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2018年，全域旅游被寫(xiě)入了政府工作報(bào)告，隨著全域旅游創(chuàng)建工作導(dǎo)則的出臺(tái)，以及全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收細(xì)則、整體認(rèn)定要求、管理辦法征求意見(jiàn)稿相繼推出，全域旅游開(kāi)始向縱深發(fā)展。11月8日，2019年全國(guó)全域旅游工作推進(jìn)會(huì)在河南省信陽(yáng)市召開(kāi)，會(huì)議正式公布了首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)名單。

文化和旅游部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)雒樹(shù)剛對(duì)于全域旅游下一步的重點(diǎn)工作提出六大要點(diǎn)：

一要推進(jìn)制度建設(shè)。建立旅游市場(chǎng)綜合管理機(jī)制，健全旅游投訴和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新旅游用地政策，用好用足土地增減掛鉤政策，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租住、互換等方式為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供用地。

二要深化文旅融合。要按照“宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文”的理念，持續(xù)推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展再上新臺(tái)階。要有效提升和深入挖掘傳統(tǒng)村落、文物遺跡、非遺文化以及博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、藝術(shù)館等文化產(chǎn)品的旅游體驗(yàn)和價(jià)值功能，進(jìn)一步拓展劇場(chǎng)、演藝、動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合。要深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，努力打造既有民族文化底蘊(yùn)又富有時(shí)代精神的旅游精品，開(kāi)發(fā)具有文化內(nèi)涵的旅游商品，推動(dòng)旅游業(yè)成為傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要渠道。要加大旅游文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，用文化創(chuàng)意提升旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平，推進(jìn)旅游文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要積極順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的變化。要繼續(xù)加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)放力度，大力實(shí)施“旅游+”和“+旅游”戰(zhàn)略，孵化一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)一批符合市場(chǎng)需求的好項(xiàng)目好產(chǎn)品，把國(guó)家全域旅游示范區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的集聚區(qū)，加快構(gòu)筑新的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。要落實(shí)中小旅游企業(yè)扶持政策，促進(jìn)旅游投資主體多元化，壯大旅游市場(chǎng)主體。要大力培育郵輪游艇旅游、高端醫(yī)療旅游、山地旅游、海洋海島旅游、自駕車(chē)旅居車(chē)旅游、低空旅游、冰雪旅游、研學(xué)旅游等旅游新業(yè)態(tài)。

四要補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。要聚焦主攻方向，持之以恒地推進(jìn)“廁所革命”，努力提高城鄉(xiāng)公廁管理維護(hù)水平，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)廁所整體改造，繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)資金、旅游發(fā)展基金和地方各級(jí)政府投資對(duì)“廁所革命”的支持力度。要主動(dòng)順應(yīng)自助游、自駕游發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化交通體系，健全交通網(wǎng)絡(luò)，改善通達(dá)條件，重點(diǎn)提高旅游景區(qū)可進(jìn)入性，切實(shí)強(qiáng)化旅游客運(yùn)、城市公交對(duì)旅游景區(qū)、景點(diǎn)的服務(wù)保障，積極鼓勵(lì)在國(guó)省干線(xiàn)公路和通景區(qū)公路沿線(xiàn)增設(shè)觀(guān)景臺(tái)、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地和公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施，大力推進(jìn)風(fēng)景道、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游交通休閑設(shè)施建設(shè)。

五要推進(jìn)紅色+鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游是助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要渠道，具有突出的綜合帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，也是推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大力發(fā)展全域旅游的重要方向。推進(jìn)紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，打造復(fù)合型產(chǎn)品，探索出發(fā)揮紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游富民功能、助力革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的好路子。

六要推進(jìn)示范引導(dǎo)。創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)是推進(jìn)全域旅游發(fā)展的有力抓手和現(xiàn)實(shí)路徑。首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)在創(chuàng)建方式、創(chuàng)建路徑、創(chuàng)建成果上各具特色，為各創(chuàng)建單位提供了諸多有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)做法，特別是在文旅融合創(chuàng)新發(fā)展、旅游扶貧富民創(chuàng)新發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)依托創(chuàng)新發(fā)展、景城共建創(chuàng)新發(fā)展、休閑度假創(chuàng)新發(fā)展、資源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展、邊境開(kāi)發(fā)開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展等方面進(jìn)行了探索實(shí)踐，啟發(fā)借鑒意義都很強(qiáng)。

全域旅游是在旅游資源富集而又沒(méi)有條件大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)或引導(dǎo)，在空間和產(chǎn)業(yè)層面合理高效優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，以旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)統(tǒng)籌引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力的創(chuàng)新模式。

發(fā)展全域旅游的核心要?jiǎng)?wù)應(yīng)包括五個(gè)方面。

第一，推進(jìn)旅游行政管理體制的變革。落實(shí)地方黨政一把手統(tǒng)籌的制度體系。只有全域旅游成為地方“一號(hào)工程”，才能真正實(shí)現(xiàn)以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)或引導(dǎo)，優(yōu)化配置區(qū)域生產(chǎn)要素和落實(shí)適旅社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度安排。

