Paolo Magri(米蘭國際政治研究所副主席及執(zhí)行董事):
同政府獨(dú)立開,
是核心價(jià)值觀
同政府獨(dú)立開來,是我們的核心價(jià)值觀。有時(shí)候會(huì)受到政府的影響,但是我們盡量做到思想獨(dú)立。
意大利的智庫資源很有限,因?yàn)橐獯罄苄?,主要的智庫?2-13個(gè),他們和意大利的政治息息相關(guān),我們在過去五年中在意大利國會(huì)、政府方面加強(qiáng)了咨詢角色。建立和國會(huì)議員、一些核心領(lǐng)導(dǎo)人的一對一談話,非常重要。要知道他們的需求是什么,要定義我們要做的是什么樣的產(chǎn)品?同時(shí)決定時(shí)間表和怎樣來推出我們的結(jié)果。我們一般2-3個(gè)月同國會(huì)舉行見面會(huì)或者溝通會(huì)。我們提出需求,國會(huì)有任何需要也會(huì)提前1-5個(gè)月提出需求。
我們的經(jīng)驗(yàn)是什么?首先我們引入了更多專業(yè)話題或者說專業(yè)領(lǐng)域,而且成本控制做得非常好。過程中我們找到了和政要進(jìn)行合作的方式,而且同其他的客戶也可以有效協(xié)作。我們抱著非常積極的態(tài)度進(jìn)行信息傳達(dá),在媒體上曝光率更高,人們對你的觀點(diǎn)更感興趣。
除此之外,我們和決策者不斷持續(xù)對話,我們可以進(jìn)一步從政府和決策者獲得更多反饋,跟他們不斷對話幫助我們定義未來的行動(dòng)。
Tim Summers(英國皇家國際事務(wù)研究所亞洲項(xiàng)目高級研究員):
希望更多關(guān)注全球趨勢,
而不僅僅是自己的國家
我今天的演講是我個(gè)人的觀點(diǎn)。我們的目標(biāo)是闡述獨(dú)立并且受信賴的分析,獨(dú)立也是英國皇家國家事務(wù)研究所秉持的理念,我們鼓勵(lì)開放式討論和辯論,也有書面研究。我們的規(guī)則就是如果會(huì)議根據(jù)研究所規(guī)則召集,參與者可以自由使用信息,但是發(fā)言人包括信息來源的名字和身份不應(yīng)該透露,這個(gè)原則非常有用,鼓勵(lì)開誠布公的討論。我們另外一個(gè)目標(biāo)就是創(chuàng)新帶來新的想法。
我們的資金來源多元化,例如現(xiàn)在有一系列不同的私營基金會(huì)、公司、企業(yè)會(huì)員以及研究所個(gè)體會(huì)員、政府機(jī)構(gòu)和個(gè)人等,進(jìn)一步促進(jìn)我們的獨(dú)立性。我們的章程是展開非常嚴(yán)謹(jǐn)和獨(dú)立的相關(guān)研究,所以必須要擺脫政府。
?。ìF(xiàn)在)全球大背景已經(jīng)出現(xiàn)了天翻地覆的變化,如何應(yīng)對不斷變化的大環(huán)境?首先應(yīng)該對思想進(jìn)行開放,我們都會(huì)有自己的背景,可能有自己的偏見,但是我們需要一起管控偏差,我們希望開誠布公(地)客觀思考全球進(jìn)展和動(dòng)態(tài)。其次,要保持批判性,我們希望能夠不斷重新考慮到底要討論哪些議題,而不是僅僅被動(dòng)回應(yīng)一些既得利益和政府所設(shè)立的議題。
研究的架構(gòu)優(yōu)化(方面),我們希望不斷響應(yīng)全球最新的不斷變化的權(quán)力分布,例如和新型研究所溝通和交流,我們應(yīng)該和非國家利益相關(guān)方展開互動(dòng),包括企業(yè)以及非政府組織等等,我們需要更好地在跨國背景下進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。與此同時(shí),應(yīng)該意識(shí)到國家在全球事務(wù)中仍然發(fā)揮主導(dǎo)作用。從咨詢機(jī)構(gòu)來說,結(jié)合自己的國家情況意味著什么?我們?nèi)绾魏驼归_溝通?我們的研究和其他國家的政府有什么相關(guān)性?我們在英國政治外交上貢獻(xiàn)了5%的研究精力,我們希望關(guān)注的是全球趨勢,而不僅僅是自己的國家,決策者需要實(shí)用的政策解決方案,而不是說看起來很好的決策,所以我們需要和這些決策者共同協(xié)作創(chuàng)造獨(dú)立性。
Johe McCarthy(澳大利亞國際事務(wù)研究所所長):
智庫在軟實(shí)力發(fā)展上應(yīng)該負(fù)起責(zé)任
未來的挑戰(zhàn)包括對中國也是一個(gè)挑戰(zhàn),智庫在省的等級上面,怎么樣去影響整個(gè)國家?上海是一個(gè)經(jīng)典的例子,但上海是一個(gè)大城市,小城市的智庫怎樣影響國家的政策?
