思響哥按： 自從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)概念提出之后，各界就從不同的角度對(duì)它進(jìn)行了解讀。但是有部分觀點(diǎn)顯然是誤讀。為此，思響哥認(rèn)為，在闡明對(duì)供給側(cè)改革的實(shí)施路徑之前，有必要先來(lái)厘清容易產(chǎn)生的誤區(qū)。本文絕對(duì)專(zhuān)業(yè)！
來(lái)源 | 《國(guó)家治理》周刊
作者 | 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春
誤
區(qū)
一
供給側(cè)改革的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)就是供給經(jīng)濟(jì)學(xué)
這是一種非常流行的觀點(diǎn)，但是，發(fā)源于美國(guó)的供給主義并不能成為我們的理論基礎(chǔ)，這是因?yàn)椋?/p>
美國(guó)的環(huán)境與中國(guó)不同，政策要求也就不同。上個(gè)世紀(jì)美國(guó)面臨的情況是滯脹。70年代生產(chǎn)率下降導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降，導(dǎo)致了較高的通貨膨脹。對(duì)于美國(guó)政府來(lái)說(shuō)，供給主義是一條降低通貨膨脹，同時(shí)提高潛在增長(zhǎng)率的政策。這正是供給經(jīng)濟(jì)學(xué)所吹捧的政策目標(biāo)。除了潛在增長(zhǎng)率這種宏觀政策的一般性目標(biāo)外，供給主義的政策目標(biāo)和新常態(tài)的大環(huán)境并不吻合。
供給經(jīng)濟(jì)學(xué)本身并不是嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)學(xué)，是上世紀(jì)70年代之后反凱恩斯的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家宏微觀理論的簡(jiǎn)單化和極端化。供給經(jīng)濟(jì)學(xué)是反對(duì)凱恩斯的需求側(cè)管理而誕生的，首要假設(shè)是恢復(fù)薩伊定律，認(rèn)為供給會(huì)自動(dòng)創(chuàng)造需求。然而，無(wú)論我們是否應(yīng)該主動(dòng)進(jìn)行需求側(cè)管理，但凱恩斯提出的需求側(cè)因素，在大蕭條等屢次經(jīng)濟(jì)危機(jī)和本輪全球經(jīng)濟(jì)下滑中的作用都是不可忽視的。從這個(gè)角度來(lái)看，供給經(jīng)濟(jì)學(xué)過(guò)于以偏概全，我們需要避免新形式的薩伊定律誤導(dǎo)我們的供給側(cè)改革。
誤
區(qū)
二
供給側(cè)改革的主要手段就是減稅
供給學(xué)派希望通過(guò)減稅提高勞動(dòng)供給、勞動(dòng)生產(chǎn)率和投資，刺激潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，但美國(guó)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況并不盡人意。美國(guó)的實(shí)踐表明，勞動(dòng)供給對(duì)所得稅的反應(yīng)非常微弱，在里根政府減稅后，供給量并沒(méi)有大幅度上升，綜合結(jié)果基本為零，可見(jiàn)，拉弗曲線僅是一個(gè)理論假設(shè)。在我國(guó)稅收進(jìn)入低速增長(zhǎng)階段、財(cái)政支出又具有剛性的情況下，主要依賴(lài)減稅更會(huì)大幅度提高財(cái)政赤字。結(jié)構(gòu)性改革需要的是政策組合拳，主要通過(guò)體制改革來(lái)提升潛在生產(chǎn)率。
誤
區(qū)
三
供給側(cè)改革就是集中力量擴(kuò)大供給
這種觀點(diǎn)看似合理，但卻是一種以偏概全、容易產(chǎn)生誤導(dǎo)的觀點(diǎn)。這是因?yàn)椋?/p>
這種觀點(diǎn)容易回到關(guān)注供給量的老路，而不是提升質(zhì)的新路。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從供給端挖掘新常態(tài)下消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)潛力。在新常態(tài)下，我國(guó)排浪式消費(fèi)模式結(jié)束，強(qiáng)調(diào)個(gè)性需求。在互聯(lián)網(wǎng)的助力下，調(diào)控的關(guān)鍵點(diǎn)是結(jié)構(gòu)改革，具體政策發(fā)力點(diǎn)是供給側(cè)，目的是提升有效供給。在具體問(wèn)題中，如果僅關(guān)注到政策的供給側(cè)，就容易忽略改革，發(fā)生新常態(tài)下另一種形態(tài)的產(chǎn)能過(guò)剩。因此，我們需要將重點(diǎn)放在改革，以提質(zhì)增效，而不是盲目擴(kuò)大供給。
這種觀點(diǎn)導(dǎo)致片面強(qiáng)調(diào)供給，忽視需求。首先，供給需要和需求相適應(yīng)，片面強(qiáng)調(diào)供給容易忽略需求結(jié)構(gòu)，盲目追求一些新產(chǎn)業(yè)，但是，因?yàn)楹托枨竺摴?jié)，最終這些行業(yè)只能是財(cái)政補(bǔ)貼的產(chǎn)物，浪費(fèi)了資源。其次，供給結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)摩擦性失業(yè)上升等問(wèn)題，這會(huì)在短時(shí)間內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成較大的壓力，這就需要適度擴(kuò)大需求規(guī)模，為供給調(diào)整創(chuàng)造空間，以空間換時(shí)間，為完成供給調(diào)整創(chuàng)造條件。
