開欄語
全面鋪開司法責任制改革，加快推進以審判為中心的訴訟制度改革……黨的十八大以來， 我國司法體制改革不斷向縱深推進，呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破的良好態(tài)勢，改革的成效進一步顯現(xiàn)，公正高效權(quán)威的中國特色社會主義司法制度進一步完善，人民群眾獲得感明顯增強。
從明天起，本報采用一版、三版聯(lián)動形式，分別推出“法治中國行·司改新成效”“司改·讓百姓感受公正”專欄，多角度、多側(cè)面地報道黨的十八大以來司法體制改革取得的新成效、新變化、新氣象，改革給人民群眾帶來的獲得感。
口法治中國行·司改新成效
口法制網(wǎng)記者 蔡長春
通過創(chuàng)新適用48小時全流程速裁程序，北京市海淀區(qū)人民法院僅用不到兩天時間，就審結(jié)一起情節(jié)簡單的輕微刑事案件，此舉贏得了多位當事人和家屬、律師的交口稱贊。
《法制日報》記者近日在海淀公安執(zhí)法辦案中心采訪時了解到，為進一步落實刑事案件認罪認罰從寬制度，海淀區(qū)公檢法司四機關(guān)在原有速裁案件運行制度基礎(chǔ)上，于今年2月中旬在該中心設(shè)立新的速裁辦公區(qū)，法院、檢察院分別設(shè)立速裁辦公室和速裁法庭，司法局設(shè)立值班律師，定期派人值守。
海淀法院刑事審判第一庭庭長游濤告訴記者，公檢法與法律援助律師各自獨立，相互配合，初步實現(xiàn)了48小時全流程流轉(zhuǎn)的設(shè)計目標，大大提升了審判效率。
據(jù)介紹，海淀區(qū)刑事速裁辦公區(qū)自2015年5月運行以來一直穩(wěn)步推進，至今已經(jīng)辦理速裁案件1000余件，實現(xiàn)了被告人認罪認罰簡單案件的快速流轉(zhuǎn)。在運行過程中，公檢法司四機關(guān)多次進行會商研討，認為在速裁程序中，對部分事實清楚、證據(jù)明晰的案件，可以進一步細化分流，進一步縮短流轉(zhuǎn)時間。
就這樣，一個集中處理案件的地點——海淀公安分局執(zhí)法辦案中心，開始被納入改革視線。
據(jù)悉，海淀公安分局執(zhí)法辦案中心2015年10月投入運行，將各辦案單位分散辦理的刑事案件全部統(tǒng)一集中到執(zhí)法辦案中心，犯罪嫌疑人被抓獲后也會立即送到執(zhí)法辦案中心接受訊問，全程錄音錄像，執(zhí)法規(guī)范化程度進一步提升，且在送交看守所前有最長48小時的羈押期限。
游濤說，在執(zhí)法辦案中心設(shè)立刑事速裁辦公區(qū)，建立速裁法庭，就是充分利用這48小時將案件流轉(zhuǎn)完畢。
具體操作上，公安機關(guān)首先對案件進行甄選并啟動速裁程序，其抓獲犯罪嫌疑人后立即將犯罪嫌疑人傳喚至執(zhí)法辦案中心，在該中心對犯罪嫌疑人進行第一次訊問，并開展其他偵查取證工作。
對在12小時內(nèi)能夠完成偵查取證工作的案件，經(jīng)犯罪嫌疑人同意，公安機關(guān)決定啟動速裁程序辦理，并通知檢法司機關(guān)聯(lián)動，同時法律援助律師介入為犯罪嫌疑人提供法律幫助。
對公安機關(guān)啟動速裁程序辦理的案件，檢察院提前介入到偵查活動中，對偵查活動進行監(jiān)督，同時對案件的強制措施適用、證據(jù)收集、罪刑法律適用等提出意見，避免重復性審查。
據(jù)悉，檢察院提訊犯罪嫌疑人的主要內(nèi)容是確認犯罪嫌疑人自愿認罪的真實性及程序選擇的自愿性，同時在法律援助律師在場的情況下征求對量刑建議的相關(guān)意見，簽署認罪認罰從寬具結(jié)書。