我們也關(guān)注他國的發(fā)展。很多人說要增強(qiáng)軟實(shí)力,有很多人參加到文化事業(yè)中。我們也看到日本軟實(shí)力的發(fā)展,每個(gè)國家作出不同努力,比如英國、法國在人權(quán)上。公共政策體現(xiàn)了軟實(shí)力,怎樣把內(nèi)部的質(zhì)量擴(kuò)展到海外?智庫在軟實(shí)力上應(yīng)該負(fù)起責(zé)任。從內(nèi)部影響因素來說,智庫預(yù)測一個(gè)國家在海外的改變和趨勢,這也是公眾外交或者民間外交很重要的一部分。
Evgeny Gontmacher(俄羅斯世界經(jīng)濟(jì)和國際關(guān)系研究所副所長):
每一個(gè)智庫都有必要從內(nèi)部展開討論
俄羅斯世界經(jīng)濟(jì)和國際關(guān)系研究所在1950年成立,在前蘇聯(lián)時(shí)期主要為外交政策的制定提供重要的咨詢。之后,研究所和最高機(jī)構(gòu)展開合作,包括俄羅斯總統(tǒng)、安全局以及外交部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部以及教育科學(xué)部。我們有不同形式的活動(dòng),我們準(zhǔn)備政策文件,包括出臺(tái)報(bào)告、參與會(huì)議等。
我們的資金來源多元化?,F(xiàn)在比較有趣的一點(diǎn)就是在俄羅斯,更多并不是(以)民主為導(dǎo)向的政府架構(gòu),所以我們?nèi)绾稳〉贸晒Φ莫?dú)立性?非常簡單,因?yàn)槲覀冄芯克母邔宇I(lǐng)導(dǎo)也會(huì)參加一些不同的委員會(huì),包括在政府架構(gòu)中展開工作。我自己之前也是在一些部委負(fù)責(zé)相關(guān)工作,我的同事也結(jié)識(shí)很多高官,盡管這樣的關(guān)系比較復(fù)雜,但我們希望保持開放性,我們還是開誠布公進(jìn)行觀點(diǎn)的表達(dá)。俄羅斯政治領(lǐng)導(dǎo)需要專業(yè)的建議、分析,從這個(gè)角度說,我們有不錯(cuò)的專業(yè)獨(dú)立性,我們會(huì)在媒體上表達(dá)自己的觀點(diǎn)。在研究所內(nèi)部也有不同的職責(zé)劃分,對每一個(gè)智庫來說,有必要從內(nèi)部展開討論。當(dāng)然,研究所的負(fù)責(zé)人也會(huì)進(jìn)行第一線的對話,特別是參加政府所召集的會(huì)議。
Suthiphand Chiathivat(泰國國立朱拉隆功大學(xué)副教授):
全球化的不確定性在增長
我代表我的同事跟大家分享我們的經(jīng)驗(yàn),主要是智庫全球化的問題。
全球化不確定性在增長,因?yàn)槿蜻€有地區(qū)的趨勢要求我們加強(qiáng)地區(qū)性的合作,比如東盟,東南亞的市場在共同的協(xié)作和合作上面有很多的細(xì)分,沒有這樣的合作看不到東南亞以及東盟地區(qū)的發(fā)展,我們會(huì)忽略一些沖突的問題,共同面對這些協(xié)作。我們知道會(huì)就安全問題進(jìn)行討論,除了這個(gè),我們有一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。東盟是共同在協(xié)作,手拉手進(jìn)步,問題就是怎樣增加過程的價(jià)值?怎樣深化合作?我們需要解決平衡的問題,包括國家和地區(qū)局勢變化的平衡,還有區(qū)域外的平衡,這個(gè)并不簡單。
