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中國(guó)財(cái)政政策還有多大操作空間?


財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示:2015年全國(guó)一般公共預(yù)算收入152217億元,增幅再創(chuàng)新低,比上年增長(zhǎng)8.4%,同口徑增長(zhǎng)僅5.8%。這個(gè)數(shù)據(jù)是1988年以來(lái)我國(guó)財(cái)政收入最低增速。同期全國(guó)一般公共預(yù)算支出175768億元,比上年增長(zhǎng)15.8%,同口徑增長(zhǎng)13.17%。一邊是以“個(gè)位數(shù)”速度積聚的財(cái)政收入再創(chuàng)增速新低,一邊是重點(diǎn)支出依然保持兩位數(shù)高增長(zhǎng),這組數(shù)據(jù)進(jìn)一步印證了當(dāng)前日趨加劇的財(cái)政收支矛盾。如何看待當(dāng)前的財(cái)政收支形勢(shì)?中國(guó)的財(cái)政政策又如何發(fā)揮效力、托底經(jīng)濟(jì)?


據(jù)財(cái)政部分析,財(cái)政收入增幅低于年初預(yù)期的主要原因是受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響,2015年全國(guó)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均低于年初預(yù)期。如去年全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)下降5.2%,連續(xù)46個(gè)月的下降帶來(lái)第一大稅種增值稅去年僅同比增長(zhǎng)0.8%;大宗商品進(jìn)口價(jià)格下跌、一般貿(mào)易進(jìn)口大幅下降導(dǎo)致去年進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅同比下降13.2%;企業(yè)效益下滑、利潤(rùn)增幅回落使得企業(yè)所得稅增幅相應(yīng)回落,尤其是工業(yè)企業(yè)所得稅下降5.3%。

在收支矛盾日益突出之際,2016年中國(guó)財(cái)政政策的方向和重點(diǎn)或?qū)F(xiàn)新變化。

1.財(cái)政赤字幾成定局

經(jīng)濟(jì)下行壓力越大,就越需要發(fā)揮好財(cái)政政策的作用。實(shí)施減稅政策、階段性提高財(cái)政赤字率、加快財(cái)稅體制改革……中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署指明了2016年積極的財(cái)政政策進(jìn)一步加碼的方向。

從更長(zhǎng)期的角度看,“十三五”規(guī)劃要求2020年完成小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo),對(duì)未來(lái)5年的經(jīng)濟(jì)增速劃定了下限。為完成年均不低于6.5%的增長(zhǎng),“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策力度難以減弱。而中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)改革”,則在完成小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)所需要的“穩(wěn)增長(zhǎng)”之上,疊加了結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。在結(jié)構(gòu)調(diào)整必然導(dǎo)致需求暫時(shí)萎縮的背景下,財(cái)政政策的擴(kuò)張對(duì)于支撐經(jīng)濟(jì)增速仍是必要的。業(yè)界認(rèn)為,財(cái)政赤字的擴(kuò)大在所必須,2016年的赤字率很可能再度回到2010年的3%。財(cái)政政策將同時(shí)采取減稅和增加政府開(kāi)支的措施

 

2.短期將持續(xù)盤(pán)活存量資金

短期看,中國(guó)財(cái)政部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步深化預(yù)算管理體制改革,加大統(tǒng)籌財(cái)政資金和盤(pán)活存量資金力度,調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高花錢(qián)效率。尤其是深層次改革盤(pán)活財(cái)政存量資金,加強(qiáng)政府各部門(mén)間資金的統(tǒng)籌力度,提高資金使用效益。同時(shí),深化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià),保證支出質(zhì)量和效率,編制中期滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃,防止產(chǎn)生新的資金沉淀。

基建方面,官方料將更重視將資金花在“刀刃”上,保證重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)。政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目將獲更大力度推廣。2015年中國(guó)各地公布推薦的PPP項(xiàng)目達(dá)6600多個(gè),但受難以融到資本金等瓶頸制約,項(xiàng)目落地率并不理想。在此情況下,此前中國(guó)設(shè)立的1800億元PPP融資支持基金料將加快投入運(yùn)作,為項(xiàng)目提供資金支持。

 

3.長(zhǎng)期則依賴(lài)財(cái)稅體制改革

財(cái)政收支矛盾加劇背景下,長(zhǎng)期看必須進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅改革,從而達(dá)到增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能、優(yōu)化財(cái)政運(yùn)行目的。2016年或?qū)⒊蔀樨?cái)稅體制改革攻堅(jiān)縱深的關(guān)鍵一年。比如,全面推開(kāi)營(yíng)改增、加快推進(jìn)消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)稅等財(cái)稅體制改革,都有利于更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但當(dāng)前關(guān)鍵要推動(dòng)改革切實(shí)落地,難點(diǎn)是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中央和地方的關(guān)系,要完善中央與地方事權(quán)和財(cái)力相適應(yīng)的體制機(jī)制,如適度調(diào)整增值稅在中央和地方的分享比例,從而充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。


財(cái)經(jīng)智庫(kù):cjzk2033641175

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