# 文章導(dǎo)讀
2021年迄今，中央及地方政府出臺(tái)了一系列政策文件，部署提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。對(duì)于2021年以及未來(lái)幾年在垃圾分類(lèi)、農(nóng)村環(huán)境治理、城市管理以及市容環(huán)境整治、綠化等方面發(fā)展提出了具體要求。
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一、1月25日市場(chǎng)監(jiān)督總局等七部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》：根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需求，明確了五大方面三個(gè)層級(jí)的農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系框架，確定了標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣等重點(diǎn)任務(wù)。成體系推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修工作。分類(lèi)確定農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)修訂重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。農(nóng)村生活垃圾標(biāo)準(zhǔn)包括分類(lèi)收集標(biāo)準(zhǔn)、收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)、處理處置標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。村莊保潔標(biāo)準(zhǔn)。
二、2月21日發(fā)布的中央一號(hào)文件提出：實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。分類(lèi)有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加強(qiáng)中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)源頭分類(lèi)減量、資源化處理利用，建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施。健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制。有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)。開(kāi)展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)。
三、2月22日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。建立“美麗城市”評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展“美麗城市”建設(shè)試點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理、村容村貌提升、鄉(xiāng)村綠化美化等。打造干凈整潔有序美麗的村莊環(huán)境。
四、3月22日中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》：支持脫貧地區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)時(shí)廣泛采取以工代賑方式。按照實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)統(tǒng)一部署，支持脫貧地區(qū)因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。
五、3月12日發(fā)布的《十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》：堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、重心下移、科技賦能，不斷提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，精準(zhǔn)高效滿足群眾需求。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”和鄉(xiāng)村黑臭水體等突出環(huán)境問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類(lèi)和資源化利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點(diǎn)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。支持因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治。深入開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。
六、4月8日發(fā)改委出臺(tái)的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》提出：建設(shè)新型智慧城市。建設(shè)“城市數(shù)據(jù)大腦”等數(shù)字化智慧化管理平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)整合共享。全面推行城市運(yùn)行“一網(wǎng)通管”，拓展豐富智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景。
七、 4月13日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開(kāi)展市容環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的通知》：補(bǔ)齊城市衛(wèi)生短板。加強(qiáng)背街小巷、老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域環(huán)境治理，解決垃圾亂扔、污水亂倒等問(wèn)題；排查整治垃圾場(chǎng)（站）、公廁，以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等周邊環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，消除病毒細(xì)菌滋生、交叉污染等隱患，提高城市公共衛(wèi)生水平。
八、 5月3日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》：2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)政策體系和工作機(jī)制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過(guò)渡，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)全面啟動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)深入推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。到2025年，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)取得明顯成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。本法自2021年6月1日起施行。
九、5月6日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工業(yè)和信息化部《關(guān)于確定智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展第一批試點(diǎn)城市的通知》：在各城市申報(bào)和省級(jí)主管部門(mén)審核基礎(chǔ)上，經(jīng)組織專(zhuān)家評(píng)審和實(shí)地調(diào)研，確定北京、上海、廣州、武漢、長(zhǎng)沙、無(wú)錫等6個(gè)城市為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展第一批試點(diǎn)城市。
十、5月8日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局修訂發(fā)布的《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》提出：支持社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與村莊清潔和綠化行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機(jī)結(jié)合。通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，穩(wěn)妥有序投入鄉(xiāng)村振興。探索區(qū)域整體開(kāi)發(fā)模式。
