馮韶輝
“案-件比”這一概念是最高人民檢察院張軍檢察長(zhǎng)提出的一項(xiàng)檢察管理指標(biāo)。圍繞這一指標(biāo)，可以人民群眾獲得感為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)案件質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，可從宏觀上反映司法業(yè)務(wù)的運(yùn)行狀況，在一定程度上也能夠反映檢察機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量、效率以及效果。準(zhǔn)確把握“案-件比”，可以促使辦案人員提升司法辦案質(zhì)量，提升法律監(jiān)督能力，進(jìn)而提升檢察工作的總體水平。具體可通過(guò)四方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：
一是樹立整體質(zhì)量意識(shí)，把追求極致的理念貫徹到司法辦案的每一個(gè)環(huán)節(jié)?！啊?件比’的指標(biāo)設(shè)計(jì)，就是要形成一個(gè)導(dǎo)向。進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)的案件，經(jīng)歷的環(huán)節(jié)越多，司法資源浪費(fèi)得越嚴(yán)重，人民群眾可能越不滿意，要在每一個(gè)環(huán)節(jié)都堅(jiān)持最高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，努力把每一項(xiàng)工作都做到極致”，要把辦案質(zhì)量作為檢察工作的生命線，精益求精，追求極致，采取最有力的措施，讓每一起案件都經(jīng)得起歷史、人民、法律的檢驗(yàn)。要牢固樹立大局觀念、整體意識(shí)，堅(jiān)決防止就案辦案、機(jī)械司法，通過(guò)司法辦案實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
二是進(jìn)一步規(guī)范提前介入偵查工作，從根源上夯實(shí)案件質(zhì)量基礎(chǔ)。要扎實(shí)推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，從提高偵查、調(diào)查環(huán)節(jié)案件質(zhì)量，夯實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)入手，主動(dòng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，不斷完善提前介入偵查工作機(jī)制。要站在庭審的角度，將庭審的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)層層傳導(dǎo)至前置環(huán)節(jié)，通過(guò)親臨現(xiàn)場(chǎng)、查閱卷宗材料、參加案件討論等多種方式，對(duì)案件的證據(jù)收集、法律適用等提出意見(jiàn)建議，力爭(zhēng)在案件移送起訴前最大程度解決爭(zhēng)議問(wèn)題。要規(guī)范提前介入偵查工作報(bào)告的制作，使提前介入偵查報(bào)告能夠體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)在證據(jù)審查、法律適用、事實(shí)認(rèn)定等方面的專業(yè)水平，充分發(fā)揮出提前介入機(jī)制的優(yōu)勢(shì)作用。
三是嚴(yán)格退回補(bǔ)充偵查工作。各種形式的退查是造成“案-件比”高的重要原因之一，也是刑事檢察工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步明確退回補(bǔ)充偵查的條件，嚴(yán)格審查退查的必要性，加大對(duì)退查案件的案卷評(píng)查力度，建立健全相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制。對(duì)于確實(shí)有退查必要的案件，要加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)的溝通交流，明確雙方的工作職責(zé)，確保退查的實(shí)效性。要完善退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)和說(shuō)理機(jī)制，規(guī)范退查提綱的制作，明確補(bǔ)查方向、取證目的和標(biāo)準(zhǔn)，讓偵查機(jī)關(guān)明白查什么、為什么和怎么查，促進(jìn)退查提綱的實(shí)質(zhì)化。要注意加強(qiáng)對(duì)退查案件的總結(jié)分析，及時(shí)查找和解決工作中存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真研究好如何在確保案件質(zhì)量的前提下，盡量減少不必要的訴訟環(huán)節(jié)，努力提高辦案質(zhì)效。
四是依法規(guī)范運(yùn)用不起訴和撤回起訴權(quán)。新修訂的檢察官法第一次以立法形式明確了檢察官在履職中的客觀公正義務(wù)。秉持客觀公正，本來(lái)就應(yīng)該是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和檢察官的職責(zé)所在。但長(zhǎng)期以來(lái)，重打擊輕保護(hù)、重配合輕監(jiān)督等觀念根深蒂固，表現(xiàn)在司法實(shí)踐中就是強(qiáng)捕強(qiáng)訴，可捕可不捕的捕了，可訴可不訴的訴了，甚至是個(gè)別達(dá)不到定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的案件進(jìn)入了審判環(huán)節(jié)，要么被法院判決無(wú)罪，檢察機(jī)關(guān)再對(duì)無(wú)罪判決提出抗訴；要么是法院強(qiáng)行宣判，當(dāng)事人不服而上訴，再發(fā)回重審，再上訴。這樣，一件案子在訴訟程序中反復(fù)流轉(zhuǎn)，造成“案-件比”增高。所以，要強(qiáng)化證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到起訴條件的案件，要敢于依法作出不起訴決定，及時(shí)終結(jié)訴訟程序，防止案件“帶病”進(jìn)入審判環(huán)節(jié)。已經(jīng)起訴的案件，如果確實(shí)發(fā)現(xiàn)證據(jù)存在重大問(wèn)題，要及時(shí)加強(qiáng)與法院溝通，依法撤回起訴。
（作者單位：河北省人民檢察院）
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