胡志全
九三學(xué)社中央農(nóng)林專門委員會委員
專業(yè)方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、糧食安全、一帶一路建設(shè)
“十三五”時期我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系等方面取得重要進(jìn)展。主要從4個方面來說明一下：首先是糧食產(chǎn)量持續(xù)增加，從2015年66060萬噸，增加到2019年66384萬噸，中國的飯碗裝中國糧食越來越多；二是農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率從2015年的56%增加到2019年的59.2%；三是農(nóng)民人均收入從2015年的11422元增加到2019年16021元；四是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率從2015年的26358元增加到2019年的36239元。這些成績?nèi)〉迷谟趪覍r(nóng)業(yè)的支持政策。
十三五以來，中央一號文件持續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2015年和2016年兩年的中央一號文件持續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，2017年聚焦發(fā)展的新動能，2018年聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2019年聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，2020年聚焦如期實(shí)現(xiàn)全面小康，2021年聚焦加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這幾年的一號文件都是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的。
根據(jù)我們團(tuán)隊(duì)對2015年到2018年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價結(jié)果的初步分析，對全國31個省和全國的發(fā)展水平進(jìn)行了初步分析，認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在以下三點(diǎn)不足：
（一）質(zhì)量效益不高，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展突出短板。按照2018年數(shù)據(jù)，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為3.18萬元/人/年，每萬公頃的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量僅有2.48個，農(nóng)民人均可支配收入也只有1.46萬元，與基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)程度僅為54%，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效有待大幅提高。
（二）多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營水平低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系面臨制約。農(nóng)業(yè)多種形式規(guī)模經(jīng)營發(fā)展呈現(xiàn)出基礎(chǔ)良好，形式多樣，效果明顯特點(diǎn)。但當(dāng)前全國水產(chǎn)品產(chǎn)量只有4.87噸每人，土地適度規(guī)模經(jīng)營水平也只有32%，與基本現(xiàn)代化的目標(biāo)上較大差距，適度規(guī)模化水平較低，制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展。
（三）區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。從東部、中部、西部、東北四大區(qū)域來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化各有突出優(yōu)勢，但在總體上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不平衡不充分，發(fā)展水平差距大特征，制約了我國整體農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升。2018年東部、中部、西部和東北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度分別為70.5%、65.4%、59.2%、64.7%，2015年~2018年，東部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平在全國一直領(lǐng)先，發(fā)展的基礎(chǔ)較好，發(fā)展速度較快，西部基礎(chǔ)地位比較薄弱，東北長期停滯在轉(zhuǎn)型期持續(xù)發(fā)展乏力。
十三五時期主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅，全面建成小康社會。同時在十三五的中期啟動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。十四五開始時期，我國三農(nóng)工作的重心已經(jīng)由脫貧攻堅全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，通過產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，促進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，最終提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面現(xiàn)代化。
我認(rèn)為建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)是在我國完成脫貧攻堅任務(wù)，全面建成小康社會后，工作重心轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興之后提出的，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的有益探索，是整區(qū)域整建制推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)主戰(zhàn)場，也是系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要戰(zhàn)略。
三農(nóng)問題是個系統(tǒng)問題，是個系統(tǒng)工程。多年實(shí)踐證明，單項(xiàng)政策、單個項(xiàng)目、單一目標(biāo)在三農(nóng)領(lǐng)域發(fā)揮作用是有限的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，整合資源形成合力，將會初步通過體制機(jī)制的探索改變“九龍治水”局面，將為鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板發(fā)揮重要的作用。
2009年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了關(guān)于創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)關(guān)于創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見（農(nóng)計發(fā)[2009]33號），國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是以創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用的展示區(qū)，農(nóng)業(yè)功能拓展的先行區(qū)和農(nóng)民接受新知識新技術(shù)培的培訓(xùn)基地為主要任務(wù)。在示范區(qū)建設(shè)8年之后的2017年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了關(guān)于開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知。
2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部批準(zhǔn)創(chuàng)建了151個全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、現(xiàn)代要素集聚的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，其中已認(rèn)定87個，帶動各地創(chuàng)建了3189個省、市、縣產(chǎn)業(yè)園，基本形成了以園區(qū)化推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設(shè)格局。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，是在規(guī)?；N養(yǎng)基礎(chǔ)上，通過“生產(chǎn)加加工加科技”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成了明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍，建設(shè)水平比較領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。是新時期黨中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要舉措。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)是在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，其表述是“要強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。”是要求整縣區(qū)推進(jìn)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，三者之間是：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是在體制機(jī)制創(chuàng)新下促進(jìn)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心示范區(qū)，體現(xiàn)了“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整體系統(tǒng)推進(jìn)。它們之間是一個不斷發(fā)展遞進(jìn)的關(guān)系。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)是要貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，是十四五時期推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作重要抓手，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為主導(dǎo)實(shí)行的，在實(shí)施過程中也需要其他部委的配合。其建設(shè)要從產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、支持保護(hù)等4方面著手。產(chǎn)業(yè)體系要突出糧食安全，農(nóng)業(yè)的三次產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)體系要考慮科技設(shè)施數(shù)字化綠色發(fā)展，經(jīng)營體系要考慮農(nóng)業(yè)組織方式和生產(chǎn)效果，支持保護(hù)要考慮到財政保險和金融等支持，1個合格的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，要在4個方面都要齊頭并進(jìn)，相互促進(jìn)發(fā)展。今年剛發(fā)布的1號文件指出：把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，建立指標(biāo)體系，加強(qiáng)資源整合、政策集成，以縣（市、區(qū)）為單位開展創(chuàng)建，到2025年創(chuàng)建500個左右示范區(qū)，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。這將為五級書記抓鄉(xiāng)村振興工作，特別是為縣委書記推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供重要的抓手。
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