我們的合作也是跨區(qū)域的,比如我們的東盟峰會(huì)和鄰里國家共同探討安全問題。當(dāng)談?wù)摉|盟怎樣應(yīng)對地區(qū)和全球議題時(shí),有一個(gè)看得到的區(qū)域性發(fā)展問題,值得我們注重,東盟一共有10個(gè)國家,主要是緬甸、柬埔寨,還有印尼等國家,每個(gè)國家的國情不同。有的是中央集權(quán)制,有的民主一點(diǎn),所以有很多不同性。最后一點(diǎn)主要是東盟和中國的智庫合作,這是新的領(lǐng)域,而且給我們帶來了更多機(jī)會(huì),不光集中于項(xiàng)目的合作,更多是長期外交政策上的合作,我們要積極推進(jìn)這樣的合作進(jìn)程。
Alice Ekman(法國國際關(guān)系研究所
亞洲研究中心研究員):
獨(dú)立選擇研究課題
獨(dú)立選擇研究課題,而不是讓政府來決定。
法國國際關(guān)系研究所總部在巴黎,于1979年創(chuàng)立。一開始隸屬于政府架構(gòu),隨著時(shí)間推移擺脫了政府智庫,提高了獨(dú)立性。如今,法國國際關(guān)系研究所沒有直接和政府的隸屬關(guān)系了,不管是哪一個(gè)政黨成為執(zhí)政黨,我們都提供獨(dú)立咨詢,包括薩科齊時(shí)期、奧朗德時(shí)期等,我們和法國右翼、左翼政治家保持聯(lián)系。
在中國,我們希望和中國主要的外交智庫進(jìn)行非政治的聯(lián)系,包括中國國際問題研究所,我們和他們有兩個(gè)會(huì)議機(jī)制,一個(gè)放在巴黎,另一個(gè)放在北京。我們和上海國際問題研究所也有非正式的聯(lián)系,他們會(huì)派訪問代表團(tuán)去巴黎,我們每年12月份派代表團(tuán)訪問上海。我們希望能夠打造視頻會(huì)議的平臺(tái),找到更多中國智庫進(jìn)行多元化溝通。
我們資金來源35%來自于政府機(jī)構(gòu),65%是來自于民間,包括比較大的法國公司,國際背景變化時(shí),他們希望了解和接近這些因素,所以愿意做經(jīng)費(fèi)支持。我們選擇自己的研究課題,而不是由政府來決定研究課題。我們的研究人員非常多元,有學(xué)術(shù)人才,有前任公務(wù)員,還有企業(yè)原高管,在我們的智庫當(dāng)中有一些外國專家,也有中國的專家。
關(guān)于給政府的報(bào)告,我已經(jīng)跟中國朋友聊過這個(gè)問題,中國智庫向政府報(bào)告的時(shí)間比我們還要多,一般只有我們需要的時(shí)候才向政府進(jìn)行報(bào)告。當(dāng)然政府是主要的客戶,但是我們也有非政府的渠道。當(dāng)我們在做研究的時(shí)候,有的智庫代表政府觀點(diǎn),有的代表個(gè)人觀點(diǎn),我們要分清楚到底代表政府,還是代表個(gè)人觀點(diǎn),分清才決定了它的影響力。有的人誤解說我們會(huì)直接把(觀點(diǎn))傳遞給政要或者國會(huì),我們的確有人脈,但并沒有跟他們建立個(gè)人關(guān)系,我們的確有一些關(guān)系,但是這些關(guān)系并不非常直接,這跟中國的情況也是不一樣的。還有一個(gè),自己決定研究課題。相反,我們中國的同事知道中國政府優(yōu)先要解決的問題是什么。
最后,對于不同政府機(jī)構(gòu)下的外交政策智庫之間的對話,有一些積極因素,也會(huì)有一些困難,我們可以建立不同的合作關(guān)系,但對兩方來說肯定不是非常容易的事情,而且需要促進(jìn)創(chuàng)新。
Miguel Otero(埃爾卡諾皇家學(xué)院高級分析員):
智庫要進(jìn)一步開放自己
