| 西部貧困地區(qū)普通高中教師資源配置調(diào)查與分析 |
| 內(nèi)容提要：為了迎接新形勢下普通高中教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，加快普通高中教育現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，建設(shè)一支數(shù)量足夠、質(zhì)量合格、結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍顯得十分緊迫。本文以西部貧困省份的甘肅省為樣本，對普通高中的師資狀況進(jìn)行了大量的調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上提出了改善西部貧困省份普通高中教師資源配置現(xiàn)狀的對策措施。 關(guān) 鍵 詞：西部貧困地區(qū)；普通高中；教師資源配置 “科教興國，教育為本；教育大計(jì)，以師為本。”在中等教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，普通高中師資隊(duì)伍建設(shè)已成了制約普通高中教育發(fā)展的瓶頸。我們對教師資源的配置必須給予足夠的關(guān)注，必須采取一系列變革和調(diào)整措施，盡快實(shí)現(xiàn)教師資源的優(yōu)化和重組，以應(yīng)對新形勢對普通高中教育提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 一、西部貧困地區(qū)普通高中教師資源配置現(xiàn)狀與問題 教師資源的配置問題不單純是一個(gè)教育問題，它和教育內(nèi)部、外部因素的關(guān)系十分密切，呈現(xiàn)出復(fù)雜的特征。就西部貧困地區(qū)來說，普通高中師資問題突出，已成為制約該地區(qū)高中教育發(fā)展的關(guān)鍵。 |
二、對策思考與建議
從總體上講，西部貧困地區(qū)普通高中師資無論從數(shù)量上、還是質(zhì)量上與西部大開發(fā)背景下普通高中教育發(fā)展的歷史使命很不協(xié)調(diào)，教師資源的配置必須緊緊圍繞均衡發(fā)展的思路，盡快實(shí)現(xiàn)“從粗放的數(shù)量代質(zhì)量的低水平的循環(huán)真正轉(zhuǎn)到內(nèi)涵的發(fā)展上來，從單純的管理控制轉(zhuǎn)向注重資源配置，在競爭中積極爭取，優(yōu)化和有效開發(fā)利用教師資源上來”。
?。ㄒ唬├^續(xù)完善以本科師范院校為主體的教師教育體系
為了適應(yīng)普通高中教師隊(duì)伍建設(shè)的需求，西部貧困地區(qū)應(yīng)在繼續(xù)發(fā)揮本科師范教育優(yōu)勢。同時(shí)，積極鼓勵(lì)綜合性大學(xué)參與教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作，并形成各類高等學(xué)校參與師資培養(yǎng)的競爭機(jī)制，努力提高高中教師培養(yǎng)質(zhì)量和層次。同時(shí)，擴(kuò)大成人教育類師范本科院校的培訓(xùn)規(guī)模，使學(xué)歷未達(dá)標(biāo)教師積極參與學(xué)校學(xué)歷培訓(xùn)。
（二）以推動(dòng)本地普通高中教育的整體發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)
《全國高中發(fā)展和建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)》提出：“加快高中教育發(fā)展步伐，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中辦學(xué)規(guī)模……加強(qiáng)縣城示范性高中建設(shè)”，這為西部貧困地區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中提供了有力的政策依據(jù)。但是我們要時(shí)刻關(guān)注，示范性高中的建設(shè)不應(yīng)當(dāng)造成新的教育發(fā)展不平衡，而應(yīng)是使處于各層次的學(xué)校在動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中謀求更高水平的平穩(wěn)和循環(huán)。因而，在教師資源配置過程中，既要關(guān)注優(yōu)質(zhì)高中的發(fā)展建設(shè)，更要密切聯(lián)系薄弱學(xué)校的改造工程，以縮小校際差距，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教師資源，提高普通高中整體水平。故以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為重點(diǎn)，理順教師資源管理體制，探索建立教師資源合理配置、有效開發(fā)的新機(jī)制顯得十分必要。
?。ㄈ┎扇〈胧┓€(wěn)定西部貧困地區(qū)的師資隊(duì)伍
教師職業(yè)具有勞動(dòng)復(fù)雜性和創(chuàng)造性的特征，理應(yīng)給予優(yōu)厚的待遇。尤其是對奮斗在西部貧困地區(qū)一線的教師，提高其經(jīng)濟(jì)地位和物質(zhì)生活待遇顯得十分緊迫，這既能穩(wěn)定現(xiàn)有教師隊(duì)伍，也能吸引優(yōu)質(zhì)人力獻(xiàn)身西部貧困地區(qū)教育事業(yè)。
1．落實(shí)《教師法》關(guān)于教師待遇的條款，并不斷提高西部貧困地區(qū)教師的收入水平，盡可能地縮小東西部教師收入上的差距。
