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文：上海維度律師事務(wù)所 張炳棟律師
1、在飛行員相關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、訴訟案件中，主要?jiǎng)趧?dòng)爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：確認(rèn)勞動(dòng)合同于指定日期解除（此點(diǎn)在前期的專欄文章中已專門進(jìn)行了說(shuō)明，后續(xù)會(huì)結(jié)合48號(hào)文進(jìn)一步解讀）、出具解除勞動(dòng)關(guān)系證明，并辦理勞動(dòng)人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)；出具安保評(píng)價(jià)；辦理勞動(dòng)人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、空勤人員體檢檔案、飛行技術(shù)履歷檔案、飛行經(jīng)歷記錄本、駕駛員飛行記錄簿、飛行執(zhí)照、飛行員執(zhí)照關(guān)系、空勤登機(jī)證的移交手續(xù)。由于文字表述、各地司法實(shí)踐的差異以及對(duì)民航規(guī)章制度的理解不同，訴求內(nèi)容可能會(huì)有不同，當(dāng)然也有因?yàn)樵V訟請(qǐng)求不規(guī)范或不符合民航規(guī)章制度要求情況發(fā)生，經(jīng)人民法院釋明后，只要飛行員同意按人民法院對(duì)于該訴請(qǐng)理解進(jìn)行判決的，也不會(huì)存在大礙。
2、基本確認(rèn)可以屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍：確認(rèn)勞動(dòng)合同于指定日期解除、出具解除勞動(dòng)關(guān)系證明，并辦理勞動(dòng)人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，上海地區(qū)除外。上海勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁認(rèn)為，勞動(dòng)合同解除的確認(rèn)以及出具解除勞動(dòng)合同證明，屬于勞動(dòng)監(jiān)察范圍，不應(yīng)由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理，這一理解確實(shí)有其法律依據(jù)，《勞動(dòng)合同法》第八十九條用人單位違反本法規(guī)定未向勞動(dòng)者出具解除或者終止勞動(dòng)合同的書面證明，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。從這個(gè)角度理解，飛行員依據(jù)勞動(dòng)合同法第三十七條規(guī)定，提前三十天解除勞動(dòng)合同的，三十天經(jīng)過(guò)后，勞動(dòng)合同即告解除，勞動(dòng)合同解除的法律效果雙方不應(yīng)持爭(zhēng)議，而且航司應(yīng)于勞動(dòng)合同解除當(dāng)日提供勞動(dòng)合同解除的證明，如未按法律規(guī)定操作的，則應(yīng)承擔(dān)不利后果，勞動(dòng)者可以要求勞動(dòng)監(jiān)察部門處理，無(wú)須經(jīng)過(guò)仲裁、訴訟程序，最大程度的保護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，從而飛行員可以主張的訴求是勞動(dòng)合同法第八十九條規(guī)定的“退工損失”部分。對(duì)于上海勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁此點(diǎn)特殊處理之處，本人表示贊同，上海勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁等于法條的理解極為深刻，應(yīng)用準(zhǔn)確，建議其他地區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)予以借鑒。當(dāng)然，也有美中不足之處，勞動(dòng)人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)在上海地區(qū)得不到支持，與其他地區(qū)存在較大差異，其他地區(qū)均支持勞動(dòng)人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移。
3、存在較大爭(zhēng)議的就是安保評(píng)價(jià)及相關(guān)飛行執(zhí)照、執(zhí)照關(guān)系轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。?？?、廣州、西安、北京等地，支持上述材料按照民航規(guī)章制度予以移交，只是在表述略有差異。上海、成都、天津等地均認(rèn)為上述材料系民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)飛行人員資質(zhì)、流動(dòng)等進(jìn)行管控的行業(yè)內(nèi)部管理范疇，各地法院司法實(shí)踐中存在較大差異的根源在于對(duì)《勞動(dòng)合同法》第五十條中“檔案”的理解不同。為更好讓大家有個(gè)直觀的認(rèn)識(shí)和了解，我們先來(lái)看看飛行員都涉及哪些執(zhí)照和執(zhí)照關(guān)系及其移交程序
1、飛行執(zhí)照檔案涉及：安保評(píng)價(jià)、飛行技術(shù)檔案（4.1A內(nèi)容副本，前稱飛行技術(shù)履歷檔案和駕駛員飛行記錄簿副本）、健康記錄本、體檢合格證關(guān)系、空勤登機(jī)證、飛行執(zhí)照關(guān)系、飛行執(zhí)照、飛行記錄本、體檢合格證。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，飛行執(zhí)照、飛行記錄本、體檢由本人保管，如航空公司已收回上述三個(gè)證件，可以通過(guò)訴訟方式要求返還。一般情況下，訴訟中僅涉及安保評(píng)價(jià)、飛行技術(shù)檔案（4.1A內(nèi)容副本，前稱飛行技術(shù)履歷檔案和駕駛員飛行記錄簿副本）、健康記錄本、體檢合格證關(guān)系、空勤登機(jī)證、飛行執(zhí)照關(guān)系的移交。
