保定市自2009年在河北省率先提出創(chuàng)建國(guó)家森林城市以來，緊緊圍繞《保定市2010-2020創(chuàng)建國(guó)家森林城市森林體系總體規(guī)劃》，咬定目標(biāo)、穩(wěn)步推進(jìn)。特別是2014年京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施后，保定市委、市政府圍繞做強(qiáng)生態(tài)支撐，服務(wù)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)不斷加大對(duì)林業(yè)的投入，實(shí)行綠化攻堅(jiān)，加快步伐向國(guó)家森林城市目標(biāo)邁進(jìn)。共完成造林221萬畝，截至2016年底，全市有林地面積由2009年的639.6萬畝增加到883.5萬畝，森林覆蓋率由2009年的19.27%增加到28.2%，森林活立木蓄積量由800萬立米增加到1370萬立方米，實(shí)現(xiàn)年林業(yè)總產(chǎn)值178億元。
領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化導(dǎo)向，在組織推動(dòng)上持續(xù)著力
一是在組織領(lǐng)導(dǎo)上著力。保定市委、市政府將創(chuàng)建國(guó)家森林城市作為京津保率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展和生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的重中之重加以推進(jìn)，納入市域縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系，不斷提高考核分值權(quán)重。市縣主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)綠化親自部署、親自督導(dǎo)、親自推動(dòng)，全市上下形成橫到邊豎到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，咬定目標(biāo)不放松，層層分解抓落實(shí)。
二是在規(guī)劃引領(lǐng)上著力。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求和河北省委、省政府確定的打造生態(tài)支撐戰(zhàn)略部署，以《保定市2010-2020年創(chuàng)建國(guó)家森林城市森林體系建設(shè)總體規(guī)劃》為基礎(chǔ)，先后編制了《保定市林業(yè)生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃》《保定市林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《保定市太行山綠化三年攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，并明確了全市森林城市建設(shè)和造林綠化的任務(wù)書、時(shí)間表和路徑圖。
三是在推進(jìn)方式上著力。多次組織赴生態(tài)大省和先進(jìn)地市學(xué)習(xí)考察，廣泛借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短；積極對(duì)接中國(guó)林科院、北京林業(yè)大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所，組建創(chuàng)建國(guó)家森林城市專家組；建立林業(yè)微信群，將市縣林業(yè)、氣象、交通、扶貧等部門同志近200余人吸收入群，時(shí)時(shí)推送工作動(dòng)態(tài)，發(fā)布造林氣象預(yù)報(bào)，通報(bào)進(jìn)展，交流經(jīng)驗(yàn)，解決問題；保定市委、市政府兩辦督查室將綠化工作列入重點(diǎn)督導(dǎo)事項(xiàng)，組成六個(gè)督導(dǎo)組，造林期間實(shí)施不間斷、全方位、精準(zhǔn)化巡回督導(dǎo)，并在市內(nèi)主要媒體通報(bào)造林進(jìn)度，組成七個(gè)技術(shù)小組對(duì)新造林進(jìn)行核查，對(duì)綠化成效進(jìn)行綜合查驗(yàn)，對(duì)重點(diǎn)部位和集中存在問題，采取問題導(dǎo)向、一線解決，做到環(huán)環(huán)相扣、有序銜接，確保造林進(jìn)度和綠化成效。
突出特色，全面推進(jìn)，在重點(diǎn)工程上精準(zhǔn)發(fā)力
全市上下堅(jiān)持突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，以綠色攻堅(jiān)行動(dòng)為引領(lǐng)，在市域范圍內(nèi)全面開展城鄉(xiāng)綠化建設(shè)。重點(diǎn)在“四個(gè)方面”精準(zhǔn)發(fā)力：
