針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪件辦理力量薄弱等問(wèn)題，浙江省遂昌縣紀(jì)委監(jiān)委建立信訪區(qū)域協(xié)作機(jī)制，將20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為4個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)落實(shí)相關(guān)力量聯(lián)系指導(dǎo)信訪業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、業(yè)務(wù)互促、資源共享。圖為第四片區(qū)同志進(jìn)村入戶了解情況。毛長(zhǎng)峰 攝
“像這樣公開(kāi)公正辦理信訪件，我們信得過(guò)！”近期，隨著相關(guān)村干部受到嚴(yán)肅處理，浙江省平陽(yáng)縣金溪村群眾心頭多年的石頭總算落了地。
去年以來(lái)，金溪村326戶村民陸續(xù)向省、市、縣紀(jì)委反映，2006年至2016年間他們的公益林補(bǔ)償金被原村黨支部書(shū)記、現(xiàn)村監(jiān)會(huì)主任周明芽和村委會(huì)主任余序棟貪污挪用了。考慮到326戶群眾實(shí)名舉報(bào)，涉及多名村干部，更關(guān)乎群眾切身利益，平陽(yáng)縣紀(jì)委高度重視，通過(guò)進(jìn)村入戶實(shí)地走訪、查閱賬冊(cè)、問(wèn)卷調(diào)查等形式，查深查實(shí)相關(guān)問(wèn)題。在結(jié)果反饋會(huì)上，召集村“兩委”干部、黨員代表、村民代表、信訪群眾代表等共同出席，公開(kāi)調(diào)查結(jié)果，當(dāng)場(chǎng)解答疑惑，并接受滿意度測(cè)評(píng)。
在讓群眾監(jiān)督、評(píng)議的過(guò)程中，金溪村村民們心中的疑慮得以消除。經(jīng)查明，周明芽、余序棟在未征得村民同意的情況下，十年間共截留資金35.5萬(wàn)余元，以村集體名義用于補(bǔ)助村民個(gè)人每年的新農(nóng)合保險(xiǎn)等支出。最終，給予周明芽撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，并責(zé)令其辭去村監(jiān)會(huì)主任職務(wù)，責(zé)令余序棟辭去村主任職務(wù)。
作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“第一棒”，信訪舉報(bào)工作直面群眾，發(fā)揮著問(wèn)題線索“主渠道”、政治生態(tài)“晴雨表”、權(quán)力運(yùn)行“觀察哨”和干群關(guān)系“連心橋”作用。黨的十九大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)提高政治站位，不斷促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，信訪舉報(bào)工作在全面從嚴(yán)治黨中也呈現(xiàn)出更多新亮點(diǎn)。
精準(zhǔn)有序—— 把前哨優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能
2018年，北京市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)61925件次，同比上升29.1%；浙江省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門移送問(wèn)題線索14247件次，其中縣處級(jí)以上問(wèn)題線索中源于信訪舉報(bào)的占69.9%；福建省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部到窗口接訪逾2.1萬(wàn)人次，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶信下訪近3400人次，解決問(wèn)題1500多個(gè)……近年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門牢牢把好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一道程序、第一道關(guān)口。
針對(duì)之前信訪舉報(bào)渠道分散設(shè)立、重復(fù)建設(shè)，信息共享程度不高等問(wèn)題，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委探索構(gòu)建了全省統(tǒng)一的檢舉舉報(bào)受理新平臺(tái)。“按照‘一體設(shè)計(jì)、分級(jí)應(yīng)用’的思路，整合網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道。省市紀(jì)委監(jiān)委設(shè)置專區(qū)專席，組建127人的專業(yè)接聽(tīng)團(tuán)隊(duì)，舉報(bào)電話接通率提升到94.8%。”江蘇省紀(jì)委監(jiān)委信訪室負(fù)責(zé)人介紹，“升級(jí)舉報(bào)受理平臺(tái)，就是為了拓寬信息來(lái)源渠道，把權(quán)力置于群眾的嚴(yán)密監(jiān)督之下。”
信訪舉報(bào)是收集問(wèn)題線索的“主渠道”，為了充分發(fā)揮這一作用，浙江省紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)對(duì)接信訪管理系統(tǒng)與案件監(jiān)督管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題線索類信訪舉報(bào)從受理、辦理到處置、反饋全程系統(tǒng)化、數(shù)字化。“依托該系統(tǒng)，我們充分利用反饋結(jié)果，每月對(duì)省管領(lǐng)導(dǎo)干部信訪舉報(bào)情況進(jìn)行分析，提高了分析工作的針對(duì)性、可靠性和時(shí)效性。”浙江省紀(jì)委監(jiān)委信訪室負(fù)責(zé)人表示。
