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本文于“2018中國鄉(xiāng)村旅游 · 湖州論壇”征文比賽中榮獲三等獎

上周《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展第一彈！來看農(nóng)戶和農(nóng)莊經(jīng)營模式如何極致發(fā)展 》的文章中，我們了解了農(nóng)戶+農(nóng)戶”和個(gè)體農(nóng)莊的基本情況和發(fā)展要點(diǎn)。

今天，我們再來講一講村集體模式和農(nóng)民參與的合作社模式的基本情況和發(fā)展要點(diǎn)，話不多說，讓我們直入重點(diǎn)吧。

村集體模式是指村集體統(tǒng)一開發(fā)、運(yùn)營與管理，把村集體所有的旅游資源、村民特殊技術(shù)、村民勞動量、村民自主投資額轉(zhuǎn)化為股本，合理分配給農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民作為股東與員工，直接參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)決策、生產(chǎn)經(jīng)營活動和利益分配的一種經(jīng)營模式。

該模式適用于村民配合度較高、區(qū)位條件好、鄉(xiāng)村旅游資源豐富或具有壟斷性、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施條件好的區(qū)域。

在利益分配方面，采取按股份分紅與按勞分紅相結(jié)合的方式，經(jīng)營和參與主體按各自股份獲得相應(yīng)比例的收益，有利于集體致富。

村集體模式的優(yōu)勢較為明顯。一是公平保障村民利益，較為合理的利益分配方式有利于解決利益沖突并保障村民利益，具有一定的公平性；二是規(guī)模效益明顯，能夠?qū)①Y源、資金、人力、物力集中統(tǒng)一開發(fā)與管理，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模；三是保護(hù)鄉(xiāng)村原真性，有組織的經(jīng)營開發(fā)一般眼光較為長遠(yuǎn)，在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)更容易保持鄉(xiāng)村文化的原真性。

但同時(shí)村集體模式也存在不足之處。一是較難統(tǒng)一村民思想與決策，村集體模式涉及集體經(jīng)濟(jì)的決策與運(yùn)營管理，難以統(tǒng)一村民的開發(fā)意識，難以統(tǒng)一村民在用錢、用地、用人方面的意見；二是對村集體帶頭人依賴性過強(qiáng)，村集體模式大多依賴于帶頭人的戰(zhàn)略眼光與謀略，需要以帶頭人的人格魅力強(qiáng)化對村民的集體領(lǐng)導(dǎo)，也受限于帶頭人的經(jīng)營管理思維，主觀性因素較大；三是法律規(guī)章約束力較弱，難以規(guī)范化發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)對法律制度的貫徹落實(shí)不強(qiáng)，村民的法律意識較弱，大多依靠不成文規(guī)定或村領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人威望來約束村民行為，缺少嚴(yán)格的規(guī)范引導(dǎo)。

村集體模式的發(fā)展要點(diǎn)在于統(tǒng)一村民思想與決策，提升村集體的旅游經(jīng)營管理水平。具體包括以下舉措：

統(tǒng)一村民思想，形成長效的運(yùn)營決策機(jī)制。村集體需引導(dǎo)村民提高鄉(xiāng)村旅游開發(fā)意識，通過宣傳、講話、會議討論等方式統(tǒng)一村民思想，落實(shí)村民民主自治機(jī)制，對于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目，需執(zhí)行村民投票決策制，避免過度依賴村集體帶頭人。袁家村是村集體經(jīng)營的典型代表，以村書記郭占武為首的村黨支部，走村串戶動員群眾依靠家庭院落發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，逐家逐戶進(jìn)行建筑與裝飾、經(jīng)營與特色的指導(dǎo)與培訓(xùn)，為了加強(qiáng)村委會和各農(nóng)戶之間的聯(lián)絡(luò)和溝通，及時(shí)聽取村民對各種決策的意見和建議，2013年村里為每位村民配備了蘋果手機(jī)，建立了“關(guān)中印象—袁家村QQ群”，在多方努力下袁家村實(shí)現(xiàn)了村委會與村民意愿的高度統(tǒng)一，也為袁家村的持續(xù)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

多方學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營管理模式。村集體應(yīng)強(qiáng)化學(xué)習(xí)借鑒，定期選派骨干人員前往鄉(xiāng)村旅游發(fā)展先進(jìn)成熟的區(qū)域考察學(xué)習(xí)，為村集體注入最新的成熟經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)引入企業(yè)、政府與旅游部門，強(qiáng)化專業(yè)運(yùn)作指導(dǎo)。北京市密云區(qū)在村集體的經(jīng)營管理方面做了很多工作，區(qū)級層面建立聯(lián)席會議制度，建立鄉(xiāng)村民俗旅游合作社服務(wù)中心，鎮(zhèn)級層面設(shè)立旅游服務(wù)辦公室作為直接抓手，村級層面建立合作社，幾乎每個(gè)村子都有一個(gè)村集體合作社，已經(jīng)成立了幾百個(gè)合作社，抓手明確，職責(zé)清晰，以蕎麥村為例，村集體合作社在蕎麥菜品的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營戶的分工方面都有詳細(xì)規(guī)定，因此整個(gè)村子的經(jīng)營特色而有序。

引進(jìn)外部資金、高端人才與技術(shù)，向外輸出品牌。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，可適當(dāng)引入外部投資商，發(fā)揮資金杠桿作用來促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)高水平的管理與運(yùn)營人才，在村集體的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目發(fā)展成熟后，可逐步向外輸出品牌與運(yùn)營模式，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營效益。袁家村、馬嵬驛等都形成了自主的美食品牌，其中袁家村已經(jīng)開始了對外的品牌輸出，品牌的力量可以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的持續(xù)力。