一是在京保毗鄰區(qū)生態(tài)過渡帶建設(shè)上精準(zhǔn)發(fā)力。以毗鄰北京長(zhǎng)178.2公里的邊界地帶和接壤的淶水、涿州、定興、高碑店等縣（市）為重點(diǎn)，結(jié)合郊野公園、現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)、苗木花卉基地、觀光采摘園等建設(shè)，在通道、河流兩側(cè)，城鎮(zhèn)周邊等地區(qū)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)造林，打造風(fēng)光秀麗的生態(tài)帶、城鄉(xiāng)一體化示范帶和健康休閑度假旅游帶。共完成平原區(qū)造林52.37萬畝，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)平原縣（市）至少有一處千畝成片森林，同時(shí)重點(diǎn)實(shí)施了十大現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)，百個(gè)美麗鄉(xiāng)村，千畝花海，萬畝森林公園等一批規(guī)模大、效益高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的造林項(xiàng)目。平原造林開始由一家一戶分散造林傳統(tǒng)模式向規(guī)?；?、集約化、工程化、產(chǎn)業(yè)化造林轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，努力加強(qiáng)京保造林合作，2016年，北京支持保定7630萬元，營(yíng)造成片森林3.21萬畝。與北京市房山區(qū)園林綠化局還共同簽署了《林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》，圍繞京保毗鄰區(qū)合作造林、共建環(huán)首都國(guó)家公園、濕地公園建設(shè)、森林防火及林業(yè)有害生物防治方面開展廣泛務(wù)實(shí)合作。
二是在白洋淀上游水源涵養(yǎng)林帶建設(shè)上精準(zhǔn)發(fā)力。將林業(yè)作為山區(qū)脫貧攻堅(jiān)切入點(diǎn)，市域內(nèi)8個(gè)山區(qū)縣依托三北防護(hù)林，太行山綠化，國(guó)家儲(chǔ)備林等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，實(shí)施推進(jìn)“綠滿太行”行動(dòng)，共完成造林99.7萬畝，在“三北”工程區(qū)完成造林60.2萬畝。在石灰?guī)r地區(qū)，高規(guī)格整地，大苗木栽植，水、電、路配套，規(guī)?；七M(jìn)；在片麻巖地區(qū)，連片開發(fā)、整體推進(jìn)，大規(guī)模營(yíng)造水土保持林和水源涵養(yǎng)林；在旅游景區(qū)附近，開展多樹種、多層次、多色彩的園林式綠化，實(shí)現(xiàn)綠化全覆蓋，美化上檔次。
2016年河北省首屆旅發(fā)大會(huì)在保定召開，全市以“精致、細(xì)致、極致”為目標(biāo)，以“增綠、提檔、添彩”為要求，高起點(diǎn)規(guī)劃，大力度推進(jìn)，會(huì)議承辦地共完成造林16萬畝，核心業(yè)態(tài)區(qū)綠化3.5萬畝，以張涿、張石高速，108、112國(guó)道，241省道，龍安公路，白石山觀光大道及拒馬河兩岸綠化為重點(diǎn)，構(gòu)建了206公里風(fēng)景大道，實(shí)施了53個(gè)美麗鄉(xiāng)村綠化建設(shè)，打造了萬畝花海，將野三坡、白石山、易水湖、紫荊關(guān)等著名景點(diǎn)連接成串、匯聚成片，實(shí)現(xiàn)了縱橫交錯(cuò)、郁郁蔥蔥、層巒疊翠的“京西百渡百里畫廊”景觀效果。
三是在民生林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)上精準(zhǔn)發(fā)力。堅(jiān)持生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)并重， 2016年底，全市經(jīng)濟(jì)林栽植面積達(dá)到283萬畝，年產(chǎn)值達(dá)到63億元，規(guī)劃建設(shè)了大棗、核桃、蘋果、柿子、梨、桃六大經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地。結(jié)合山區(qū)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)，大力發(fā)展果品、花卉、苗木、森林旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集中培育打造了阜平縣萬畝核桃，順平、唐縣、易縣、曲陽三優(yōu)富士蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，全市9個(gè)貧困縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)林基地11萬畝，惠及貧困村33個(gè)，貧困戶3907家，貧困人口12459人。苗木花卉作為全市森林體系建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，通過調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保持了穩(wěn)定發(fā)展，種植面積始終穩(wěn)定在30萬畝以上，占河北省總面積的四分之一以上，年產(chǎn)值突破15億元。以林業(yè)生態(tài)為支撐的林下經(jīng)濟(jì)、果品采摘、森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)如雨后春筍，方興未艾，年產(chǎn)值達(dá)15.96億元。
