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作者：唐青林 李舒 楊巍

單位：北京市安理律師事務(wù)所

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自然人能否取得探礦權(quán)，成為探礦權(quán)人？2009年《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，“探礦權(quán)申請人應(yīng)是企業(yè)法人或事業(yè)單位法人”。而根據(jù)《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)規(guī)定，探礦權(quán)人是取得勘查許可證的單位或者個(gè)人。

鑒于上述規(guī)定的不一致，本書作者建議自然人擬受讓探礦權(quán)時(shí)應(yīng)事先向當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門咨詢具體政策，或者出資設(shè)立企業(yè)法人作為受讓人，以確保順利取得探礦權(quán)。

甘肅省高級(jí)人民法院

自然人不能成為探礦權(quán)人，探礦權(quán)人與自然人簽訂的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同不能獲得批準(zhǔn)，合同未生效

探礦權(quán)人與自然人簽訂探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同未經(jīng)礦產(chǎn)資源部門批準(zhǔn)，屬于成立但未生效的合同。且由于自然人不能成為探礦權(quán)人，即便當(dāng)事人向礦產(chǎn)資源部門提出申請，也不能獲得批準(zhǔn)。

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》

第三條第三款 勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記；但是，已經(jīng)依法申請取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)在劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)為本企業(yè)的生產(chǎn)而進(jìn)行的勘查除外。

《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》

第十條  申請轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，審批管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)讓申請之日起40日內(nèi)，作出準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓或者不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的決定，并通知轉(zhuǎn)讓人和受讓人。

準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓通知之日起60日內(nèi)，到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)；受讓人按照國家規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用后，領(lǐng)取勘查許可證或者采礦許可證，成為探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人。

批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓合同自批準(zhǔn)之日起生效。

不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，審批管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明理由。

《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》

第三十六條  礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是指礦業(yè)權(quán)人將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、作價(jià)出資、合作、重組改制等。

礦業(yè)權(quán)的出租、抵押，按照礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件和程序進(jìn)行管理，由原發(fā)證機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。

第三十七條  各種形式的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓雙方必須向登記管理機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后辦理變更登記手續(xù)。

第四十二條  合作勘查或合作開采經(jīng)營是指礦業(yè)權(quán)人引進(jìn)他人資金、技術(shù)、管理等，通過簽訂合作合同約定權(quán)利義務(wù)，共同勘查、開采礦產(chǎn)資源的行為。

《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋（一）》

第九條  依照合同法第四十四條第二款的規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)，或者辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)才生效，在一審法庭辯論終結(jié)前當(dāng)事人仍未辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，或者仍未辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該合同未生效；法律、行政法規(guī)規(guī)定合同應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)，但未規(guī)定登記后生效的，當(dāng)事人未辦理登記手續(xù)不影響合同的效力，合同標(biāo)的物所有權(quán)及其他物權(quán)不能轉(zhuǎn)移。

合同法第七十七條第二款、第八十七條、第九十六條第二款所列合同變更、轉(zhuǎn)讓、解除等情形，依照前款規(guī)定處理。

以下為該案在法院審理階段，判決書中“本院認(rèn)為”就該問題的論述：

關(guān)于本案的性質(zhì)問題。本案中朱為亞主張涉案合同系探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，天府公司認(rèn)為該合同未涉及探礦權(quán)屬，仍是合作合同范疇，但雙方對合作探礦的約定均未否認(rèn)。2000年10月31日國土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）第三十六條規(guī)定：“礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是指礦業(yè)權(quán)人將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、作價(jià)出資、合作、重組改制等?！钡谒氖l規(guī)定：“合作勘查或合作開采經(jīng)營是指礦業(yè)權(quán)人引進(jìn)他人資金、技術(shù)、管理等，通過簽訂合作合同約定權(quán)利義務(wù)，共同勘查、開采礦產(chǎn)資源的行為?！?span style="color: rgb(123, 12, 0);">從上述規(guī)定可以看出，我國礦產(chǎn)資源主管部門對合作探礦行為的界定是探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，故本案當(dāng)事人簽訂的《合作探礦合同》屬探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。由于最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》將因探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承、出租等引起的權(quán)屬糾紛，統(tǒng)歸為探礦權(quán)糾紛，而本案合同不涉及探礦權(quán)權(quán)屬爭議。因此，本案的案由應(yīng)定為探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛。

關(guān)于本案合同的效力?！吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定：“礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)?？辈椤㈤_采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記”?！稌盒幸?guī)定》第三十七條規(guī)定：“各種形式的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓雙方必須向登記管理機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后辦理變更登記手續(xù)。”第六十一條規(guī)定：“未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)或違反本辦法規(guī)定出租礦業(yè)權(quán)的，由登記管理機(jī)關(guān)依據(jù)《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十四條的規(guī)定予以處罰?！苯Y(jié)合前述《暫行規(guī)定》第三十六條、第四十二條的規(guī)定，說明在甘肅省區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的礦產(chǎn)資源合作勘查工作，須向甘肅省國土資源廳申請批準(zhǔn)。但天府公司所舉的證據(jù)證明，其與朱為亞的“合作探礦”，并未向主管部門申請批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，違反了國土資源主管部門的相關(guān)規(guī)定?！吨腥A人民共和國合同法》第五十二條規(guī)定：“有下列情形之一的，合同無效：……（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”?！稌盒幸?guī)定》不屬于法律和行政法規(guī)的范疇，國務(wù)院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》雖屬于行政法規(guī)，但其規(guī)定屬于管理性規(guī)范?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋（二）》第十四條規(guī)定：“合同法第五十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定的‘強(qiáng)制性規(guī)定’，是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定”。因此，雖然本案中《合作探礦合同書》的約定違反了以上行政法規(guī)和規(guī)章，但并不能導(dǎo)致該合同因“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”而產(chǎn)生被認(rèn)定為無效的法律后果。國務(wù)院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十條第三款規(guī)定：“批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓合同自批準(zhǔn)之日起生效?！备鶕?jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋（一）》第九條:“依照合同法第四十四條第二款的規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)，或者辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)才生效，在一審法庭辯論終結(jié)前當(dāng)事人仍未辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，或者仍未辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該合同未生效”之規(guī)定，本案的《合作探礦合同》屬未生效的合同。朱為亞主張確認(rèn)該合同無效的訴訟請求沒有法律依據(jù)，本院依法不予支持。

