經(jīng)過長達(dá)15個小時的談判，歐盟27國政府代表和歐洲議會11月19日終于就2012年的財政預(yù)算達(dá)成協(xié)議，同意把開支限制在1290億歐元，僅比2011年度預(yù)算多出約2%。這預(yù)示著歐盟明年將繼續(xù)勒緊腰帶過日子。
擔(dān)心明年錢不夠花
根據(jù)新的預(yù)算案，歐盟對成員國的補助被削減了12.9億歐元，農(nóng)業(yè)補貼減少7.89億歐元，歐盟用于外交等行政性支出也削減2.87億歐元。2%的增幅主要是應(yīng)大部分成員國的要求，預(yù)算增幅不高于2012年預(yù)期通脹水平的2%。歐盟委員會負(fù)責(zé)預(yù)算與財經(jīng)規(guī)劃的委員雅努什·萊萬多夫斯基表示，這顯然是一個“節(jié)儉的預(yù)算案”。雖然這項預(yù)算案獲得“全體一致通過”，萊萬多夫斯基卻擔(dān)心歐盟能否有足夠的錢支付來年的開支。
歐盟預(yù)算與財經(jīng)規(guī)劃委員會今年4月曾向議會提交了2012年財政預(yù)算草案，總額為1327億歐元，較2011年約增加5%。歐洲議會對此表示支持。一些歐洲議會議員認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，歐盟機構(gòu)必須多支出，以提高競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。但主要歐洲成員國則認(rèn)為，正是由于經(jīng)濟(jì)不好，才需要勒緊腰帶度日。英國、荷蘭、奧地利、芬蘭、瑞典、丹麥等國認(rèn)為在歐盟要求成員國縮減公共開支、提高稅收額度的情況下，歐盟也不應(yīng)該增加開支，稱歐洲議會“要求的太多”。不過，應(yīng)歐盟委員會要求，各成員國代表同意在2011年預(yù)算計劃中追加5.5億歐元用于維持經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的項目開支，另外1億歐元用于援助巴勒斯坦。
每年都要討價還價
據(jù)統(tǒng)計，2010年歐盟劃撥了800億歐元用于農(nóng)業(yè)補貼和支持區(qū)域開發(fā)，這主要惠及一些新加入歐盟的貧窮國家。一些歐盟大國則極不情愿。此次雙方達(dá)成的協(xié)議還必須經(jīng)過歐洲理事會和歐洲議會全會的批準(zhǔn)。接下來，歐盟各成員國和歐洲議會議員將集中精力就歐盟下一個7年長期預(yù)算案進(jìn)行討論，而這注定更加困難。預(yù)計從2014年至2020年預(yù)算案涉及1萬億歐元。
歐盟每年的預(yù)算都要經(jīng)過一番討價還價才能達(dá)成，但今明兩年的預(yù)算案顯然與當(dāng)前的債務(wù)危機有很大關(guān)系。2010年歐盟委員會與議會曾因為無法就2011年度預(yù)算案達(dá)成協(xié)議，導(dǎo)致歐盟陷入預(yù)算困境，只能按2010年的預(yù)算案，逐月確定開支。
強調(diào)“預(yù)算紀(jì)律”監(jiān)督
歐盟主要國家堅持歐盟預(yù)算案的制定應(yīng)該與成員國化解歐債危機措施掛鉤。相關(guān)成員國需要認(rèn)真落實緊縮法案，減少赤字。據(jù)了解，歐盟委員會近期將提出兩項建議，其一就是要加大歐盟對各成員國預(yù)算的控制。讓歐盟有權(quán)為各國的預(yù)算提出修訂建議，甚至要求成員國制定新的預(yù)算案。各國可能需要一年甚至更長的時間就此進(jìn)行商議。若歐盟的領(lǐng)導(dǎo)人接受該建議，那么，各國的部分財政控制權(quán)可能讓渡給歐盟。
此前，荷蘭首相馬克·呂特曾提出，歐盟應(yīng)新設(shè)一位“預(yù)算沙皇”，統(tǒng)管歐元區(qū)國家的稅收和開支。如果有些國家不作為、蔑視歐盟關(guān)于縮減開支的要求，按照呂特的方案，它們必須把本國的預(yù)算案提交給歐盟的“預(yù)算紀(jì)律專員”。歐盟有權(quán)對揮霍成性的歐元區(qū)國家加以嚴(yán)懲，包括扣發(fā)歐盟發(fā)展基金。
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