四是在城區(qū)森林體系建設(shè)上精準(zhǔn)發(fā)力。2015年按國(guó)家區(qū)劃調(diào)整，保定主城區(qū)由原來的三區(qū)312平方公里擴(kuò)大到六區(qū)2531平方公里，城市面積的擴(kuò)大，需要有更強(qiáng)的生態(tài)支撐能力，以實(shí)現(xiàn)“林在城中，城在綠中”為目標(biāo)，以扮靚主城區(qū)為重點(diǎn)，在主城區(qū)和新三區(qū)之間傾力打造城市森林，按照生態(tài)化、林蔭化、景觀化的定位，對(duì)中心城區(qū)六條主干道路和五大主體公園外圍進(jìn)行了重點(diǎn)打造，共種植喬灌木近1100萬棵，地被植物300萬平方米，形成了四季常綠，三季有花，色彩繽紛的園林綠化景觀。近兩年實(shí)施綠化2.19萬畝，建成區(qū)綠地率達(dá)到39.14%，綠化覆蓋率達(dá)到41.95%，形成了以環(huán)城林帶為環(huán)，以森林公園、綠色田園和生態(tài)果園為點(diǎn)，以道路、河道為紐帶，綠量充足，布局合理，景觀優(yōu)美的“一主”（保定市中心城區(qū)森林體系）“三星”（滿城、徐水、清苑森林體系）組團(tuán)式的城區(qū)綠化格局。在城鎮(zhèn)綠化上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、高品位，出精品、出亮點(diǎn)、出特色，大力營(yíng)造常綠樹、景觀林，提升城鎮(zhèn)園林綠化水平，新建150畝以上綜合性公園16個(gè)。
創(chuàng)新機(jī)制，破解瓶頸，
在可持續(xù)發(fā)展上增強(qiáng)活力
面對(duì)艱巨的綠化任務(wù)，從活化機(jī)制上下功夫，著力破解林業(yè)工作難題，為可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)動(dòng)力。
一是創(chuàng)新融資機(jī)制，破解投入難題。通過“向上爭(zhēng)、財(cái)政擠、整合用、銀行貸、社會(huì)引”，多措并舉，最大限度爭(zhēng)取綠化資金投入?！跋蛏蠣?zhēng)”，2016年在國(guó)家三北防護(hù)林、太行山綠化下達(dá)資金7500萬元的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取到北京市財(cái)政用于京津保合作造林項(xiàng)目資金7530萬元；“財(cái)政擠”，市縣兩級(jí)財(cái)政2016年共拿出15.22億元支持造林綠化，這也是近年來投入力度最大的一年；“銀行貸”，市級(jí)國(guó)投公司整合扶貧資金1億元注入融資平臺(tái)作為國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)資本金，爭(zhēng)取銀行貸款2.4億元；“社會(huì)引”，不斷深化市場(chǎng)化造林機(jī)制，吸引各類企業(yè)、大戶參與造林，社會(huì)投入達(dá)16億多元。
二是創(chuàng)新造林模式，破解造林主體不強(qiáng)難題。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化造林”的原則，搭建企業(yè)進(jìn)入平臺(tái)，既提供政策支持，又嚴(yán)把篩選標(biāo)準(zhǔn)，吸引有實(shí)力、有意愿、有信譽(yù)的企業(yè)參與到造林綠化中來，2016年全市共有500多家企業(yè)和大戶參與造林綠化, 造林面積占保定市造林總面積的65%。實(shí)現(xiàn)了造林主體由政府、林農(nóng)單一群體向多元化社會(huì)群體轉(zhuǎn)化的華麗轉(zhuǎn)身。
三是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，破解動(dòng)力不足難題。通過開展“一鄉(xiāng)一條路，一村一片林，一人十棵樹”綠化工程，實(shí)行不同形式的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，打造綠化“精品線路”和“精品村”；采取政策保障、財(cái)政補(bǔ)貼、市場(chǎng)運(yùn)作，切實(shí)解決造林綠化中存在的用地、資金、技術(shù)等難題；探索“土地入股，合作化經(jīng)營(yíng)”，讓土地權(quán)益、造林綠化與后續(xù)產(chǎn)業(yè)緊密融合等等，形成全社會(huì)廣泛參與，多方面共同投入的造林綠化新格局。
多措并舉、凝聚共識(shí)，在營(yíng)造氛圍上形成合力
保定市近1200萬人口，面積2.2萬平方公里，面對(duì)人多地廣的情況，以在全社會(huì)倡導(dǎo)“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”新理念為重點(diǎn)，以提高創(chuàng)森知曉率和支持率為目標(biāo)，制定了《保定市創(chuàng)建國(guó)家森林城市宣傳方案》，廣泛開展形式多樣豐富多彩的宣傳活動(dòng)，使“創(chuàng)森”做到了家喻戶曉，人人皆知。一是運(yùn)用市內(nèi)主流媒體以專欄、專版、公益廣告等全方位報(bào)道森林城市建設(shè)工作，每年3.12植樹節(jié)，市委書記、市長(zhǎng)都發(fā)表署名文章；二是編印50萬冊(cè)《創(chuàng)建國(guó)家森林城市人人知》手冊(cè)和20萬冊(cè)《保定古樹名木》分發(fā)到社會(huì)各界；三是利用創(chuàng)建的保定林業(yè)網(wǎng)站和保定林業(yè)微信平臺(tái)大力宣傳創(chuàng)建工作；四是開展了林業(yè)書法美術(shù)等攝影大賽、知識(shí)競(jìng)賽和“樹王”“果王”評(píng)選活動(dòng)。保定市林業(yè)宣傳工作連續(xù)多年名列河北省林業(yè)宣傳評(píng)價(jià)排名前列，年年榮獲保定市外宣工作優(yōu)秀單位稱號(hào)。
（保定市林業(yè)局供稿）
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