礦業(yè)權(quán)屬于行政許可權(quán)利，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，取得涉案石管子金礦的探礦權(quán)需經(jīng)過甘肅省國土資源廳審批，其中任何一項(xiàng)權(quán)利未經(jīng)批準(zhǔn)，其探礦行為不受法律保護(hù)。本案探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓未經(jīng)甘肅省國土資源廳批準(zhǔn)，本院認(rèn)定涉案合同成立但尚未生效，該合同條款對雙方當(dāng)事人沒有約束力，故也不產(chǎn)生違約責(zé)任。由于前述行政法規(guī)和規(guī)章都對礦產(chǎn)勘查作業(yè)實(shí)施主體的資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定，且明確不允許個(gè)人成為探礦權(quán)人，也就是說，即便本案當(dāng)事人就涉案合同向甘肅省國土資源廳提出申請，因客觀條件不具備，也不能獲得批準(zhǔn)，因此本案當(dāng)事人訂立合同的目的不可能得以實(shí)現(xiàn)。鑒于涉案合同尚未生效，朱為亞亦明確表示不愿履行，因此雙方當(dāng)事人基于合同約定取得的權(quán)利和財(cái)產(chǎn)應(yīng)相互返還。

一、與自然人能否取得探礦權(quán)相關(guān)的規(guī)定

（一）認(rèn)為自然人不能取得探礦權(quán)的規(guī)定

《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2009]200號(hào)）

(三) 探礦權(quán)申請人應(yīng)是企業(yè)法人或事業(yè)單位法人。本通知下發(fā)之前，探礦權(quán)人不具備法人資格的，應(yīng)當(dāng)依法辦理成為企業(yè)法人或事業(yè)單位法人后，方可再申請辦理探礦權(quán)延續(xù)、保留和變更等手續(xù)。探礦權(quán)申請人不具備地質(zhì)勘查資質(zhì)的，應(yīng)依法委托具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的勘查單位編制勘查實(shí)施方案并開展地質(zhì)勘查工作。探礦權(quán)人和勘查單位均不得對勘查項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包。

（二）認(rèn)為自然人可以取得探礦權(quán)的規(guī)定

國務(wù)院《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》

第六條  《礦產(chǎn)資源法》及本細(xì)則中下列用語的含義：

探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或者個(gè)人稱為探礦權(quán)人。

……

國土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》

第三條第二款  依法取得礦業(yè)權(quán)的自然人、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織稱為礦業(yè)權(quán)人。

二、認(rèn)定自然人不能取得探礦權(quán)的案例

案例1：魯明椿申請執(zhí)行聶志軍、寧城金浩源經(jīng)貿(mào)有限公司探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛再審審查監(jiān)督執(zhí)行裁定書[內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市中級(jí)人民法院(2016)內(nèi)04執(zhí)復(fù)30號(hào)] 認(rèn)為，“針對探礦權(quán)，根據(jù)《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》國土資發(fā)（2009）200號(hào)文件規(guī)定，探礦權(quán)申請人應(yīng)是企業(yè)法人或者事業(yè)單位法人，探礦權(quán)人不具備法人資格的，應(yīng)當(dāng)依法辦理成為企業(yè)法人或者事業(yè)單位法人后，方可再申請辦理探礦權(quán)延續(xù)、保留和變更等手續(xù)。本案執(zhí)行過程中，申請執(zhí)行人魯明椿系自然人，依據(jù)上述文件規(guī)定不具有持有探礦權(quán)資質(zhì)的條件，探礦權(quán)的執(zhí)行只能執(zhí)行給企業(yè)法人或者事業(yè)單位法人。”

案例2：張益和、劉漢堂與趙汝貴、趙子少探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛一審民事判決書[祥云縣人民法院（2015）祥民初字第1356號(hào)] 認(rèn)為，“根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條第五款、國務(wù)院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第七條及國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕200號(hào)）第一條第（三）項(xiàng)等相關(guān)規(guī)定，探礦權(quán)申請人、受讓人應(yīng)是企業(yè)法人或事業(yè)單位法人。張益和、劉漢堂作為自然人，明顯不具備受讓探礦權(quán)的資格條件。綜上所述，本案探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)認(rèn)定無效。被告趙汝貴、趙子少關(guān)于合同有效的抗辯意見，不符合法律規(guī)定，本院不予支持?！?/p>

案例3：原告蔡衛(wèi)國與被告湖南省宏大礦業(yè)有限責(zé)任公司、瀏陽市鑫源礦業(yè)有限公司探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛一案民事判決書[瀏陽市人民法院（2014）瀏民重字第3號(hào)] 認(rèn)為，“原、被告簽訂的《湖南省瀏陽市連云山鉛鋅多金屬礦（石坳礦點(diǎn)）投資勘探開發(fā)合同書》系探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，原告蔡某某不具備探礦申請人的條件，不能成為探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人，雙方簽訂合同時(shí)宏大公司取得國土資源部授予的《礦產(chǎn)資源勘查許可證》沒有滿2年，探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓沒有經(jīng)過地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的審批，合同違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，故該合同應(yīng)認(rèn)定無效?！?/p>