進入到法院環(huán)節(jié)后，法院對接收的案件由書記官辦公室進行統(tǒng)一管理，安排書記官完成向被告人送達起訴書、審查案卷材料等庭前準備工作，安排值班法官對案件進行獨任審判。
游濤說，法官開庭審查的重點在被告人獲得法律幫助的情況，征求適用速裁程序的意見，適當聽取被告人陳述并審查必要的證據(jù)，確認其認罪的自愿性，詢問控辯雙方量刑協(xié)商情況，對控辯雙方協(xié)商一致的量刑建議，法官會在尊重量刑協(xié)商的基礎(chǔ)上當庭裁判。
值得一提的是，對于適用48小時全流程速裁程序的案件，律師全程介入，充分保障被告人權(quán)利，尤其是公安機關(guān)在決定啟動速裁程序后法律援助律師便介入偵查活動為犯罪嫌疑人提供法律幫助，在審查起訴階段參與量刑協(xié)商，在審理階段出庭發(fā)表辯護意見，充分發(fā)揮律師在訴訟中的作用。
游濤告訴記者，48小時全流程速裁程序有利于推進繁簡分流，優(yōu)化司法資源配置，通過聯(lián)合辦公提升審判效率；有利于深化庭審中心主義，發(fā)揮律師在訴訟中作用；有利于統(tǒng)一證據(jù)標準，有效指導偵查階段的證據(jù)搜集，并使書記官辦公室成為速裁辦案機制的重要依托。
“48小時全流程速裁程序是對原有速裁制度的進一步深化，是對認罪認罰從寬制度的實踐探索?！焙５矸ㄔ涸洪L焦慧強說：“這一程序的啟用，可以實現(xiàn)簡案快審，將司法資源更多的投入復雜案件的審理中，在保證法律效果的前提下優(yōu)化了資源配置，更好地保障了人權(quán)?！?/p>
法制網(wǎng)北京5月23日訊
口司改·讓百姓感受公證
□ 辦案故事
北京海淀法院審判效率再創(chuàng)新高
48小時全流程審結(jié)醉駕案
□ 法制網(wǎng)記者 蔡長春
5月12日上午，北京市海淀區(qū)人民法院刑事審判一庭法官鄭紅艷接連審理3起醉駕案，每起案子庭審用時均不超過半小時。
更加難能可貴的是，上述3起醉駕案從被告人被公安機關(guān)抓獲歸案，到法院最終宣判，整個流程只用了不到48小時。
鄭紅艷告訴《法制日報》記者，海淀法院在原有刑事速裁機制的基礎(chǔ)上進一步探索，與公安分局、檢察院、司法局在各自獨立的情況下相互配合，建立起48小時全流程速裁程序，初步實現(xiàn)輕微刑事案件48小時全流程流轉(zhuǎn)，辦案效率再創(chuàng)新高。
5月10日22時許，被告人王某飲酒后駕車在海淀區(qū)被民警查獲，經(jīng)抽血檢測鑒定，其血液中酒精含量已達到醉酒標準。
當晚，警方以涉嫌危險駕駛罪將王某抓獲歸案，王某如實供述了自己的犯罪事實。
警方初步判斷，王某涉嫌危險駕駛罪一案事實清楚、證據(jù)充分，危害較輕且其認罪態(tài)度良好，可以適用48小時全流程速裁程序。
5月11日上午，北京大是律師事務所主任徐衛(wèi)平接到海淀公安分局電話通知，請其立即介入王某涉嫌危險駕駛罪及其他兩起同天查獲的類似醉駕案，為王某及其他兩名被告人提供法律幫助。
很快，徐衛(wèi)平就會見了3名被告人，告知他們速裁程序的特點和優(yōu)勢，講明了通過適用速裁程序，可以最大限度地縮短被告人的羈押時間，爭取從輕處理。
在徐衛(wèi)平的悉心工作下，3名被告人及其家屬均同意適用48小時全流程速裁程序進行審理。
徐衛(wèi)平說，其間還有一個插曲。他打電話通知一名被告人的親屬時，對方竟以為遭遇了“電信詐騙”，因為他無論如何也不相信，案件審理流程會走得這么快。
這種情況下，徐衛(wèi)平一方面向被告人親屬耐心解釋，一邊請海淀公安分局相關(guān)負責人打電話向其證實情況，才讓這名被告人家屬稍微吃了顆定心丸，決定前來會見。