合作社模式主要是指“公司+村委會/專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，即農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)并與村委會簽訂協(xié)議，由村委會將農(nóng)民土地集中并轉(zhuǎn)讓給旅游開發(fā)公司的經(jīng)營模式。旅游開發(fā)公司不與農(nóng)戶直接交涉合作，而是統(tǒng)一與當(dāng)?shù)卮逦瘯驅(qū)I(yè)合作社溝通對接，由村委會和專業(yè)合作社調(diào)動農(nóng)戶參與旅游項(xiàng)目，由旅游開發(fā)公司負(fù)責(zé)投資開發(fā)經(jīng)營、制定相關(guān)規(guī)章制度并組織旅游服務(wù)培訓(xùn)等事宜。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶可選擇在旅游開發(fā)企業(yè)打工，或經(jīng)營家庭旅館、餐廳等，獲取額外旅游收入。

該模式適用于農(nóng)民意識團(tuán)結(jié)、有旅游開發(fā)意識但缺乏運(yùn)營管理資金與路徑的村鎮(zhèn)。大規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目，對農(nóng)村土地、村民勞動力需求量大，由村委會或?qū)I(yè)合作社從中間協(xié)調(diào)管理并集中資源統(tǒng)一對接旅游公司，能有效地提高鄉(xiāng)村旅游管理效率。

在利益分配方面，旅游開發(fā)公司占有大部分經(jīng)營收入；合作社組織獲取一定比例經(jīng)營收入用于集體環(huán)境建設(shè)與組織協(xié)調(diào)工作；農(nóng)民獲得一定比例經(jīng)營收入分紅或是土地出讓租金，還可在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司就職獲取勞動報(bào)酬，自主經(jīng)營家庭旅館或餐廳的可獲得相應(yīng)的經(jīng)營收入。

合作社模式的優(yōu)勢有三，一是村民利益得到保障，通過旅游開發(fā)公司與合作社的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，村民可以獲得相對公平且長期性的利益收入，合作社也能較好地統(tǒng)一組織村民；二是高效統(tǒng)籌鄉(xiāng)村資源，旅游開發(fā)公司在合作社組織的協(xié)助下，能高效集中鄉(xiāng)村土地、資金、人力，統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營，提高資源利用效率，有序推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；三是合作社可監(jiān)督并規(guī)范資源開發(fā)強(qiáng)度，確保鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目正規(guī)、有序、合理發(fā)展，維護(hù)鄉(xiāng)村的可持續(xù)生態(tài)環(huán)境。

而其不足之處在于，一是村民沒有決策權(quán)，公司與村委會或?qū)I(yè)合作社對接，而不與農(nóng)戶直接合作，農(nóng)民的意見與建議得不到重視與反饋，不利于提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的積極性；二是旅游開發(fā)公司投入成本高，公司需要投入大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村環(huán)境改造；三是利益分配易產(chǎn)生矛盾，由村委會或?qū)I(yè)合作社經(jīng)手的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營利潤的分配容易出現(xiàn)不公平或不均衡的問題，引發(fā)村民矛盾。

合作社模式的發(fā)展要點(diǎn)在于做好村民協(xié)調(diào)組織工作，并公平分配經(jīng)營利潤保障村民利益。具體而言包括以下關(guān)鍵點(diǎn)：

優(yōu)化村民參與經(jīng)營管理的決策機(jī)制，提高村民積極性。村民、村委會或?qū)I(yè)合作社、旅游開發(fā)公司三者之間應(yīng)形成良好的溝通機(jī)制，尤其是村委會或?qū)I(yè)合作社要做好中間協(xié)調(diào)工作。鼓勵農(nóng)民通過合作社積極建言，參與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的管理和決策。實(shí)行鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目運(yùn)營財(cái)務(wù)透明公開制度，讓村民了解經(jīng)營收入與分配流向概況，做到“心中有數(shù)”，調(diào)動農(nóng)民的積極性，發(fā)揮農(nóng)民的智慧。

創(chuàng)新經(jīng)營利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長效富民。因地制宜地制定鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營收入分配機(jī)制，確保合作社獲取一定經(jīng)營收入用于整體協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，促進(jìn)農(nóng)民收入由單一的農(nóng)產(chǎn)品收入擴(kuò)展為分紅、資產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)營管理等多種收入，保障農(nóng)民的長期利益。以海南葫蘆村為例，村里的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社對坡地采取只租不賣、共同分紅的模式，如龍泉公司租用土地60多畝建龍泉鄉(xiāng)園，租期為30年，每年繳納租金，村集體與公司約定從經(jīng)營收入中留出一定比例資金，作為再發(fā)展基金和全村福利發(fā)展基金。此外農(nóng)戶以房屋入股與龍泉公司合作的旅館項(xiàng)目，能從營業(yè)額中抽取30%的提成，剩下的除去成本由合作社與公司五五分成，利潤按人頭分紅，農(nóng)戶以田地入股、經(jīng)營咖啡廳或馬車項(xiàng)目也能獲得不菲分成。旅游項(xiàng)目還給村民們提供了100多個(gè)崗位，人均月工資2500元。

用好政策扶持資金，降低企業(yè)投資壓力。村委會或合作社積極爭取各類政策扶持資金，投入鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。每年從經(jīng)營收入中抽取一定比例作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金，投入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)中。鼓勵農(nóng)民通過信貸獲取房屋改建資金，分擔(dān)企業(yè)對鄉(xiāng)村旅游的硬件設(shè)施投入壓力。