2、涉訴相關(guān)執(zhí)照檔案移交的法律依據(jù)
3、涉訴相關(guān)執(zhí)照檔案移交程序
1、飛行執(zhí)照檔案不屬于“檔案”?！秳趧?dòng)合同法》第五十條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明，并在十五日內(nèi)為勞動(dòng)者辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。部分人民法院認(rèn)為飛行執(zhí)照等檔案屬于民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)飛行人員資質(zhì)、流動(dòng)等進(jìn)行管控的行業(yè)內(nèi)部管理范疇，并非《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》及相關(guān)司法解釋規(guī)定的用人單位與勞動(dòng)者之間人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等移轉(zhuǎn)手續(xù)產(chǎn)生的爭(zhēng)議，不屬于人民法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件范圍。部分法院在此直截了當(dāng)?shù)膶ⅰ秳趧?dòng)合同法》第五條中，“檔案”理解為“人事檔案”，認(rèn)定飛行執(zhí)照相關(guān)檔案不屬于人事檔案，故判決此類爭(zhēng)議不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍。
當(dāng)然，此種說(shuō)法并非毫無(wú)依據(jù)，在最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（二）（法釋〔2006〕6號(hào)）第五條“勞動(dòng)者與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系后，請(qǐng)求用人單位返還其收取的勞動(dòng)合同定金、保證金、抵押金、抵押物產(chǎn)生的爭(zhēng)議，或者辦理勞動(dòng)者的人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等移轉(zhuǎn)手續(xù)產(chǎn)生的爭(zhēng)議，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁后，當(dāng)事人依法起訴的，人民法院應(yīng)予受理。”從中可以看出，司法解釋二將勞動(dòng)合同法第五十條中規(guī)定的檔案，明確解釋為人事檔案，為人民法院相關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受案范圍做出了解釋和規(guī)范。
2、飛行執(zhí)照檔案屬于“檔案”。部分人民法院認(rèn)為：飛行員解除勞動(dòng)關(guān)系后，與其職業(yè)相關(guān)的各種特殊檔案、證照及證照關(guān)系的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，關(guān)系到飛行員再就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在飛行員與航司的勞動(dòng)關(guān)系解除后，航司有義務(wù)為飛行員辦理或協(xié)助辦理飛行執(zhí)照相關(guān)檔案、證照及證照關(guān)系的轉(zhuǎn)移手續(xù)。具體的轉(zhuǎn)移方式及流程應(yīng)依照民航管理部門的現(xiàn)行具體規(guī)定執(zhí)行。
3、筆者對(duì)于“檔案”的理解
1、《勞動(dòng)合同法》第五十條中“檔案”應(yīng)做擴(kuò)大解釋。首先，《勞動(dòng)合同法》立法時(shí)，不可能將所有涉及勞動(dòng)者的檔案一一予以列舉，“檔案”不應(yīng)局限于人事檔案，，隨著勞動(dòng)者身份不同，檔案材料的范圍是不同的，同一職業(yè)可能涉及的檔案范圍也會(huì)隨著相關(guān)行政管理部門規(guī)章制度調(diào)整而發(fā)生變化。從立法者本意來(lái)看，用人單位在勞動(dòng)合同解除后應(yīng)為勞動(dòng)者辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，即規(guī)定用人單位在勞動(dòng)合同解除或終止時(shí)的附隨義務(wù)，要求用人單位為勞動(dòng)者的再次就業(yè)提供必要的便利，防止用人單位通過(guò)扣留、扣押勞動(dòng)者的“檔案”，侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)合同法明令禁止用人勞動(dòng)者依法解除或者終止勞動(dòng)合同，用人單位扣押勞動(dòng)者檔案或者其他物品的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期退還勞動(dòng)者本人，并以每人五百元以上二千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。其次，在民航相關(guān)規(guī)章制度中已經(jīng)明確了相關(guān)執(zhí)照及執(zhí)照關(guān)系的轉(zhuǎn)移程序，為保證勞動(dòng)者自由擇業(yè)的權(quán)利，人民法院可以參照相關(guān)民航規(guī)章制度進(jìn)行判決，將“檔案”做擴(kuò)大解釋，從實(shí)踐角度是具有可行性的。最后，勞動(dòng)者依法享有合同解除權(quán)和就業(yè)選擇權(quán)，飛行員作為一類“特殊”勞動(dòng)者，在解除勞動(dòng)合同后，為了保障飛行領(lǐng)域的安全，也不應(yīng)由原用人單位繼續(xù)保管飛行員相關(guān)執(zhí)照等檔案。
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