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【品橙旅游】作為大眾旅游的重要業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村旅游興起于上個(gè)世紀(jì)80年代，歷經(jīng)近40年發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游所承載意義越來越清晰，其內(nèi)涵也愈發(fā)明確，鄉(xiāng)村旅游已成為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)村扶貧、鄉(xiāng)村文化傳承以及鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的重要抓手。

2016年12月7日，國務(wù)院印發(fā)并實(shí)施《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2015年-2020年），使得2017年成為實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要一年，也當(dāng)之無愧的成為實(shí)施旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的開局之年。這一年，鄉(xiāng)村旅游頻繁出現(xiàn)于國家和地方的政策文件中，已經(jīng)成為頂層設(shè)計(jì)的焦點(diǎn)和旅游工作的要點(diǎn)。

品橙旅游梳理了近3年鄉(xiāng)村旅游在國家層面的系列政策：

2016年8月11日，原國家旅游局、國家發(fā)改委等12部委聯(lián)合下發(fā)《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案的通知》；

2017年7月11日，國家發(fā)改委、原國家旅游局等14部委印發(fā)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2017年）》（發(fā)改社會(huì)〔2017〕1292號(hào)）；

2017年07月30日，原國家旅游局公布10家“中國優(yōu)秀國際鄉(xiāng)村旅游目的地”名和第三批40個(gè)單位為“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”，加速對(duì)鄉(xiāng)村旅游品牌培育打造；

2018年04月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級(jí)行動(dòng)的通知》，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程決策部署；

2018年10月10日，國家發(fā)改委聯(lián)合文化和旅游部等13個(gè)部委印發(fā)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018年-2020年）》（發(fā)改綜合〔2018〕1465號(hào)）,進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)擴(kuò)容；

2018年11月15日，文化和旅游部聯(lián)合17部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程；

2019年06月06日，文化和旅游部和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄建設(shè)工作的通知》，加快推進(jìn)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄建設(shè)工作；

2019年07月12日，文化和旅游部和發(fā)改委公布，首批320入選全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄鄉(xiāng)村名單；

2019年07月26日，文化和旅游部和中國農(nóng)業(yè)銀行印發(fā)《關(guān)于金融支持全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村建設(shè)的通知》：未來5年，農(nóng)行將向重點(diǎn)村提供人民幣1000億元意向性信用額度。

2016年12月，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)是全國旅游業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃首次被列入國家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，其中對(duì)鄉(xiāng)村旅游2015-2020年進(jìn)行至少七項(xiàng)明確規(guī)劃，具體包括：

• 堅(jiān)持個(gè)性化、特色化、市場(chǎng)化發(fā)展方向，加大鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導(dǎo)、市場(chǎng)推廣和人才培訓(xùn)力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。

• 建立鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄，開展鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”向鄉(xiāng)村旅游延伸。

• 實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)副土特產(chǎn)品通過旅游渠道銷售，增加農(nóng)民收入。

• 實(shí)施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)計(jì)劃，支持旅游志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推出一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地和以鄉(xiāng)情教育為特色的研學(xué)旅行示范基地。

• 創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游組織方式，推廣鄉(xiāng)村旅游合作社模式，使億萬農(nóng)民通過鄉(xiāng)村旅游受益。

• 推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)。提高鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村道路建設(shè)等級(jí)，重點(diǎn)解決道路養(yǎng)護(hù)等問題，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游公路和旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌體系建設(shè)。加強(qiáng)旅游扶貧重點(diǎn)村通村旅游公路建設(shè)。

• 實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。包括通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)2.26萬個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧等。

1.《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案的通知》

2016年8月11日，原國家旅游局、國家發(fā)改委等12部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案的通知》，將“實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程”的內(nèi)容納入其中。《通知》立足“十三五”旅游業(yè)規(guī)劃，提出實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程的具體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、八大行動(dòng)等，為后續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程及出臺(tái)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動(dòng)方案》打下了基礎(chǔ)，為充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的重要作用指明了方向。

2.《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2017年）》

2017年7月11日，由國家發(fā)改委、原國家旅游局等14部委聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2017年）》（發(fā)改社會(huì)〔2017〕1292號(hào)），成為旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃開局之年首個(gè)關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的文件，《行動(dòng)方案》聚焦促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)、減貧困、惠民生等方面的積極作用?！缎袆?dòng)方案》從激發(fā)投資活力，改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)；完善發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游扶持政策和長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游區(qū)域差異化發(fā)展三個(gè)方面給出了具體行動(dòng)指導(dǎo)。