第二，在旅游資源富集區(qū)，建立以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展新平臺(tái)、新模式。在以工業(yè)等產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，也可以運(yùn)用全域旅游的理念，來(lái)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成更人性化和有益于提高人民群眾幸福指數(shù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新模式。

第三，引導(dǎo)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成區(qū)域泛旅游產(chǎn)業(yè)集群。以旅游產(chǎn)業(yè)為核心，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間布局，集聚多元化業(yè)態(tài)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)之間的主動(dòng)融合、充分融合和創(chuàng)新融合。

第四，在適合發(fā)展全域旅游的地區(qū)，以全域旅游規(guī)劃作為區(qū)域頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，使“全域旅游”理念在城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等法定規(guī)劃及各職能部門(mén)規(guī)劃中得到切實(shí)體現(xiàn)。

第五，借力供給側(cè)改革，推動(dòng)全域旅游產(chǎn)品的提檔升級(jí)：

一是以旅游發(fā)展思維引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設(shè)；

二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)交叉融合顯著提升全域旅游服務(wù)容量和門(mén)類(lèi)；

三是推動(dòng)涉旅公共資源管理與公共設(shè)施和服務(wù)體系創(chuàng)新，以滿(mǎn)足國(guó)民休閑需求；

四是將主導(dǎo)產(chǎn)品門(mén)類(lèi)從單一的觀(guān)光產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)為觀(guān)光、休閑、度假?gòu)?fù)合型產(chǎn)品。

來(lái)也股份擁有業(yè)界最系統(tǒng)、最深入、最落地的全域旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)和咨詢(xún)輔導(dǎo)服務(wù)體系，成就60余項(xiàng)全域旅游“樣本”規(guī)劃。

2008年，來(lái)也股份編制《四川汶川地震災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃》提出，首先要解決旅游業(yè)作為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位問(wèn)題，以保障全面調(diào)整災(zāi)區(qū)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，提出以旅游業(yè)為抓手，實(shí)施“限一、退二、進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)重建策略。國(guó)家旅游局給予本次規(guī)劃高度評(píng)價(jià)，“全域旅游”理念在此得到實(shí)踐。

2009年，來(lái)也股份編制完成《成都市大邑縣全域旅游度假規(guī)劃》，在全國(guó)率先提出以完整縣域?yàn)閱挝?，以旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的“多規(guī)合一”規(guī)劃體系，形成“1+N”規(guī)劃體系創(chuàng)新成果。規(guī)劃實(shí)施后，大邑縣土地價(jià)值顯著提升，土地出讓金收益連年翻番，迅速成為大成都地區(qū)的四季度假目的地。此后，來(lái)也股份陸續(xù)為大邑縣編制了《大邑縣總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《大邑縣全域度假總體規(guī)劃》《大邑縣全域旅游總體規(guī)劃》等7項(xiàng)規(guī)劃，這些規(guī)劃既有戰(zhàn)略上的頂層設(shè)計(jì)，也有戰(zhàn)術(shù)上的落地部署，持續(xù)為大邑提供智力，助推了大邑旅游十年繁榮

來(lái)也股份編制大邑系列規(guī)劃

2019年，來(lái)也股份全程指導(dǎo)助力的四川廣元青川縣入選首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)。來(lái)也股份憑借《青川縣全域生態(tài)旅游目的地發(fā)展規(guī)劃》榮獲“2019年度四川省旅游規(guī)劃成果優(yōu)秀獎(jiǎng)”。

榮譽(yù)證書(shū)及獎(jiǎng)牌

近年來(lái)，來(lái)也股份不斷深化完善，相繼提出并構(gòu)建全域度假、旅游目的地體系、旅游功能區(qū)、國(guó)家旅游休閑區(qū)、國(guó)家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等一系列邏輯有序、內(nèi)涵豐富、操作性強(qiáng)的全域旅游理論體系。

在此基礎(chǔ)上，來(lái)也股份可以精準(zhǔn)判定特定區(qū)域適合的全域旅游平臺(tái)類(lèi)型，籍此為區(qū)域旅游業(yè)開(kāi)發(fā)、管理、運(yùn)營(yíng)提供兼顧規(guī)范性、靈活性和可行性的機(jī)制導(dǎo)則與行動(dòng)指南。

目前，來(lái)也股份已將“全域旅游”規(guī)劃體系廣泛運(yùn)用到四川、浙江、山東、安徽、福建、遼寧等十多個(gè)省市的旅游業(yè)開(kāi)發(fā)中，先后完成60余個(gè)全域旅游度假專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果。對(duì)于新時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游資源、構(gòu)建戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)全域目的地進(jìn)程及提升城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。