征得當事人和家屬同意后，海淀區(qū)檢察院便以危險駕駛罪對3人提起公訴，建議法院分別判處3人拘役1個月至兩個月，并處不同額度罰金。
隨后，案件流轉(zhuǎn)到海淀法院，由書記官辦公室進行前期處理，包括審查卷宗、分配案件、協(xié)調(diào)辦案法官等，最終交到鄭紅艷手里。
鄭紅艷說，書記官辦公室的介入省去她大量事務性工作環(huán)節(jié)，她只需專注于對案情本身的研判，比以前輕松多了。
即便如此，由于海淀法院辦案責任制的落實，鄭紅艷工作起來更加認真負責。
12日下午，海淀法院開庭審理3起酒駕案。有了前期的精心準備，庭審進行得非常順利，3起案件審理完畢，只用了半小時左右。
最終，海淀法院認定，公訴機關(guān)指控被告人王某犯危險駕駛罪的事實清楚，證據(jù)充分，指控罪名成立，依法采納海淀檢察院的量刑建議，判處王某犯危險駕駛罪，拘役1個月，罰款1000元，其他兩名被告人均得到相應處罰。
徐衛(wèi)平清楚地記得，法官宣布判決結(jié)果后，王某的女朋友當場熱淚盈眶，事后她一個勁兒地感謝法官對王某的寬大處理，勸說王某一定要吸取教訓，絕不能再觸碰法律紅線。辦案法官也對被告人進行了耐心勸解，告誡他們從中吸取教訓，不要再犯。
在徐衛(wèi)平眼中，如今法院的審判程序更加嚴謹，執(zhí)法過程中更加人性化，充分體現(xiàn)了寬嚴相濟的法律原則，更加注重對當事人的說服教育，這一點不僅讓當事人感到溫暖，也讓作為律師的他頗為欣慰。
法制網(wǎng)北京5月23日訊
□ 親歷者說
全流程速裁追求效率亦保公正
□ 法制網(wǎng)記者 蔡長春
去年4月的一天，北京市海淀區(qū)人民法院法官鄭紅艷敲響法槌，采用全流程簡化的刑事速裁程序主審一起危險駕駛案，從庭審開始到最終宣判只用不到10分鐘，而從案發(fā)到結(jié)案整個流程，也只用了10天。
時隔1年，海淀法院在原有刑事速裁程序試點基礎(chǔ)上，進一步落實刑事案件認罪認罰從寬制度，創(chuàng)新推出48小時全流程速裁程序，極大地提升了辦案效率。
海淀法院刑事審判第二庭副庭長覃波今天告訴《法制日報》記者，48小時全流程速裁程序是在海淀法院刑事速裁程序基礎(chǔ)上，對事實更明晰、證據(jù)更簡單的案件進一步提升審判效率的嘗試與探索，最大特點就是比普通速裁程序?qū)徟行矢摺?/p>
覃波認為，追求辦案效率提升的同時，48小時全流程速裁程序也能最大限度保證公正，對于主動認罪認罰的被告人，總體量刑會考慮到其認罪悔罪態(tài)度而給出相對較輕的處罰，羈押時間也大幅縮短，充分體現(xiàn)了寬嚴相濟的法律原則。
覃波注意到，隨著這一程序的推進實施，法院將符合速裁程序的案件分流到伴隨程序創(chuàng)新設(shè)立的書記官辦公室，對案件進行前期協(xié)調(diào)對接、閱卷起訴、案件分配等工作，將法官從大量事務性工作中解放出來，從而更好地集中精力審理疑難復雜案件。
海淀法院院長焦慧強說，作為海淀法院的自主改革項目，48小時全流程速裁程序能夠取得不俗成績，與海淀法院積極推進員額制、司法責任制等中央司法改革項目不無關(guān)系。
焦慧強告訴記者，海淀法院已經(jīng)組織完成首批和第二批法官入額遴選工作，經(jīng)過筆試、考核、考察、測評等一系列環(huán)節(jié)，223人進入法官員額，首批招錄的126名司法輔助人員和以購買社會化服務方式招錄的88人，已完成崗前培訓分配至一線審判業(yè)務部門，為下一步組建法官、法官助理、書記員“1+N+N”模式的審判團隊儲備了人力資源。
