蘇園 黃璐
一、對策題的題型分析
?？嫉膶Σ哳}題型，按不同劃分標(biāo)準(zhǔn)有不同的劃分法。
按出現(xiàn)的問題進(jìn)行劃分：
1.善后型。申論試卷前面材料部分可能列出一些突發(fā)事件。當(dāng)這類突發(fā)事件的文字材料出現(xiàn)在考生面前時，需要考慮如何來處置，尤其是善后。善后類對策題一定要注意按照現(xiàn)場善后、中長期預(yù)防的順序來進(jìn)行安排。如果只提出現(xiàn)場處置，是很難得高分的。
2.治理型。在行政管理中，常常要求對某問題、某事情進(jìn)行管理、監(jiān)督、檢查，進(jìn)行治理。這種情況常分機(jī)構(gòu)體制建設(shè)、法律法規(guī)建設(shè)、監(jiān)督懲處、思想建設(shè)等方面。在實(shí)際考試中，這種題型較常出現(xiàn)。
3.改進(jìn)型。改進(jìn)就是要破除思維定勢，糾正某些傳統(tǒng)的卻在實(shí)踐中暴露出弊病的做法。改進(jìn)已經(jīng)包含著某些創(chuàng)新，而要做到改進(jìn)，應(yīng)該集思廣益，充分聽取和吸收廣大群眾的意見，改進(jìn)也必須擴(kuò)大自己的視野。
另一種劃分標(biāo)準(zhǔn)，即按照涉及問題的大小、是否交錯復(fù)雜來看，對策題的題型又可分為宏觀對策題、微觀對策題、綜合對策等。根據(jù)不同類型的對策材料需要采取不同的答題方式及技巧，在答題過程中都需要對材料內(nèi)容有整體的把握、分析及決策能力，這樣才可以有針對性地提出方案及對策。
1.宏觀對策題。宏觀對策是指針對一些比較宏觀的問題提出的對策，如農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、社會體系建設(shè)等，所以一般宏觀對策具有宏觀性和抽象性，材料內(nèi)容繁多龐大，同時概念性較強(qiáng)。在對這些材料進(jìn)行回答時要注意語言規(guī)范，抓住一些宏觀、抽象的概念，集中信息，分點(diǎn)作答。例如一份針對“如何發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)”問題的作答：
與發(fā)達(dá)國家相比，我國發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)起步較晚，各地可借鑒的模式有限。但是，隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)必然同步進(jìn)行。我國發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略對策應(yīng)該考慮：
（1）研究制定循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃； （2） 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局；
（3） 推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)集成體系建設(shè)；
（4） 建立多元化的投入機(jī)制，建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程；
（5） 加強(qiáng)制度創(chuàng)新，為發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
由對策內(nèi)容可知，宏觀對策具有一定的宏觀性，往往具有戰(zhàn)略性，所涉及的內(nèi)容面較廣，在措辭回答時是選擇合適的詞匯，從宏觀層面來進(jìn)行描述，往往用到如“制度”“方針”“政策”等比較書面的詞語。
2.微觀對策題。與宏觀對策題相對應(yīng)，微觀對策往往是針對一些小問題提出對策，涉及的對策內(nèi)容更為深入和具體，同時因?yàn)椴牧蟽?nèi)容關(guān)鍵點(diǎn)細(xì)小繁多，所以相關(guān)的知識點(diǎn)更為全面復(fù)雜。很多宏觀對策中的某個詳細(xì)對策就可以引出大量的微觀對策。而與宏觀對策不同的是，微觀材料中要針對具體問題，進(jìn)行詳細(xì)的對策分析。如一篇“關(guān)于全力落實(shí)防治禽流感措施”的對策題，考生作答為：