2．西部貧困地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，注意為教師創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。如“通過財(cái)政增撥高學(xué)歷教師或帶頭人專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，啟動(dòng)培養(yǎng)或吸納碩士研究生工程”，創(chuàng)建教師獎(jiǎng)勵(lì)基金，教師培訓(xùn)基金和教師住房基金等，并加強(qiáng)監(jiān)控機(jī)制，保證各項(xiàng)優(yōu)惠措施落實(shí)到位。
3．重視貧困地區(qū)在崗教師和校長的培訓(xùn)工作，這也是建立一支穩(wěn)定教師隊(duì)伍的基礎(chǔ)條件。由于西部貧困地區(qū)普通高中師資隊(duì)伍的整體有不同表現(xiàn)，師資培訓(xùn)要全面規(guī)劃，分類推進(jìn)。近期內(nèi)對縣屬農(nóng)村普通高中的主要任務(wù)是抓崗位合格的學(xué)歷達(dá)標(biāo)，使大批學(xué)歷不合格的教師達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)歷要求，對學(xué)歷達(dá)標(biāo)但教學(xué)能力又差的教師也要提出在職提高的要求，并要有基本的時(shí)限規(guī)定；對市地州屬普通高中及縣屬城區(qū)普通高中學(xué)校教師，要不失時(shí)機(jī)地提出從學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向?qū)W歷達(dá)標(biāo)后的高層次繼續(xù)教育；還應(yīng)根據(jù)“全教會(huì)”精神、《行動(dòng)計(jì)劃》、《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中校長的培訓(xùn)工作，努力建設(shè)一支符合實(shí)施素質(zhì)教育需要的素質(zhì)高的高中校長隊(duì)伍。
4．繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部人才管理體制、分配制度改革。“實(shí)行教師教學(xué)循環(huán)制，推行全員聘任制，競爭上崗，優(yōu)勝劣汰；進(jìn)行分配制度改革，完善結(jié)構(gòu)工資制，合理拉開分配檔次”，這些舉措即能充分調(diào)動(dòng)廣大教師的教學(xué)積極性，增強(qiáng)學(xué)校的活力，同時(shí)也在一定程度上穩(wěn)定了教師隊(duì)伍。
5．適當(dāng)增加普通高中高、中級專業(yè)技術(shù)職稱指數(shù)，也不失為一條好途徑。
?。ㄋ模┦柰◣熧Y流動(dòng)渠道，以實(shí)現(xiàn)教師資源在省域、縣域、鄉(xiāng)域和城鄉(xiāng)間的平衡
西部貧困地區(qū)普通高中教育中，師資建設(shè)是十分薄弱的環(huán)節(jié)。為了全面改善這一現(xiàn)狀，要在加強(qiáng)師資培養(yǎng)的同時(shí)，還要采取多種措施，疏通師資向西部貧困地區(qū)流動(dòng)的渠道。尤其是區(qū)域內(nèi)城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)學(xué)校向薄弱學(xué)校的流動(dòng)渠道。
1．制定特殊優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引中部及東部發(fā)達(dá)地區(qū)高中優(yōu)質(zhì)教師或更多符合條件的本科大學(xué)生去西部貧困地區(qū)工作。
2．在西部貧困地區(qū)區(qū)域內(nèi)，為調(diào)劑城鄉(xiāng)教師余缺，充分合理高效地利用和保護(hù)現(xiàn)有教師資源，通過加大政策傾斜，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)地區(qū)優(yōu)秀高中教師到邊遠(yuǎn)地區(qū)任教或采取支教、輪教、交流的辦法，以自愿和組織派遣相結(jié)合形式，實(shí)現(xiàn)教師資源在系統(tǒng)內(nèi)的合理流動(dòng)。
3．本著“擇優(yōu)錄用，寧缺勿濫”的原則，從企事業(yè)單位或電大、夜大及自費(fèi)學(xué)業(yè)取得本科學(xué)歷、并確實(shí)能勝任普通高中教學(xué)的人員中，選拔并正式錄取一批高中教師，以緩解西部貧困地區(qū)普通高中教師嚴(yán)重不足的問題。
4．還可返聘部分業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、身體素質(zhì)好的高中退休教師重返講臺(tái)，以補(bǔ)充高中教師不足的矛盾。
注釋：
[1]袁振國主編．中國教育政策評論[M]．北京：教育科學(xué)出版社，2001，6．62—65．
[2]李謨清．關(guān)于抓好普通高中教育的若干思考[J]．江西教育，2002，2．
[3]馬培芳，景民主編．貧困地區(qū)教育改革與發(fā)展 [M]．甘肅：甘肅人民出版社，2000，9．97—98．201—202．
[4]團(tuán)結(jié)拼博，鑄高中教育輝煌[N]．教育時(shí)報(bào)，2003，03．
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