中國綠色時報6月24日報道（記者 溫雅莉 丁洪美 通訊員 尹志堅 王虎章） “在張家界，每呼吸一次，應付5美元?！?986年4月，美國科羅拉多州州長南?！さ峡讼硎軓埣医绲募儍艨諝夂螅哪仃U釋了張家界森林生態(tài)環(huán)境的價值。
靠森林“起家”、靠森林興業(yè)的張家界，其發(fā)展史無疑是一部生態(tài)建設史，優(yōu)良的森林生態(tài)環(huán)境是張家界立市和發(fā)展的重要基礎，如果沒有張家界國有林場的獨特地貌和豐富的森林植被資源，就沒有我國第一個國家森林公園——張家界國家森林公園，也就沒有張家界市和張家界旅游業(yè)興旺的今天。
然而，對比“天然氧吧”、絕版風景的核心景區(qū)，張家界的城市建設特別是城市綠化卻明顯滯后，甚至作為旅游城市，張家界還一直處于貧困市的尷尬境地。如何盡快彌補短板，實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展？對張家界市委、市政府而言，是一道科學和人文考題。
現(xiàn)實的選擇
“張家界必須看清目前生態(tài)環(huán)境面臨的形勢，一個突出問題就是景區(qū)與城市的反差強烈，景區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，城市面貌狀況欠佳，給廣大市民和外來游客造成的心理感受很不和諧。目前，這種局面在某些方面已影響到張家界旅游經濟的全面發(fā)展?！?0余年前，時任張家界市市長胡伯俊曾坦言。
為盡快改變城區(qū)狀況不佳的局面，張家界市委、市政府明確，必須在加快城市建設的進程中大力優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建森林城市，這是體現(xiàn)張家界旅游的生態(tài)特色、改善城市生態(tài)環(huán)境的科學選擇。
2003年11月，中共張家界市第四次代表大會作出了創(chuàng)建國家森林城市的重要決策，并把林業(yè)生態(tài)建設作為各級黨委、政府的重要工作，提出要實現(xiàn)創(chuàng)建期間城區(qū)森林覆蓋率每年增加1個百分點的目標，力爭城區(qū)森林覆蓋率到2010年達到58%。
隨后，張家界市迅速成立以市委書記為顧問、市長為組長的“創(chuàng)森”工作領導小組，以創(chuàng)建國家森林城市為主體，統(tǒng)籌協(xié)調園林城市、生態(tài)城市、文明城市等創(chuàng)建工作，并明確“創(chuàng)森”的第一責任單位為張家界市林業(yè)局，工作組辦公室就設在林業(yè)局。同時，他們還制定了《張家界市城鄉(xiāng)綠化一體化規(guī)劃》《張家界市城市森林建設規(guī)劃》《張家界市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，投入大量資金，統(tǒng)籌推進山地綠化、城區(qū)綠化、道路綠化、水系綠化和村鎮(zhèn)綠化，力求把山頭建成“生態(tài)公園”，把道路建成“生態(tài)廊道”，把單位、小區(qū)建成“園林庭院”，打造“天藍、地綠、山青、水秀”的宜居宜業(yè)宜游的森林生態(tài)城市。
長遠的規(guī)劃
張家界發(fā)展的優(yōu)勢在旅游，旅游的優(yōu)勢在生態(tài)。如何把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，謀求最大發(fā)展，“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”是一個重要途徑。
國家森林城市是目前我國對一個城市在生態(tài)建設方面的最高評價，是最具權威性、最能反映城市生態(tài)建設整體水平的“金字招牌”?！皠?chuàng)森”共有40項考核指標，非常嚴格。對照國家森林城市評價指標，張家界認清差距，找準薄弱環(huán)節(jié)，研究編制《張家界市創(chuàng)建森林城市實施方案》，并于2005年11月向各區(qū)縣、各市直單位下發(fā)。
