【大河報·大河財立方】（記者 段偉朵）發(fā)展職業(yè)教育，需發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，然而，實踐中存在校企合作“一頭熱”、人才供需“兩張皮”現(xiàn)象，如何破解？職業(yè)教育與普通教育之間如何實現(xiàn)互融互通？職業(yè)教育“高考”制度，建設情況如何？
2022年4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議通過了修訂后的職業(yè)教育法，自2022年5月1日起施行。近日，全國人大常委會辦公廳、全國人大常委會法制工作委員會組織新修訂職業(yè)教育法集體采訪，就新修訂的職業(yè)教育法進行全方位解讀。
【背景】
從3400余字到10000余字
頒布26年后首次大修
全國人大常委會法工委行政法室副主任宋芳介紹，修訂后的職業(yè)教育法，從現(xiàn)行法的5章40條修改為8章69條，增加“職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構”“職業(yè)教育的教師與受教育者”和“法律責任”三章，由現(xiàn)行法的3400余字修改為10000余字，內(nèi)容更加豐富充實。這是職業(yè)教育法自1996年頒布施行以來首次大修。
關于此次修法的思路和主線，宋芳用“一融三通兩提升”來概括。其中，“一融”指融合，即推進產(chǎn)教融合、校企合作，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用；“三通”指融通、貫通、暢通，即推動職業(yè)教育與普通教育相互融通、不同層次職業(yè)教育有效貫通、招生和升學就業(yè)渠道暢通；“兩提升”指提升職業(yè)教育辦學質(zhì)量、提升職業(yè)教育社會認可度。
人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設司副司長王曉君介紹，截至2021年年底，全國共有技工院校2492所（其中技師學院519所），在校生426.7萬人。當年招生167.2萬人，開展職業(yè)培訓超過600萬人次。畢業(yè)生108.7萬人，畢業(yè)生就業(yè)率97.2%，培養(yǎng)培訓高技能人才70.4萬人。從近年數(shù)據(jù)對比看，全國技工院校數(shù)量、在校生和校均學生數(shù)量等進一步提升，年度招生和培訓規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。
【關注】
校企合作“一頭熱”？
法律明確要推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育
針對實踐中存在校企合作“一頭熱”，人才供需“兩張皮”，企業(yè)參與辦學動力不足、積極性不高等問題，修訂后的職業(yè)教育法在發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，推進產(chǎn)教融合、校企合作方面作了哪些規(guī)定？
全國人大常委會法工委行政法室處長張濤介紹，發(fā)展職業(yè)教育，必須發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用。針對上述存在問題，修訂后的職業(yè)教育法在總則中強調(diào)，職業(yè)教育堅持產(chǎn)教融合、校企合作，國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。
新修訂的職業(yè)教育法鼓勵、指導、支持企業(yè)和其他社會力量依法舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構。明確地方各級人民政府采取購買服務，向?qū)W生提供助學貸款、獎助學金等措施，對企業(yè)和其他社會力量依法舉辦的職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構予以扶持；對其中的非營利性職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施，參照同級同類公辦學校生均經(jīng)費等相關經(jīng)費標準和支持政策給予適當補助。
此外，鼓勵支持企業(yè)參與職業(yè)教育。引導企業(yè)按照崗位總量的一定比例設立學徒崗位，鼓勵和支持有技術技能人才培養(yǎng)能力的企業(yè)特別是產(chǎn)教融合型企業(yè)開展學徒培養(yǎng)培訓，有關企業(yè)可以按照規(guī)定享受補貼；鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)；鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓等。
【舉措】
推進產(chǎn)教融合、校企合作
教育部這樣“布局”
下一步，教育部在落實新修訂職業(yè)教育法中相關規(guī)定，推進產(chǎn)教融合、校企合作有哪些具體舉措？
教育部職業(yè)教育和成人教育司副司長林宇介紹，針對現(xiàn)實中普遍存在校企合作“一頭冷一頭熱”的現(xiàn)象，教育部采取多方面措施推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。
一方面，選樹融合樣板，積極配合發(fā)展改革等部門，以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點，推進產(chǎn)教融合試點城市建設、支持產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展，將企業(yè)設置專兼職職教崗位、設立學徒崗位、安排崗位接納學生實習教師實踐等納入考核內(nèi)容；積極培育市場導向、供需匹配、服務精準、運作規(guī)范的產(chǎn)教融合服務組織；支持行業(yè)部門發(fā)揮教育部行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會作用，分級分類編制發(fā)布產(chǎn)業(yè)結(jié)構動態(tài)調(diào)整報告、行業(yè)人才就業(yè)狀況和需求預測報告；支持職業(yè)院校探索混合所有制辦學。
