，城市間的溝通聯(lián)系與分工合作將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。
記者在對(duì)湖南省長(zhǎng)沙市的實(shí)地采訪中，切身感受到高鐵為城市發(fā)展帶來(lái)的深刻變化。滬昆與京廣這兩條我國(guó)東西與南北方向最長(zhǎng)的高鐵在長(zhǎng)沙交會(huì)，催生出一座現(xiàn)代化的高鐵新城。5年間，高鐵新城所在的雨花區(qū)從市郊農(nóng)村成長(zhǎng)為長(zhǎng)沙市新的城市副中心和中部地區(qū)新的交通樞紐，地區(qū)生產(chǎn)總值從2009年的493億元增長(zhǎng)至2014年的1400億元，城市發(fā)展的潛力和活力源源不斷地釋放出來(lái)。
需要注意的是，高鐵建設(shè)也會(huì)在一定程度上擴(kuò)大城市之間的差距。有高鐵和沒(méi)有高鐵的城市會(huì)產(chǎn)生分異，高鐵途經(jīng)的核心城市也會(huì)形成新的“極化”。從國(guó)家層面看，要把高鐵建設(shè)作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的重要杠桿，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、三線城市也要警惕自身的優(yōu)質(zhì)資源和高端利潤(rùn)被中心城市“虹吸”而去，應(yīng)通過(guò)調(diào)整功能定位、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成差別化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)城市的“反磁力效應(yīng)”。
對(duì)于一些地方借高鐵造城可能形成的空城隱憂，中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱表示，“高鐵新城不能搞成房地產(chǎn)化，要通過(guò)商圈打造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市格局優(yōu)化，用產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，再通過(guò)產(chǎn)業(yè)和人口的協(xié)同集聚推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，把人產(chǎn)城有機(jī)融合起來(lái)?！?div style="height:15px;">
被高鐵改變的城市
左上 滄州旅游資源豐富，圖為新建的滄州名人植物園。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 熊 麗攝
右上 長(zhǎng)沙市德思勤城市廣場(chǎng)建設(shè)工地一角。 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 張 雙攝
下圖 京滬高鐵穿行高樓林立的北京城區(qū)。 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 趙 晶攝
長(zhǎng)沙：打造中部樞紐
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 張 雙 劉 麟
2月9日上午9點(diǎn)，記者從北京西站乘坐高鐵G83次出發(fā)，14:41準(zhǔn)點(diǎn)到達(dá)長(zhǎng)沙南站。
走出出站閘機(jī)，記者有3個(gè)直觀的感受：其一，從高鐵出站口走十幾步就是長(zhǎng)沙地鐵2號(hào)線長(zhǎng)沙火車南站的入口，地鐵和高鐵實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接；其二，出站廣場(chǎng)的立柱廣告基本以商業(yè)地產(chǎn)、建材批發(fā)和投資公司為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱度和活力撲面而來(lái)；其三，車站周圍道路平闊，嶄新的公寓樓盤、商務(wù)樓宇和賓館錯(cuò)落有致，難以想像這里曾經(jīng)是長(zhǎng)沙市郊的一片魚(yú)塘和菜地。
隨著采訪的深入，高鐵在長(zhǎng)沙城市發(fā)展圖景上劃出的痕跡逐漸清晰起來(lái)。
通達(dá)擴(kuò)張格局
滬昆與京廣這兩條我國(guó)東西與南北方向最長(zhǎng)的高鐵在長(zhǎng)沙交會(huì)，形成了高鐵“黃金十字”。
根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)渝廈高鐵也將橫穿長(zhǎng)沙。屆時(shí)，長(zhǎng)沙將成為中部地區(qū)最大的高鐵樞紐，并形成“12345”的快速交通網(wǎng)，即1小時(shí)到武漢，2小時(shí)到廣州，3小時(shí)到重慶、杭州、深圳，4小時(shí)到上海、成都、昆明，5小時(shí)到北京。不僅如此，湖南省14個(gè)市州中已有10個(gè)開(kāi)通高鐵，省內(nèi)高鐵通車?yán)锍?296公里，位居全國(guó)第一，以長(zhǎng)沙為中心的省內(nèi)1.5小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈正在成型。
長(zhǎng)沙南站所在的雨花區(qū)曾經(jīng)是長(zhǎng)沙市的郊區(qū)，如今，一座現(xiàn)代化的高鐵新城已經(jīng)拔地而起。雨花區(qū)發(fā)改局副局長(zhǎng)冀治宇表示，“高鐵使得長(zhǎng)沙與珠三角、長(zhǎng)三角、中三角、京津冀地區(qū)的聯(lián)系更加緊密，長(zhǎng)株潭城市群一體化強(qiáng)勢(shì)發(fā)展?！?div style="height:15px;">
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通所副所長(zhǎng)張國(guó)華指出，高鐵樞紐對(duì)區(qū)域的各種經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)具有強(qiáng)烈的吸引作用,特別是對(duì)高科技、高附加值、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集聚作用，其向外擴(kuò)散的輻射力也將隨內(nèi)聚力的增強(qiáng)而增強(qiáng)。在集聚和擴(kuò)散的共同作用下，高鐵樞紐所在地區(qū)的規(guī)模得以擴(kuò)大，該地區(qū)與周邊組團(tuán)、中心城區(qū)的聯(lián)系得以增強(qiáng)，從本質(zhì)上引導(dǎo)著城市空間結(jié)構(gòu)的改變。
連接湘江、湖南省政府和高鐵南站的湘府路被譽(yù)為長(zhǎng)沙市的“長(zhǎng)安街”。在湘府路和韶山路交會(huì)處的一片工地上，斷斷續(xù)續(xù)的建筑圍墻讓長(zhǎng)沙市新地標(biāo)的英姿隱約可見(jiàn)，這就是德思勤城市廣場(chǎng)。
這座正在建設(shè)中的大型城市綜合體集中了產(chǎn)業(yè)、辦公、商務(wù)、購(gòu)物、娛樂(lè)、服務(wù)、居住等功能，將形成以金融、文化、電子商務(wù)、新能源、工業(yè)設(shè)計(jì)等為核心的產(chǎn)業(yè)集群，成為長(zhǎng)沙市打造中部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心的重要載體。
德思勤集團(tuán)董事長(zhǎng)龍固新表示，“長(zhǎng)沙市要充分利用中部高鐵交通樞紐的優(yōu)勢(shì)，打造一條現(xiàn)代服務(wù)業(yè)黃金走廊，規(guī)劃建設(shè)以金融保險(xiǎn)、專業(yè)服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和以餐飲娛樂(lè)、星級(jí)酒店、現(xiàn)代商貿(mào)為主的生活性服務(wù)業(yè)，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)提升結(jié)合起來(lái)?！?div style="height:15px;">