信訪舉報(bào)既要“接得住”，更要“辦得好”。杭州市余杭區(qū)在全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)街全面建成了標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)訪接待場(chǎng)所，同時(shí)制定了信訪舉報(bào)受理、辦理、處置制度，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街在信訪舉報(bào)處置中的第一道防線作用。
“所有信訪舉報(bào)件均需經(jīng)過(guò)集體研判，凡是受理的舉報(bào)均應(yīng)錄入信訪管理系統(tǒng)接受上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督。”余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委信訪室負(fù)責(zé)人介紹。此外，余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在信訪舉報(bào)受理查辦中，壓實(shí)屬地首辦責(zé)任，出臺(tái)質(zhì)量檢查、退辦、指定辦理、片區(qū)協(xié)作、直查快辦、公開(kāi)答復(fù)等制度，倒逼首辦單位提升辦理質(zhì)量。
從全國(guó)范圍來(lái)看，對(duì)大量信訪舉報(bào)材料去粗取精、分類整理，并通過(guò)有效機(jī)制向相關(guān)部門及時(shí)移送，從而為監(jiān)督工作提供有力支撐，是實(shí)踐證明行之有效的做法——
在陜西，省紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化信訪、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、案件監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等部門互聯(lián)互通能力，提高信訪舉報(bào)件辦理效率，推動(dòng)問(wèn)題線索及時(shí)規(guī)范處置。
在北京，市紀(jì)委監(jiān)委信訪室圍繞中央重大決策部署和全市中心工作，建立了“13+X”重點(diǎn)監(jiān)督問(wèn)題臺(tái)賬，定期向案件監(jiān)督管理、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、巡視辦等部門提供有關(guān)情況，促進(jìn)相關(guān)工作有效開(kāi)展。
高效辦結(jié)—— 拒絕小矛盾拖成大麻煩
從縣紀(jì)委接到信訪件，到交辦相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，再到派駐紀(jì)檢監(jiān)察組將所有調(diào)查內(nèi)容上報(bào)縣紀(jì)委信訪室，前后僅用4天。借助“三色預(yù)警”機(jī)制，浙江省德清縣紀(jì)委讓信訪處置之路既順暢又高速。
“通過(guò)分析梳理近年來(lái)信訪問(wèn)題的特點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)大量重復(fù)訪、越級(jí)訪等難點(diǎn)問(wèn)題并不是因?yàn)槌修k單位調(diào)查核實(shí)不夠深入或問(wèn)題處置不夠到位，而是由于處置答復(fù)的時(shí)效性與群眾的急切心理還存在一定差距。”德清縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示。
為此，德清縣建立了“三色預(yù)警”機(jī)制，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，按照信訪件重要、緊急程度劃分辦結(jié)時(shí)限，針對(duì)辦理進(jìn)度開(kāi)展“綠黃紅”三色亮燈預(yù)警，以“亮燈”強(qiáng)化對(duì)信訪問(wèn)題辦理情況的督促檢查，精確掌握運(yùn)行軌跡，實(shí)時(shí)跟蹤督促，嚴(yán)格檢查通報(bào)，認(rèn)真答復(fù)反饋，力爭(zhēng)每一起信訪舉報(bào)都能得到及時(shí)正確處理，把矛盾化解在基層。
信訪處置提檔增速的同時(shí)，還應(yīng)舉一反三，推動(dòng)問(wèn)題、矛盾的源頭治理。
浙江省永嘉縣紀(jì)委監(jiān)委將“最多跑一次”理念融入信訪舉報(bào)辦理工作，以“一人一件、跟蹤服務(wù)、協(xié)調(diào)督辦、負(fù)責(zé)到底”為要求，實(shí)現(xiàn)初信初訪辦理質(zhì)量提升。
“有時(shí)信訪舉報(bào)辦理工作被簡(jiǎn)單理解為把事情調(diào)查清楚，而沒(méi)有從基層治理、干部管理等方面加以考慮。”永嘉縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，永嘉縣通過(guò)基層治理監(jiān)督、聯(lián)絡(luò)協(xié)辦機(jī)制、陽(yáng)光反饋、澄清正名等切實(shí)舉措，從源頭出發(fā)解決信訪問(wèn)題多發(fā)的基層治理問(wèn)題，有效提升了舉報(bào)人、遭錯(cuò)告被舉報(bào)人等涉訪群體的滿意度，也提高了信訪舉報(bào)辦理工作的社會(huì)效果。
信訪處置成效不僅是將矛盾化解在基層的“連心橋”，更是一張直接明了的紀(jì)檢監(jiān)察工作“成績(jī)單”。