最近，我國部分地區(qū)發(fā)生高致病性禽流感疫情，黨中央、國務(wù)院對防治工作高度重視。各地必須以對人民極端負(fù)責(zé)的精神，按照黨中央、國務(wù)院的部署，把國務(wù)院常務(wù)會議提出的八項(xiàng)措施落實(shí)到實(shí)處，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散。
（一）已發(fā)現(xiàn)疫情的地區(qū)，要按照規(guī)定的程序及時、準(zhǔn)確公布疫情，按照防疫工作要求，堅(jiān)決捕殺，徹底消毒，嚴(yán)格隔離，強(qiáng)制免疫，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散。
（二）未發(fā)現(xiàn)疫情的地區(qū)，要逐漸做好防疫的各項(xiàng)工作，同時完善疫情應(yīng)急預(yù)案。要突出抓好重點(diǎn)地區(qū)、大型養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)大戶的防疫工作；加強(qiáng)疫情監(jiān)測，采取有效措施，防止發(fā)生疫情。
落實(shí)防疫經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)償政策。對發(fā)生高致病性禽流感地區(qū)捕殺家禽的損失，要給予合理的補(bǔ)償，對家禽強(qiáng)制免疫實(shí)行免費(fèi)，使群眾無后顧之憂。對按規(guī)定捕殺和強(qiáng)制免疫所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方財政分擔(dān)。
由對策內(nèi)容可知，微觀對策談?wù)摰膬?nèi)容較之宏觀對策深入具體，特別是對于解決方案的提出，都可以落實(shí)到具體實(shí)施方式，而不是停留在宏觀的方針政策上。所以在很多材料中往往不涉及所需回答對策的內(nèi)容，即材料內(nèi)容較為宏觀，此時的微觀對策或者方案需要考生自己從材料中找出關(guān)鍵問題，用分析問題、解決問題的方法展開敘述，進(jìn)行深刻詳細(xì)的分析。
3.綜合對策是對于一些比較特殊的對策題來說的，這類文章題目比較特殊，有的問題詢問形式會比較特殊，不是常規(guī)的提出方案或者對策類詢問方式。此類題目在作答時具有一定的約束性，需要具體問題具體分析。正因?yàn)榫哂芯C合性，就要按照提出問題、解決問題、總結(jié)這樣的三段論來作答。例如2015年國考（副省級）試題題目：“閱讀給定資料4，談?wù)勀銖闹袊哞F、中興通訊和中國裝備制造業(yè)的發(fā)展中能分別獲得哪些啟示？要求：（1）緊扣材料，重點(diǎn)突出；（2）觀點(diǎn)明確，表述有理；（3）不超過500字?！?/p>
由材料可知，該對策題并非直接詢問提出相關(guān)對策，而是提問對你產(chǎn)生了哪些重要啟示。啟示也就是對文中材料的整體理解后的收獲，同時也需要對材料反映出的問題有一個全面的把握，并且對問題提出相應(yīng)解決對策。
此類題目是綜合對策中特殊提問方式的一種形式，涉及到材料對你的啟示、收獲、感想等等?；卮饡r要定位于材料本身，抓住主要信息點(diǎn)，明確材料所反映出的問題，結(jié)合自身情況，分析得到對應(yīng)問題的解決辦法，也就是對策的提出。
還有一些對策類題目會設(shè)定應(yīng)試者不同的身份，在特定環(huán)境下進(jìn)行對策分析，此時需要考生改變思維，從題目所設(shè)置身份者的角度進(jìn)行思考分析，提出對策答案。
如2012年國考（副省級）試題：“給定材料1反映的問題需要妥善處理，假定你是市政府職能部門的工作人員，領(lǐng)導(dǎo)安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。要求：條理清楚，所提措施具體，有針對性，不超過400字。”
材料中的問題需要考生以政府職能部門工作人員的角度來進(jìn)行分析，所以在提出對策時需要針對自己的特殊身份，提出切合該情況下的方案。論述時要具有一定的正確立場，言辭要準(zhǔn)確，到位。