西班牙在過去有很大的危機(jī),但我們不斷地在推進(jìn)全球化,我們不能只關(guān)注本土的市場,還要進(jìn)行自我開放,特別是西班牙智庫進(jìn)一步開放自己。西班牙在歐盟地區(qū)是第四大經(jīng)濟(jì)體,如果看我們智庫的數(shù)量,會(huì)發(fā)現(xiàn)是低于平均水平的。
關(guān)于經(jīng)費(fèi)問題,歐洲智庫經(jīng)費(fèi)的來源有很多變化,經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)也在改變,有來自外交部、經(jīng)濟(jì)部、國防部、文化部的資助。我們渠道多樣,特別是在我們的經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后,最大經(jīng)費(fèi)來自于公眾,所以80%經(jīng)費(fèi)來自于跨國企業(yè),只有20%來自于政府,而且這個(gè)比例在減少。在西班牙,獨(dú)立性還沒有完全達(dá)成,我們?nèi)匀挥幸恍┱刂频闹菐?,現(xiàn)在的情況就是他們經(jīng)費(fèi)在減少,同時(shí)在催促我們拿出一些結(jié)果。對于這些結(jié)果,(要)盡可能影響政策制定者,還有媒體、大眾。溝通方面,要使用新的工具,比如在推特上發(fā)布短小的視頻,這些都可以幫助我們提升大眾關(guān)注,告訴公眾現(xiàn)在的時(shí)局。語言總是給我們帶來挑戰(zhàn),我們盡可能以英語來作為出版語言,我們也希望能夠在歐洲、在亞洲進(jìn)一步拓展智庫人脈。
Tamas Schands(匈牙利國際事務(wù)研究所運(yùn)營、協(xié)調(diào)和規(guī)劃主任):
智庫參與治理的重要性
在20世紀(jì)80年代早期,政治家在競選中演講獲得選民支持,他們代表自己選區(qū)的立場和想法,這樣的機(jī)制是匈牙利基礎(chǔ)的架構(gòu),之后慢慢引入了變化,數(shù)百萬選民慢慢加入到普選,有國會(huì)機(jī)制,進(jìn)行議員的選舉,政治家和公眾也不斷展開溝通,現(xiàn)在每次政治競選過程都是萬人空巷,并且電視媒體會(huì)播放相關(guān)政治家之間的辯論。如何構(gòu)建一個(gè)合適的氛圍進(jìn)行政策的探討?從政府的角度,出臺(tái)好的決策,是良好治理的基礎(chǔ),所以智庫能夠扮演非常重要的角色。與此同時(shí),我們是一個(gè)傳統(tǒng)智庫,有政府背景,當(dāng)然也有學(xué)術(shù)氛圍。匈牙利的政府部門希望能夠把外交政策實(shí)踐、傳統(tǒng)的政策制定任務(wù)和學(xué)術(shù)研究更好整合起來。我們不是封閉的系統(tǒng),會(huì)讓做科學(xué)研究的員工,回到純粹的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或者進(jìn)入政府,通過這樣的靈活機(jī)制,使得研究成果來推動(dòng)良好治理。
智庫不僅僅是提供高層咨詢,也有必要和公眾展開對話和辯論,這對良好治理也大有作用。對于政策來說,包括公共政策要能夠放到法律的框架下解讀,與此同時(shí)也推動(dòng)民間的發(fā)展,公民也是治理活動(dòng)的主體之一。總體來說,良好治理一方面是有選舉,此外我們有多層次的治理,公眾也參與其中。從這個(gè)角度來說,不僅僅是選舉后的結(jié)果,當(dāng)選后是否有很好的內(nèi)容和政策落實(shí),對我們來說也是至關(guān)重要的。在參與治理過程中,智庫的角色也是愈加重要。
Lee Seungshin(韓國對外經(jīng)濟(jì)政策研究所北京辦事處主任):
