在本月上旬投票否決后，歐洲議會(huì)終于給史上最大規(guī)模的歐洲碳市場改革開了綠燈。
歐洲議會(huì)近日投票對(duì)碳市場改革的法律草案表示支持，呼吁對(duì)歐盟碳排放交易體系進(jìn)行相應(yīng)改革，并更快更廣泛地實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)。
接下來，歐洲議會(huì)與歐盟各成員國之間還將展開談判，以完成相關(guān)法律草案的最終立法程序。
歐盟委員會(huì)去年提出一攬子環(huán)保提案，旨在實(shí)現(xiàn)到2030年歐盟溫室氣體凈排放量與1990年的水平相比至少減少55%，到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是其中一項(xiàng)核心內(nèi)容。
上海證券報(bào)記者采訪并梳理出上述改革變化要點(diǎn)及對(duì)市場帶來的影響。
歐盟碳關(guān)稅重點(diǎn)和變化
據(jù)悉，此次通過的修正案與6月8日的提案相比，條款內(nèi)容稍顯“溫和”，主要變化是過渡期和免費(fèi)碳配額制度退出歐洲碳市場的時(shí)間，此次通過的提案將過渡期和免費(fèi)碳配額制度退出時(shí)間在此前基礎(chǔ)上均延期兩年。
不過，與歐委會(huì)和歐盟理事會(huì)的草案內(nèi)容相比，此次修正案的步伐被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是“進(jìn)多退少”，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
一是行業(yè)范圍上，在原有鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力五個(gè)行業(yè)的基礎(chǔ)上，新增行業(yè)包括有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨。
二是免費(fèi)碳配額制度退出歐洲碳市場時(shí)間調(diào)整，新方案進(jìn)一步加快了免費(fèi)配額制度的退出步伐。原草案從碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制正式啟動(dòng)年(2026年)開始，免費(fèi)配額企業(yè)每年淘汰10%，到2035年實(shí)現(xiàn)全面有償配額。然而，根據(jù)最新提案，2027年至2031年，免費(fèi)配額企業(yè)比例依次為93%、84%、69%、50%、25%，并于2032年降為0，免費(fèi)碳配額制度將比原草案規(guī)定的時(shí)間提前3年退出歐洲碳市場。
三是將間接排放納入核算體系。最新通過的提案將制造商使用的外購電力產(chǎn)生的間接排放納入核算機(jī)制，以反映產(chǎn)業(yè)鏈上涉及電力的二氧化碳排放。
四是在正式實(shí)施時(shí)間上，最新通過的法案將碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制正式實(shí)施時(shí)間延期到2027年(延后1年)。
草案從去年7月份提出至今，多輪修正變化如下：
來源：環(huán)球零碳
業(yè)內(nèi)人士分析稱，在目前歐盟能源安全面臨重大威脅的現(xiàn)實(shí)背景之下，歐洲各國優(yōu)先應(yīng)對(duì)能源困局和保護(hù)經(jīng)濟(jì)工業(yè)，很可能在接下來的三方協(xié)商中削弱議會(huì)的激進(jìn)提案，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)減碳和綠色雄心之間的平衡，所以需要客觀對(duì)待議會(huì)的提案，因?yàn)橐磺薪杂凶償?shù)。
對(duì)中國將帶來哪些影響？
中國是歐盟重要的貿(mào)易伙伴與主要的產(chǎn)品進(jìn)口來源國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年1-12月中國向歐盟出口產(chǎn)品共計(jì)人民幣33483億元，占全年出口貿(mào)易總額15.41%。2021全年涉及CBAM的四大類產(chǎn)品出口歐盟的金額占向歐盟出口總額不到2%。
業(yè)內(nèi)專家張建紅表示，目前來看，這項(xiàng)政策現(xiàn)下對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響還不是很大，畢竟還有兩年的過渡期。不過，中國作為全球制造大國，而歐盟作為中國的第二大出口地，屆時(shí)國內(nèi)的高耗能產(chǎn)品一旦出口歐洲市場，將帶來成本的抬升，從而降低競爭力。
中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員張淑翠認(rèn)為，歐盟碳關(guān)稅為世界各國的能源轉(zhuǎn)型帶來更大動(dòng)力。中國作為制造大國，一直都是全球能源進(jìn)口大國。為應(yīng)對(duì)氣候變化，中國已經(jīng)提出“雙碳”目標(biāo)，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。新發(fā)展格局下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展不是一朝一夕之事，因此適時(shí)借力歐盟碳關(guān)稅，基于行業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高清潔能源，儲(chǔ)能、氫能和碳匯集等相關(guān)技術(shù)水平，同時(shí)結(jié)合中國在風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域制造優(yōu)勢，尋求行業(yè)碳足跡，有助于加速促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型步伐。
中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院專家曾桉建議，我國應(yīng)在國際層面堅(jiān)定在氣候治理多邊框架下解決碳泄露問題，探索提出中國方案；積極推進(jìn)貿(mào)易自由化，提升我國貿(mào)易優(yōu)勢；加強(qiáng)中歐對(duì)話協(xié)商，避免CBAM成為中歐“綠色貿(mào)易壁壘”。在國內(nèi)層面穩(wěn)步加快全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)，夯實(shí)碳排放核算基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)科學(xué)研究與交流合作。
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