湖南省紀(jì)委監(jiān)委制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察基層信訪舉報(bào)工作的意見(jiàn)》及相應(yīng)的5個(gè)工作辦法，切實(shí)把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到基層。該省針對(duì)信訪舉報(bào)量增長(zhǎng)明顯、問(wèn)題突出及整改不力的市、縣、鄉(xiāng)，通過(guò)建立由上級(jí)紀(jì)委約談下級(jí)黨委書(shū)記的機(jī)制，督促主體責(zé)任落實(shí)。
吉林省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察信訪積案化解工作的方案》，在全省開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察信訪積案化解工作，積極推動(dòng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)摸清底數(shù)、落實(shí)責(zé)任、化解矛盾和依法處置。其間，省紀(jì)委監(jiān)委共交辦業(yè)務(wù)范圍內(nèi)信訪積案192批次，截至去年12月，已化解息訪92批次，息訪率為48%。在信訪積案化解工作中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案67件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分88人。
加強(qiáng)研判——
推動(dòng)解決普遍性問(wèn)題
136件、142人，這是四川省成都市郫都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展村社干部腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)專項(xiàng)治理活動(dòng)交出的“答卷”。
“這一成績(jī)的取得，得益于信訪專項(xiàng)分析機(jī)制。2018年以來(lái)，我們對(duì)群眾信訪舉報(bào)情況進(jìn)行匯總分析發(fā)現(xiàn)，反映農(nóng)村、社區(qū)干部的舉報(bào)占到了信訪舉報(bào)總數(shù)的32.8%，且集中在土地、基建、專項(xiàng)資金等方面。針對(duì)這一情況，我們組織人手對(duì)2013年以來(lái)查處的相關(guān)問(wèn)題，從問(wèn)題表現(xiàn)、發(fā)案原因、違紀(jì)特征等方面開(kāi)展專項(xiàng)分析，及時(shí)形成專項(xiàng)分析報(bào)告，并提出了治理對(duì)策。”郫都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委信訪室負(fù)責(zé)人介紹。隨后，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭在全區(qū)開(kāi)展村社干部腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)專項(xiàng)治理，收到良好效果。
信訪舉報(bào)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)頭道工序，也是反映一個(gè)地區(qū)、領(lǐng)域和行業(yè)政治生態(tài)的窗口。
“去年以來(lái)，我們?cè)O(shè)置了信訪舉報(bào)總量、越級(jí)舉報(bào)情況、班子成員被舉報(bào)人數(shù)、群眾身邊腐敗問(wèn)題信訪舉報(bào)量等8類指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)再細(xì)化問(wèn)題分類，共計(jì)29個(gè)指標(biāo)，從信訪舉報(bào)數(shù)量變化和反映的突出問(wèn)題立體分析每一個(gè)區(qū)縣政治生態(tài)情況。”重慶市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
上海市紀(jì)委監(jiān)委梳理出近十年來(lái)全市信訪舉報(bào)數(shù)據(jù)變化情況，用數(shù)據(jù)印證了黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷；通過(guò)共享數(shù)據(jù)、共享信息、共享分析成果，為監(jiān)察體制改革后監(jiān)督檢查部門更好掌握“森林”情況提供服務(wù)保障。
查明屬實(shí)的信訪舉報(bào)要依規(guī)依紀(jì)依法及時(shí)處置，而查明失實(shí)的惡意舉報(bào)、誣告陷害行為，也應(yīng)及時(shí)為干部澄清正名、消除顧慮。
今年1月，浙江省紀(jì)委監(jiān)委制定出臺(tái)了《浙江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置誣告陷害行為暫行辦法》，對(duì)誣告陷害行為的認(rèn)定、調(diào)查程序、責(zé)任追究等方面作出了嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的規(guī)定。隨后，該省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)涉及10名省管干部的失實(shí)舉報(bào)予以通報(bào)澄清，并對(duì)存在惡意舉報(bào)或者誣告陷害行為者嚴(yán)肅處理。
此外，浙江省多地也開(kāi)展了對(duì)于不實(shí)信訪舉報(bào)的澄清工作。今年以來(lái)，僅寧波市就已對(duì)101名黨員干部進(jìn)行了澄清，其中涉及一把手29人，營(yíng)造了全市激濁揚(yáng)清、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) ）
文/ 顏新文 蔡琳 責(zé)編/王超
審核/楊齊 主編/高明
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