為了廣泛發(fā)動、組織群眾開展森林城市創(chuàng)建活動，在第十屆張家界國際森林保護節(jié)開幕式上，張家界市召開了全市創(chuàng)建國家森林城市動員大會，號召社會各界關心、支持、參與“創(chuàng)森”。2009年7月，市委、市政府調整城市園林綠化管理體制，將城市園林綠化管理劃入市林業(yè)局，以對全市城鄉(xiāng)綠化實行集中統(tǒng)一管理，加快城鄉(xiāng)綠化一體化建設步伐。
2013年，張家界市委、市政府提出了“提質張家界、打造升級版”戰(zhàn)略，把加快城市森林建設、創(chuàng)建國家森林城市作為實施這一戰(zhàn)略部署的一項重要內容，并明確爭取2017年以前創(chuàng)建成為國家森林城市的奮斗目標。張家界市委書記楊光榮表示，“創(chuàng)森”工作與旅游發(fā)展息息相關，抓“創(chuàng)森”就是抓民生、抓發(fā)展、抓生態(tài)，“創(chuàng)森”工作是提升全市綠化水平和城市建設水平，提升工作、生活、投資環(huán)境，提升百姓幸福感的一件惠民工程、民生工程。
超前的部署
青山綠水是人們向往的宜居之地，把張家界建設成為宜居宜游之城，是市委、市政府的奮斗目標之一。
2014年8月，國家林業(yè)局批復同意張家界市創(chuàng)建國家森林城市之后，全市更以超前的理念引領創(chuàng)建工作，堅持以人為本、和諧發(fā)展理念，把滿足人的需求作為創(chuàng)建工作的出發(fā)點和落腳點，通過創(chuàng)建使城市森林更好地適應人們生產、生活的需要，使張家界成為更加生態(tài)宜居的城市。
同年12月，張家界市委、市政府迅速出臺了《關于開展三年城鄉(xiāng)綠化攻堅，加快推進國家森林城市創(chuàng)建的決定》，在總體思路上，堅持統(tǒng)籌謀劃，率先制定創(chuàng)建國家森林城市時間表、路線圖，并與創(chuàng)園林城市、創(chuàng)生態(tài)城市、創(chuàng)文明城市、創(chuàng)衛(wèi)生城市、創(chuàng)交通模范城市結合起來，實現(xiàn)“六城同創(chuàng)”；堅持生態(tài)效益與經濟效益兼顧，把生態(tài)建設和造綠富民結合起來，不僅讓群眾長遠受益，也讓他們眼前得利，充分調動群眾參與森林城市創(chuàng)建的積極性；實現(xiàn)景觀與人文相容，把森林城市創(chuàng)建和打造國際旅游目的地通盤考慮，把城市綠化做成城市景觀、融入文化內涵，使城市森林富有人文氣息，充分彰顯張家界的城市特色；實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村互動，堅持城鄉(xiāng)一體化，在規(guī)劃上、措施上、保障上都做到統(tǒng)籌考慮，協(xié)調推進，全面提升生態(tài)建設總體水平。
2015年2月，張家界召開市委全會擴大會議，對創(chuàng)建國家森林城市工作進行再動員再部署，要求各級黨委、政府高度重視“國家森林城市”創(chuàng)建工作，堅持主要領導親自抓、負總責，分管領導直接抓、負主要責任，并層層簽訂責任狀，強力推進工作的有序開展。市委督查室、市政府督查室、市創(chuàng)建“國家森林城市”工作領導小組辦公室具體負責督查工作。建立健全公共財政支持“國家森林城市”創(chuàng)建的長效機制，促進各級財政對創(chuàng)建“國家森林城市”投入穩(wěn)定增長。市本級多渠道籌集每年不少于1億元的專項資金用于市中心城區(qū)綠化攻堅工程，各區(qū)縣財政3年內每年不少于1000萬元的“創(chuàng)森”資金投入。
“表面上城區(qū)綠化覆蓋率是城市綠化，表象問題是生態(tài)問題，更深層次是城市發(fā)展問題。”張家界市委、市政府深刻意識到，以綠化覆蓋率為核心去考查城市，其根本是轉變城市發(fā)展模式問題。這個發(fā)展模式包含經濟增長方式、城市管理水平、城市規(guī)劃水平、區(qū)域協(xié)同、教育傳播等5個維度。
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