3.《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018年-2020年）》

2018年10月10日，國家發(fā)改委聯(lián)合文化和旅游部等13個(gè)部委印發(fā)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018年-2020年）》（發(fā)改綜合〔2018〕1465號(hào)），《行動(dòng)方案》為進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)擴(kuò)容，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對(duì)促進(jìn)消費(fèi)、改善民生、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向?！缎袆?dòng)方案》具體從鄉(xiāng)村旅游道路基建、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村餐飲住宿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與以及配套政策支持五個(gè)方面進(jìn)行了指導(dǎo)說明。

4.《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

2018年11月15日，文化和旅游部聯(lián)合17部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程，培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展?！兑庖姟反_立的主要目標(biāo)是：到2022年，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量和水平全面提升，富農(nóng)惠農(nóng)作用更加凸顯，基本形成布局合理、類型多樣、功能完善、特色突出的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。

5.《關(guān)于開展全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄建設(shè)工作的通知》

2019年06月，文化和旅游部和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄建設(shè)工作的通知》，《通知》是按照“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出的“發(fā)布全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄”要求，加快推進(jìn)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄建設(shè)工作。《通知》就申報(bào)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄給出了具體的遴選標(biāo)準(zhǔn)、工作程序以及工作要求。

6.《關(guān)于金融支持全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村建設(shè)的通知》

2019年07月26日，文化和旅游部和中國農(nóng)業(yè)銀行印發(fā)《關(guān)于金融支持全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村建設(shè)的通知》：未來5年，農(nóng)行將向重點(diǎn)村提供人民幣1000億元意向性信用額度?！锻ㄖ穼?duì)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村的建設(shè)主要在加大信貸投放力度、推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、政策保障、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鄉(xiāng)村消費(fèi)等方面。

文化和旅游部除了與中國農(nóng)業(yè)銀行合作落實(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、促進(jìn)旅游扶貧，也積極協(xié)調(diào)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國開行、農(nóng)發(fā)行、中信銀行等多個(gè)部門，從財(cái)政、金融、政策、用地等方面加大對(duì)旅游特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范項(xiàng)目交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)設(shè)施等方面的支持力度。

2019年07月12日，文化和旅游部聯(lián)合國家發(fā)改委公布第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名單，包括北京市懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)北溝村等320個(gè)鄉(xiāng)村，涉及32個(gè)省、直轄市。全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄的推出是對(duì)《關(guān)于開展全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄建設(shè)工作的通知》的具體貫徹落實(shí)，同時(shí)也是對(duì)《旅游業(yè)發(fā)展“三十五”規(guī)劃》中“建立鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄”強(qiáng)有力的回應(yīng)。

相關(guān)鏈接：第一批擬入選全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄公示公告

2017年07月30日，原國家旅游局公布第三批40個(gè)單位為“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”。加之2015年8月18日和2016年8月18日，公布的20個(gè)和40個(gè)單位，“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”共計(jì)百家。

原國家旅游局自2015年至2017年，連續(xù)3年評(píng)選出“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”，是按照《旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出的：“實(shí)施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)計(jì)劃，支持旅游志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推出一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地和以鄉(xiāng)情教育為特色的研學(xué)旅行示范基地”的指示要求。顯然，鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地的評(píng)選要早于《旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》而發(fā)布實(shí)施。

中國旅游事業(yè)，經(jīng)歷改革開放，從“十二五”時(shí)期旅游業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略體系成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，到“十三五”期間歷經(jīng)廁所革命、供給側(cè)改革等系列合民心、重實(shí)效的舉措，進(jìn)入全域旅游時(shí)代、文旅融合大格局發(fā)展階段。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為旅游業(yè)中重要組成部分。鄉(xiāng)村旅游受惠于“三農(nóng)”政策，在2007年中央一號(hào)文件被提出；在2011年的“十二五”規(guī)劃，鄉(xiāng)村旅游受政策帶動(dòng)融合景觀、森林旅游、文化等資源；2016年至今，政策層面進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游政策進(jìn)入密集發(fā)布期，并成為國家和地方政府脫貧致富奔小康的重要抓手。

“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須要富”。中國的城鎮(zhèn)化要“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”；新農(nóng)村建設(shè)“保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”。

順應(yīng)市場(chǎng)對(duì)旅游業(yè)在文旅融合、全域旅游、高質(zhì)量發(fā)展等新形勢(shì)下的新要求，鄉(xiāng)村旅游需要更加穩(wěn)健的發(fā)展，長(zhǎng)效完善的機(jī)制、前瞻性的政策、高效率的管理治理機(jī)制等保駕護(hù)航更顯重要。