此類對策題的要求給考生設(shè)定了一定的身份，在此身份下進(jìn)行換位思考，并提出相應(yīng)對策。往往設(shè)定的身份與政府及機(jī)關(guān)工作人員有關(guān)，所以在作答時要有政治角度的眼光和思想，即管理意識，同時要從整體入手，全面把握。不同身份對應(yīng)的立場是不同的，所以對策提出時要貼合自己的身份定位。
二、對策題的作答要求
掌握基本的對策題類型之后，就需要對題目內(nèi)容進(jìn)行深入分析，了解常用的答題方式，既便于自己對于材料的把握，同時也有利于答案的整合。
對策題的作答需要結(jié)合材料內(nèi)容，在對給定材料進(jìn)行加工處理的前提下，對其進(jìn)行分析概括，找出材料反映出的問題所在。確定關(guān)鍵問題后，明確問題的解決方式，即“對策”，而對策的提出需要結(jié)合不同層面的問題，綜合得到切實(shí)有效的解決方案，并需要遵循一定的規(guī)律性。
1.正確性。對策對于材料所述的問題來說要是行之有效的，正確是對策提出的最基本的特性，它主要包括兩個方面：一是在政治上正確，即所提出的對策觀點(diǎn)要符合國家的方針政策，吻合國家發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)；二是在法律上可行，不能違反國家的法律法規(guī)，有些事情在情理上可行，但是在法律上是行不通的，所以在對策提出過程中需要綜合各種因素，形成正確可行的對策方法，要合情、合法、合理。
2.針對性。針對即具體問題具體分析，對策需要依據(jù)材料中發(fā)現(xiàn)的問題提出解決方案，分清主次、突出重點(diǎn)。在不同的材料中所討論的主題是不同，有的內(nèi)容較為宏觀，有的較為微觀。在進(jìn)行對策分析時，需要對宏觀問題進(jìn)行宏觀層面的對策分析，對于一些細(xì)節(jié)性的東西要進(jìn)行具體深入剖析，保證提出的對策能夠切實(shí)對應(yīng)材料中反映的問題，并且在實(shí)際中具有一定的實(shí)用性，有效地提高對策的執(zhí)行力。
3.全面性。在對策論述中，不僅要考慮每個局部問題的解決方式，還要將所有局部內(nèi)容聯(lián)系起來，找到相互之間的內(nèi)在關(guān)系，并且有效互通。在提出對策時，對于眼前和長遠(yuǎn)的問題都要考慮，在考慮解決當(dāng)前問題的同時，還需要照顧到整個國家的發(fā)展和利益。對材料中涉及問題的所有層面進(jìn)行透徹分析，找出其內(nèi)在聯(lián)系及本質(zhì)所在，多角度提出應(yīng)對措施，好的對策應(yīng)該是豐富且全面的。
4.貼合性。在面對眾多材料的時候，很多考生會準(zhǔn)備一些基本的對策語句，如建立機(jī)制、加強(qiáng)管理、普及宣傳等等。往往拿到問題就會直接套用固定句式，并沒有準(zhǔn)確地分析材料內(nèi)容，這樣的做法是不合適的，所有的對策回答都是基于材料的，不顧材料內(nèi)容套用的對策格式在考試中是得不到高分的。對策題作答需要貼合材料內(nèi)容本身，吻合題目主旨，同時提出的對策需要切實(shí)可行，表述出具體解決問題的方式方法，可落實(shí)性強(qiáng)，不脫離實(shí)際。
例如，2015年浙江省考A類試題部分題目：“在資料3～4中，小黃和小麗的'苦惱反映了基層管理工作面臨的某種困境。請指出這種'困境并提出改變這種困境的建議。要求：概括準(zhǔn)確，建議合理、可行，針對性強(qiáng)。字?jǐn)?shù)不超過350字?！?/p>
由材料內(nèi)容可知，個人的苦惱反映出大的社會現(xiàn)狀，也表現(xiàn)出基層管理工作的困境。題目要求指出困境并且給出建議，所以首先需要閱讀材料，根據(jù)材料內(nèi)容整合出問題的關(guān)鍵所在，繼而針對問題提出切實(shí)有效的對策建議。
此對策題作答時，需要遵循上文所述的正確性、針對性、全面性和貼合性的要求。如材料中的垃圾分類和農(nóng)業(yè)垃圾回收難的問題，對策提出時首先要行之有效，不僅政策上可行，且操作性強(qiáng)；其次，要針對問題所在，點(diǎn)對點(diǎn)提出對策，全方面解決問題內(nèi)容所涉及的多方面潛在因素，對策實(shí)施范圍廣泛；最后，貼合材料內(nèi)容，取之于材料同時要回歸于材料，形成優(yōu)秀的對策性回答。
三、對策題的寫作步驟