“海淀法院建立了編制各類人員職責清單——健全考核考評制度——確立責任追究——完善人員檔案的人力資源管理體系，基本實現(xiàn)法官獨立審理案件?！苯够蹚娬f，改革后，對案件請示匯報大幅減少，實現(xiàn)由法官獨立簽發(fā)判決書，改變了院庭長聽取案件匯報的做法，法官聯(lián)席會、法官會議為法官裁判提供咨詢意見，統(tǒng)一了裁判尺度。通過不斷深化審判權(quán)和審判監(jiān)督管理權(quán)相互制約、有效結(jié)合的工作機制，海淀法院院庭長全年審案16318件，院庭長辦案進一步常態(tài)化。
覃波對此深有感觸地說，改革后法官辦案的獨立性進一步增強，自由裁量權(quán)進一步增大，法官比以前更像法官。權(quán)力增大的同時，法官承擔的責任隨之增大，辦案責任感和精細度顯著提升，可以說真正實現(xiàn)了權(quán)責統(tǒng)一。
海淀法院書記官辦公室負責人孟繁江今年31歲，雖然沒有在此次改革中入額，但考慮到他出色的工作能力，院里讓他擔任新設(shè)立的書記官辦公室負責人，這一良好的鍛煉平臺，讓孟繁江工作起來更有勁了。
孟繁江說：“雖然這回沒入額，但我仍信心滿滿，相信經(jīng)過鍛煉，我一定有機會成為員額內(nèi)法官?！?/p>
細心的孟繁江發(fā)現(xiàn)，48小時全流程速裁程序有一個突出亮點，即律師的全程參與介入，讓法律透明度更高，讓司法公信力更強。
律師徐衛(wèi)平是北京大是律師事務所主任，也是海淀法院的法律援助律師。他告訴記者，改革后海淀法院不僅司法效率提高了，法官辦案的責任感也更強了。
徐衛(wèi)平參與處理過一起敲詐勒索案，原本案件已經(jīng)進入速裁程序開庭審判，可海淀法院的法官開庭過程中還是和當事人做了簡單的調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)當事人并沒有承認自己的敲詐勒索行為，于是立即將該案轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?，充分保障了當事人的合法?quán)益。
對于改革后法官責任感的提升，北京想成律師事務所律師張淑霞也有話說。
張淑霞告訴記者，改革后法官的責任感更強，審理案件更加嚴謹，對當事人更加認真負責，法官并不單純地追求判決結(jié)果，而是讓當事人能夠從中接受教訓，改過自新，努力將法治理念融入他們的心中。
法制網(wǎng)北京5月23日訊
□ 專家點評
全流程速裁“快、簡、好”
樊崇義（中國政法大學教授、訴訟法學研究院名譽院長）：我參加過最高人民法院組織的刑事速裁中期評估會，也了解了很多地方的試點做法，北京市海淀區(qū)人民法院的全流程速裁模式別具一格，我將其總結(jié)為三大特色。
首先是“快”。在海淀區(qū)看守所設(shè)置速裁辦公區(qū)、公檢法三機關(guān)無縫銜接、充分發(fā)揮信息化手段的作用，海淀區(qū)的這些做法都體現(xiàn)了速裁的本質(zhì)特點，那就是快。
其次是“簡”。就是搞“全程簡化”，速裁程序不僅僅是簡化庭審，而是從公安偵查逮捕到檢察院提起公訴再到法院審理的全流程簡化，這是海淀區(qū)試點的最大特色，是別的地方?jīng)]有的。其他地方基本是簡化法院的審判程序，海淀區(qū)的這種模式涉及到司法體制機制問題，這是很大的突破。
最后是“好”。具體體現(xiàn)為，雖然是速裁程序，但司法機關(guān)的職權(quán)不減、訴訟職能不減，這也是對法律援助和辯護的全程保障，保障犯罪嫌疑人和被告人的訴訟權(quán)利是速裁程序的一個重要內(nèi)容，這一點海淀區(qū)做得很好。
總之，海淀區(qū)的這一試點模式值得推廣。
法制網(wǎng)記者 蔡長春 整理
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