誤
區(qū)
四
供給側(cè)改革等于供給管理
這是一種將改革等同于新管理方式的簡(jiǎn)單化理解，因此，需要避免政策落實(shí)部門(mén)借“規(guī)劃”等名義變相收權(quán)，與政府簡(jiǎn)政放權(quán)的大方向背離。
供給管理有一個(gè)非常隱晦的實(shí)施方式，這就是在戰(zhàn)略性貿(mào)易的名義下實(shí)施管理之實(shí)?？唆敻衤冉?jīng)濟(jì)學(xué)家創(chuàng)立的戰(zhàn)略性貿(mào)易論有合理性，在適度的環(huán)境下，有可能干預(yù)會(huì)有好的結(jié)果。不過(guò)，社會(huì)上對(duì)這一理論的理解容易走入歧路，可以表述為如下邏輯推理：現(xiàn)在是全新的開(kāi)放時(shí)代，需要新的經(jīng)濟(jì)模式；需要學(xué)會(huì)在日益激烈的國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)；必須提高生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量；必須加大高附加值產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重；這些產(chǎn)業(yè)在未來(lái)將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；政府和企業(yè)必須構(gòu)建一種新型合作關(guān)系。
這種極端化的理解是將戰(zhàn)略性貿(mào)易理論簡(jiǎn)單化和極端化。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵還是以改革來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力提升，讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用，明確政府角色，理順政府與市場(chǎng)間關(guān)系，而不是讓政府再次以各種名義全面管控經(jīng)濟(jì)。
誤
區(qū)
五
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化就是提升服務(wù)業(yè)占比
供給側(cè)改革的一個(gè)目的是要優(yōu)化和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。配第、庫(kù)茨尼茲等經(jīng)濟(jì)學(xué)家都發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是從農(nóng)業(yè)到制造業(yè)，再到服務(wù)業(yè)。但是，二戰(zhàn)后能夠成功跨越中等收入陷阱的國(guó)家情況分化非常大。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)正在從產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工逐步向產(chǎn)業(yè)鏈分工轉(zhuǎn)變，各國(guó)均可憑借自身的比較優(yōu)勢(shì)找到自己在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，并不必然要重復(fù)農(nóng)業(yè)到制造業(yè)再到服務(wù)業(yè)的道路。因此，如果強(qiáng)行推動(dòng)服務(wù)業(yè)升級(jí)，容易導(dǎo)致制造業(yè)的人為衰落，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
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區(qū)
六
供給側(cè)改革就是以自由市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)治理模式
這種觀點(diǎn)是對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的極端化理解，容易滑入新自由主義。這個(gè)觀點(diǎn)有正確的成分?，F(xiàn)在我國(guó)有很多需求得不到供給側(cè)的回應(yīng)，使得企業(yè)決策發(fā)生偏差。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革確實(shí)需要的是調(diào)整政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性的作用。但是，這并不意味著政府就應(yīng)該放手不管。首先，改革的過(guò)程應(yīng)該是在政府的主導(dǎo)下逐步實(shí)施，考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)的承受能力，穩(wěn)步推進(jìn)。其次，市場(chǎng)是有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)，在市場(chǎng)中需要政府的補(bǔ)充，保持社會(huì)主義本質(zhì)，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體地位，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，共同促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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