十一、5月13日發(fā)改委、住建部出臺(tái)了《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》。提出到2025年底，46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)和處理能力進(jìn)一步提升，地級(jí)城市、京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)具備條件的縣城因地制宜基本建成生活垃圾分類(lèi)和處理系統(tǒng)。全國(guó)城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右。到2025 年底，全國(guó)生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)能力達(dá)到70萬(wàn)噸/日左右，基本滿足地級(jí)及以上城市生活垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、分類(lèi)處理需求；鼓勵(lì)有條件的縣城推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)。
十二、5月9日發(fā)改委發(fā)布的《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》明確污水處理、污水資源化利用項(xiàng)目、城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理項(xiàng)目，按東、中、西和東北地區(qū)分別不超過(guò)項(xiàng)目總投資的30%、45%、60%、60%控制，單個(gè)項(xiàng)目支持金額原則上不超過(guò)5000萬(wàn)元，重大創(chuàng)新示范項(xiàng)目除外。
十三、5月20日，住建部發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，目的是規(guī)范農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)、收集、運(yùn)輸和處理，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善。包括總則、基本規(guī)定、分類(lèi)、收集、運(yùn)輸以及處理6部分內(nèi)容。2021年10月1日起實(shí)施。
十四、5月24日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于推動(dòng)城市停車(chē)設(shè)施發(fā)展意見(jiàn)的通知》提出：推動(dòng)停車(chē)服務(wù)市場(chǎng)化改革，培育規(guī)模化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化停車(chē)服務(wù)企業(yè)，提升管理效率和服務(wù)水平。
十五、5月10日，財(cái)政部發(fā)布了《政府采購(gòu)需求管理辦法》，對(duì)于1000萬(wàn)元以上的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的采購(gòu)項(xiàng)目，技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展需求調(diào)查。采購(gòu)需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購(gòu)項(xiàng)目，以?xún)r(jià)格作為授予合同的主要考慮因素。采購(gòu)需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)綜合性評(píng)審選擇性?xún)r(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品。采購(gòu)需求客觀、明確的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)。
十六、6月1日，全國(guó)供銷(xiāo)合作總社印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)的通知》。提出：積極參與構(gòu)建符合脫貧地區(qū)實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，開(kāi)展脫貧地區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理，積極推進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”。引導(dǎo)環(huán)保型、專(zhuān)業(yè)型鄉(xiāng)村環(huán)境服務(wù)龍頭企業(yè)在脫貧地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境服務(wù)。
十七、6月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》。提出充分利用城鄉(xiāng)廢棄地、邊角地、房前屋后等見(jiàn)縫插綠，推進(jìn)立體綠化，做到應(yīng)綠盡綠。增強(qiáng)城鄉(xiāng)綠地的系統(tǒng)性、協(xié)同性，構(gòu)建綠道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠地連接貫通。鼓勵(lì)農(nóng)村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）種植鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
十八、6月8日，住建部等3部門(mén)《關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：保持村內(nèi)街巷清潔，做到無(wú)斷壁殘?jiān)o(wú)亂搭亂建、無(wú)亂埋亂倒、無(wú)亂堆亂放，構(gòu)建干凈、整潔、有序的鄉(xiāng)村空間。倡導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理。傳承鄉(xiāng)村“無(wú)廢”的生產(chǎn)生活方式，進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，以生活垃圾分類(lèi)為抓手，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾源頭減量，變廢為寶。優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)方法，可回收物利用或出售、有機(jī)垃圾就地漚肥、有毒有害垃圾規(guī)范處置、其他垃圾進(jìn)入收運(yùn)處置體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位，建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用中心。全面建立村莊保潔制度，確保村村有保潔。
十九、6月11日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見(jiàn)》提出：因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水處理等設(shè)施，減少輸配管線建設(shè)和運(yùn)行成本，并與周邊自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合。加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)和廢舊物資回收利用。
二十、7月6日，財(cái)政部發(fā)布《農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法》，提出整治資金支持范圍包括以下事項(xiàng)：農(nóng)村生活垃圾治理；農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理；農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和水源涵養(yǎng)；其他需要支持的事項(xiàng)。用于農(nóng)村環(huán)境整治工作能力建設(shè)方面的資金不得納入整治資金支持范圍。
二十一、7月7日，發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出：按照“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則，建立健全計(jì)量收費(fèi)機(jī)制。鼓勵(lì)各地區(qū)建立非居民廚余垃圾超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制，促進(jìn)垃圾源頭減量。加快理順?lè)蔷用駨N余垃圾收集、運(yùn)輸、處置管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化和運(yùn)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化。建立健全提高收運(yùn)單位服務(wù)質(zhì)量的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)合同管理、引入競(jìng)爭(zhēng)等方式，倒逼垃圾收運(yùn)服務(wù)單位提高服務(wù)質(zhì)量。
（素材來(lái)源：中國(guó)環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)）
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