獲得公民社會(huì)認(rèn)可是前提
在韓國有兩種研究所,一種是由政府出資贊助成立的研究所,覆蓋到韓國發(fā)展的方方面面,我們更多關(guān)注國際經(jīng)濟(jì)政策。還有一種關(guān)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策,三星經(jīng)濟(jì)研究所、韓國金融研究所、LG經(jīng)濟(jì)研究所、現(xiàn)代和普向研究所等等,韓國大多數(shù)大公司都有自己的研究所,他們主要研究自己公司所關(guān)注的重點(diǎn)議題。
看這些研究機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)及終極目標(biāo),首先我們希望加強(qiáng)全球?qū)用娴母偁幜?,我們必須和民間以及全球的研究所展開合作,這種競合關(guān)系如何平衡?我們在短期和長期研究項(xiàng)目當(dāng)中如何找到平衡?要關(guān)注到中長期的研究議題,同時(shí)不斷增強(qiáng)和公眾的溝通,我們提供專業(yè)的尖端信息,通過公眾友好型渠道提供,例如開放式研討會(huì)論壇,包括友好型公眾語言寫的文章,包括媒體發(fā)的報(bào)告。終極目標(biāo)是在研究績效方面不斷提高國際競爭力,前提是必須要能夠獲得公民社會(huì)的認(rèn)可。
Peter Hefele(康拉德-阿登納基金會(huì)上海辦公室主任):
智庫是全球化的智庫
我們在“二戰(zhàn)”后有民主社會(huì)、民主機(jī)構(gòu),但是二戰(zhàn)之前我們什么都沒有,所以我們是從零開始。為了建立這樣的穩(wěn)定的民主,我們不斷教育公眾他們需要承擔(dān)自己的責(zé)任,特別是在建立智庫的時(shí)候要?jiǎng)?chuàng)造創(chuàng)新的渠道和角度,來為政策制定者提供不同角度。我們和其他機(jī)構(gòu)的合作,比如說我們給國際學(xué)生很多獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目,不管在德國還是其他國家都有,這給了我們主要的能力分析現(xiàn)在的發(fā)展以及外交和政治中面臨的挑戰(zhàn),也建立了非常多元的溝通渠道,這些溝通也非常透明,我們并沒有一些保密性的文件,我們的結(jié)果都是基于非常公開的討論。
需要獨(dú)立性,首先是在組織架構(gòu)以及經(jīng)費(fèi)上有獨(dú)立性。我們也是政府機(jī)構(gòu)下的一個(gè)智庫,我們受德國議會(huì)的資助,但在這樣的環(huán)境下我們還能有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來源。在冷戰(zhàn)和全球化過后,我們怎樣適應(yīng)競爭越來越激烈的環(huán)境?社會(huì)越來越開放了,我們面臨的是溝通交流的革命。當(dāng)然也有一些挑戰(zhàn),比如西方模式面臨著中國模式,還有其他模式的挑戰(zhàn),在這一塊,我們必須要對于我們使用的方法和假設(shè)非常謹(jǐn)慎。
智庫建設(shè)也需要
人才激勵(lì)措施