對策題的寫作步驟，在結(jié)合材料進(jìn)行理論分析的同時可以有效把握主要問題，提高對策的嚴(yán)謹(jǐn)可行性。同時，在對策題描述過程中，結(jié)合其表述的基本特性，更好地掌握對策題的回答和書寫，完善其表達(dá)方式。
1.定位材料，抓住主要問題。材料是答題之本，任何一個問題都是基于材料而來的。在通篇閱讀材料的過程中明確材料核心內(nèi)容，抓住文章核心問題，分清層次，理順關(guān)系，并標(biāo)注文中的關(guān)鍵詞匯，通過自己的思考分析，確定文章的中心論點(diǎn)。
2.結(jié)構(gòu)布局，進(jìn)行分段敘述。掌握材料的基本觀點(diǎn)后，需要根據(jù)題目對材料進(jìn)行結(jié)構(gòu)布局，根據(jù)題目的要求對全文進(jìn)行分段、分部分，按照每個部分的內(nèi)容確定每個部分的中心觀點(diǎn)，同時答案中也應(yīng)按照這樣的結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行梳理。
對材料進(jìn)行布局后，在每個部分內(nèi)容下進(jìn)行問題和對策的整理，在得到材料反映問題的同時思考其對策，問題與對策往往是相對應(yīng)的。在論述過程中，不可避免地需要將文章內(nèi)容與對策同步化，并在一步步分析論述的過程中得到所需對策方案。
3.明確邏輯，完善論述順序。開頭、正文、結(jié)尾，每個段落對應(yīng)文章的順序，在寫明自己的觀點(diǎn)時，也需要按照一定的順序來進(jìn)行描述。如影響、原因、結(jié)論等，每個層面都是對材料中對策觀點(diǎn)的逐步升華。
同時對策總會呈現(xiàn)出一定的邏輯性，如時間先后、問題先后、解決方式先后等，不同的主體對應(yīng)著不同的對策，在提出對策時要參考材料給出的邏輯順序，分條敘述，貼合材料主旨，完善對策明細(xì)。
例如，2012年國考（地市級）試題：“'給定材料4反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政有關(guān)部門參考。要求：（1）對存在的問題概括準(zhǔn)確、扼要；（2）所提建議具體簡明、有針對性、切實(shí)可行；（3）不超過400字?！?/p>
結(jié)合對策題作答步驟，對材料中反映的內(nèi)容進(jìn)行分析作答。
首先需要抓住材料的主要問題，認(rèn)真閱讀材料可知，材料中主要體現(xiàn)的問題是公交車擁堵以及設(shè)置不合理等問題。題目要求中讓對存在的問題進(jìn)行準(zhǔn)確、扼要的概括，其實(shí)也就是要求考生精準(zhǔn)把握材料，理清楚材料反映的主要問題，確定文章中心論點(diǎn)，如公交站點(diǎn)設(shè)置集中，布局不科學(xué)，硬件較差等等。
其次，對材料進(jìn)行結(jié)構(gòu)布局。文中從單個市民的角度描述了存在的問題，所以在作答時可以根據(jù)市民反映的問題順序進(jìn)行總結(jié)，同時也要按照這樣的結(jié)構(gòu)進(jìn)行對策敘述。針對每個市民提出的問題逐一解答，分點(diǎn)敘述。
關(guān)于邏輯性，在了解了材料反映的問題后，需要從問題、原因、對策角度進(jìn)行順序性分析，問題與對策是對應(yīng)的，并且在回答中需要吻合問題內(nèi)容，完善對策的多角度性。
根據(jù)上述步驟給出該問題的參考性回答：
1.公交站點(diǎn)設(shè)置過于集中，重疊嚴(yán)重，導(dǎo)致運(yùn)行效率低，時間長，擁堵嚴(yán)重。2.天橋布局不科學(xué)、規(guī)劃不人性，一些人寧愿違反交通規(guī)則，也不愿走天橋，安全隱患大。3.往返行程不一致，公交車線路設(shè)計(jì)不科學(xué)，增加出（下轉(zhuǎn)第77頁）（上接第72頁）行成本。4.“最后一公里”出行難，軌道交通與路面交通銜接脫節(jié)。5.硬件設(shè)施不完善，路況差，停車成本高，“黑車”盛行。
由此回答可知，材料反映問題的整理來源于材料，針對每個市民反映出的問題按順序總結(jié)描述，語言簡練明確，便于閱卷老師批閱時對于答案內(nèi)容核心的把握，同時也有利于后續(xù)對策內(nèi)容的提出。
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