近年來，為了激發(fā)科技創(chuàng)新活力，充分調(diào)動教學科研人員的積極性和創(chuàng)造性，中央和地方紛紛出臺高校、科研院所科研儀器設(shè)備簡易采購程序，擴大采購自主權(quán)。但在一些高校、院所采購人并不知道怎么操作才算合規(guī)，實踐中存在著一些錯用、濫用的問題。本期音頻亞利就結(jié)合一個案例和各位同行聊一聊這個話題。
請看來自易采通App上的一個案例：某部屬高校一個實驗室建設(shè)項目預(yù)計9月1日交付使用。6月底，該實驗室所屬的學院向該校采購部門提出采購需求，稱實驗室尚有一批家具需緊急采購，預(yù)算230萬元。為了確保實驗室如期交付使用，可否將這批家具作為科研設(shè)備的一部分，按照教學科研設(shè)備的簡易程序、采用單一來源方式實施采購？學院的這個要求合規(guī)嗎？
大家知道，財政部等部門近年來先后出臺了《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》（財庫〔2016〕194號，以下簡稱194號文）、《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》（國科發(fā)政〔2019〕260號），為高校、科研院所教學科研儀器設(shè)備采購“松綁”，簡化采購審批流程。具體包括：對于集采目錄內(nèi)的教學科研儀器設(shè)備，高校、科研院所可以自行采購、無需委托集采機構(gòu)組織實施；評審環(huán)節(jié)，高校、科研院所可以自行選擇評審專家，不受政府采購評審專家?guī)煜拗?；對獨家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，高校、科研院所可以采取更靈活便利的采購方式，需變更采購方式的財政部門應(yīng)當簡化審批流程；對科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不再走招投標程序。
亞利對此強調(diào)的是，這些便利措施原則上是在遵循現(xiàn)行政府采購法律制度前提下對采購流程的簡化，并不是對現(xiàn)行采購制度的隨意突破。也就是說：教學科研儀器設(shè)備采購依然是政府采購項目，依然要遵循政府采購法的規(guī)制、依然要接受財政部門的監(jiān)管。如：采購方式的適用，這里所說的“更靈活便利”，是指高校、科研院所可以根據(jù)法定適用情形和采購項目特點選擇更匹配、更適合的采購方式，而采購方式的類型和適用情形必須遵循現(xiàn)行法律制度，不可以隨意逾越。本案例中，申請用單一來源采購方式，必須符合《政府采購法》第三十一條規(guī)定的情形，對于不可替代的專利、專有技術(shù)導(dǎo)致只有一家供應(yīng)商可以提供的采購項目，只要達到了公開招標數(shù)額標準，依然需要做好專家論證、在指定媒體公示、報財政部門審批。那么簡化的程序簡化了是什么呢？是：申請時可不再提供單位內(nèi)部會商意見，但在采購結(jié)束后采購文件備案時，應(yīng)將內(nèi)部會商意見隨之存檔備查；而財政部門在審批的時候，實行限時辦結(jié)制度，設(shè)置綠色通道、優(yōu)先審批，原則上應(yīng)當自收到申請之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)。高校、科研院所還可以統(tǒng)籌采購計劃，向財政部門一攬子報送單一來源申請、財政部門一攬子審批。因此，類似本案例，如果申請實驗室家具采用單一來源采購方式，那依然要依法公示專家論證意見、向財政部門報批，從常識上判斷，只有一個家具供應(yīng)商能夠提供產(chǎn)品的可能性非常低。因此，這批家具不能突破現(xiàn)行制度、以簡化程序為由采用單一來源采購方式。在實踐中，一些高校、科研院所認為，既然教學科研儀器設(shè)備采購屬于自行采購項目，采購方式選擇和適用情形、包括采購意向在內(nèi)的信息公開、采購過程中的回避和期限、供應(yīng)商的救濟制度等都可以由采購人自己定，可以突破現(xiàn)行法律制度去“特事特辦”，甚至限額以上的項目還采用比選等未經(jīng)法規(guī)規(guī)定的程序、隨心所欲地濫用單一來源采購方式，這種認識和做法都是錯誤的。
194號文等文件并沒有給出“教學科研儀器設(shè)備”的界定，這實際上是交由高校、科研院所采購人的自主權(quán)，其可以根據(jù)實際工作情況進行認定。亞利認為：從目的解釋來說，簡化流程的范圍應(yīng)當是，適宜簡化的盡可能簡化，不能省略的不要省略。從這個角度來說，針對“教學科研儀器設(shè)備”范圍認定，既是對高校、科研院所采購的放權(quán)，又是對高校、科研院所采購的約束，否則嚴謹?shù)闹贫染蜁煌鎵?。因此，亞利認為：這里的“教學科研儀器設(shè)備”應(yīng)當界定為：直接用于學校、科研院所教學科研活動，確保教學科研活動有效、持續(xù)開展不可或缺的儀器設(shè)備，不應(yīng)當做擴大解釋。因此，把屬于集采目錄內(nèi)的實驗室家具項目包裝成“科研儀器設(shè)備”，意圖通過綠色通道，規(guī)避集中采購，以“簡化流程”為由突破單一來源方式的適用范圍和采購程序，這是明顯違規(guī)的。
應(yīng)該說，這種簡化流程其出發(fā)點是為了擴大高校、科研院所教學科研儀器設(shè)備采購的自主權(quán)，激發(fā)教學科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。高校、科研院所采購人應(yīng)當通過規(guī)范的內(nèi)控制度把政策用好、用足。但在實踐中，亞利還發(fā)現(xiàn)，一些高校、科研院所存在給了政策不敢接、不會用，甚至在內(nèi)控制度中做出類似規(guī)定：科研儀器設(shè)備采購項目超過40萬元以上原則上以公開招標為主。要知道，對于一般政府采購項目而言，未達到公開招標數(shù)額標準的，都不能硬性要求公開招標，更何況是科研儀器設(shè)備采購項目了。這種科研設(shè)備采購濫用公開招標的做法不僅是對簡化程序的誤用，也是對政府采購制度的誤讀。
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