印度智庫一般都是政府或者半官方的機(jī)構(gòu),也有一定的獨(dú)立性,可以闡述自己的觀點(diǎn),這些研究者反映的是政府的需求,但最近建立起來了少數(shù)的民間智庫?,F(xiàn)在,智庫一般反映政府的政策,而且宣傳一些新的政策。在我們的實(shí)踐中,智庫發(fā)展基本上花了30年時(shí)間進(jìn)行,從某個(gè)角度來說,民主化的進(jìn)程需要時(shí)間。智庫重要的貢獻(xiàn)領(lǐng)域是政策和項(xiàng)目的評價(jià)。還有一個(gè)維度是印度智庫非常關(guān)注的,就是哪些受眾因政策受益。智庫也會(huì)指出例如在發(fā)展以及目標(biāo)分配之間的沖突,如何更好地找到平衡?在這樣的咨詢過程中,我們可以了解到也可以幫助決策者設(shè)計(jì)雙贏的政策。
目前對于大多數(shù)智庫來說,挑戰(zhàn)包括溝通、資金來源、政府戰(zhàn)略重點(diǎn)可能會(huì)調(diào)整,在轉(zhuǎn)型時(shí)期也面臨經(jīng)費(fèi)來源的問題。還有人力資源,很多學(xué)生會(huì)在世界知名大學(xué)讀博士,畢業(yè)之后他們不一定回到印度。2-3年前印度確實(shí)面臨人才枯竭和外流的情況,民營企業(yè)可能會(huì)從政府部門挖一些墻腳,數(shù)年里我們有人力資源緊缺的問題。如何設(shè)計(jì)激勵(lì)措施,這很重要。
Eoin McDonnell(愛爾蘭國際和歐洲事務(wù)研究所中國/安全及國防、外交政策研究員):
愛爾蘭經(jīng)驗(yàn)對
中國省級單位的借鑒
愛爾蘭是一個(gè)小國家,我們在愛爾蘭的研究人員有10人,每年有數(shù)百萬的規(guī)模,我們有專門的高級商業(yè)界領(lǐng)導(dǎo),還有政府官員和外交官等等,他們對專門的領(lǐng)域非常感興趣,他們會(huì)參與論文寫作,自由表達(dá)他們的意見,所以我們組建了這樣的團(tuán)體。
20世紀(jì)60年代以前,愛爾蘭是農(nóng)業(yè)化國家,70%人口在農(nóng)村,后來開始發(fā)展工業(yè),這也是充滿污染等各種問題的過程,后來我們的經(jīng)濟(jì)遇到了一些問題,不得不在1990年代追求高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)行業(yè)。愛爾蘭經(jīng)濟(jì)到了復(fù)蘇階段,今年預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長率2%,按照中國標(biāo)準(zhǔn)來看非常緩慢,我們對工資水平進(jìn)行了調(diào)整,對經(jīng)濟(jì)各方面進(jìn)行很多平衡,我們也知道農(nóng)業(yè)對于經(jīng)濟(jì)仍然有非常重要的影響力,中國對這方面也非常感興趣。中國可以從大的歐洲國家學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),也可以從我們這樣的小國家了解很多政府方面的操作,包括對于通信信息技術(shù),還有綠色能源等。中國現(xiàn)在努力發(fā)展二、三線城市,也需要讓中國沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移,在過程當(dāng)中,不能過分依賴于傳統(tǒng)的污染較重的行業(yè),應(yīng)該發(fā)展高科技服務(wù)業(yè)。愛爾蘭規(guī)模比較小,但對于中國的省級單位是很有借鑒意義的?!?/p>
(本文根據(jù)“智庫、公共政策與國家治理能力現(xiàn)代化——思想、行動(dòng)和創(chuàng)新”國際研討會(huì)實(shí)錄整理而成,有刪減。經(jīng)主辦方授權(quán)刊登。)
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