另一方面，融入項目建設，將產(chǎn)教融合、校企合作作為“中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃”的重要內(nèi)容和評價指標；強化校企合作研制職業(yè)教育專業(yè)教學標準、開發(fā)職業(yè)教育國家規(guī)劃教材；實施職業(yè)教育現(xiàn)場工程師專項培養(yǎng)計劃，在充分總結(jié)教育部現(xiàn)代學徒制試點經(jīng)驗基礎上，在行業(yè)急需領域，推行“學生學徒雙重身份、學校企業(yè)共同培養(yǎng)、工學結(jié)合崗位成才”的中國特色學徒制培養(yǎng)模式。
此外，落實激勵政策，支持地方以政府補貼、基金獎勵、捐資激勵方式扶持行業(yè)企業(yè)舉辦的非營利性職業(yè)學校，參照同級同類公辦學校生均經(jīng)費等相關經(jīng)費標準和支持政策給予適當補助；支持職業(yè)學校將校企合作收入的一定比例用于支付教師、專家、外聘人員和受教育者的勞動報酬，作為績效工資來源；鼓勵企業(yè)將職工教育經(jīng)費用于舉辦職業(yè)教育機構和中國特色學徒制培養(yǎng)。
【破局】
打通“斷頭路”
推動職業(yè)教育與普通教育融通
實踐中，存在職業(yè)教育與普通教育不相融，不同層次職業(yè)教育難貫通的現(xiàn)象，修訂后的職業(yè)教育法在推動職業(yè)教育與普通教育相互融通、不同層次職業(yè)教育有效貫通方面做了哪些規(guī)定？
宋芳介紹，為推動職業(yè)教育與普通教育融通、不同層次職業(yè)教育貫通，打通“斷頭路”、構建“立交橋”，修訂后的職業(yè)教育法作了有針對性的規(guī)定，明確國家建立健全適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務全民終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
在職業(yè)教育與普通教育相互融通方面，明確國家建立健全各級各類學校教育與職業(yè)培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉(zhuǎn)換機制，推進職業(yè)教育國家學分銀行建設，促進職業(yè)教育與普通教育的學習成果融通、互認；此外，鼓勵支持普通中小學、普通高等學校根據(jù)實際需要，增加職業(yè)教育相關教學內(nèi)容，進行職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)體驗，開展職業(yè)規(guī)劃指導、勞動教育。
在不同層次職業(yè)教育有效貫通方面，明確職業(yè)學校教育分為中等職業(yè)學校教育、高等職業(yè)學校教育。中等職業(yè)學校教育由高中層次的中等職業(yè)學校實施，高等職業(yè)學校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學校和普通高等學校實施；明確中等職業(yè)學校可以按照國家有關規(guī)定，在有關專業(yè)實行與高等職業(yè)學校教育的貫通招生和培養(yǎng)；明確接受高等職業(yè)學校教育，學業(yè)水平達到國家規(guī)定的學位標準的，可以依法申請相應學位。
【亮點】
明確職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位
將加快建立“職教高考”制度
大河報·大河財立方記者注意到，修訂后的職業(yè)教育法明確“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，有何重大意義？
林宇介紹，“不同類型、同等重要”是本次修法對職業(yè)教育類型地位的重要肯定，在法律層面明確了職業(yè)教育的類型定位和發(fā)展預期，為職業(yè)教育下一步更好發(fā)展奠定了良好法律基礎。一方面有利于增進社會共識，提高社會對職業(yè)教育的認可度；一方面有利于激勵全社會廣泛支持、積極參與職業(yè)教育，“職業(yè)教育一樣有高學歷”，匯聚更廣泛力量推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
既然是一種專門的教育類型，自然會有獨立完整的學校體系和培養(yǎng)層次，推進不同層次職業(yè)教育有效貫通，教育部下一步有何具體措施？
林宇介紹，下一步，要打造一體化設計職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。貫徹執(zhí)行一體化設計的職業(yè)教育專業(yè)目錄，推動各層次職業(yè)教育專業(yè)設置、培養(yǎng)目標、課程體系、培養(yǎng)方案銜接。去年，教育部組織修訂了職業(yè)教育專業(yè)目錄，不同以往的是，本次修訂為中職、高職?？坪透呗毐究频膶I(yè)一并修訂。修訂幅度達到70%，理順了不同層次職業(yè)教育的專業(yè)關系和學校職業(yè)教育整體上的培養(yǎng)結(jié)構，為不同層次職業(yè)教育有效貫通打下了基礎。
“建立'職教高考’制度一直以來呼聲很高，本次職教法修訂，進一步明確了這一點，我們將加快落實，研究建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度?！绷钟畋硎?，高職?？频姆诸惪荚囌猩壳耙呀?jīng)成為高職招生的主渠道，很多地方都組織了春季高考。接下來，加快建立“職教高考”制度，加強省級統(tǒng)籌，確保公平公正，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，按照專業(yè)大致對口原則，支持高等職業(yè)學校和實施職業(yè)教育的普通高等學校招收更多職業(yè)學校畢業(yè)生，建立適合職業(yè)院校學生升學的通道，推動不同層次職業(yè)教育有效貫通。
此外，要建立健全各級各類學校教育與職業(yè)培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉(zhuǎn)換機制，推進職業(yè)教育國家學分銀行建設，促進職業(yè)教育與普通教育的學習成果融通、互認。
責編：史健 | 審核：李震 | 總監(jiān)：萬軍偉
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