糧食作為主要的食物來源，進入2013年，會有怎樣的發(fā)展趨勢?

(一)糧食行業(yè)國內(nèi)外現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

1、糧食行業(yè)供需現(xiàn)狀

糧食主要商品供求偏緊，不利天氣、貿(mào)易保護等因素都有可能令市場產(chǎn)生不良預期，從而推高價格。新興市場經(jīng)濟體仍然保持較快發(fā)展速度，這些國家的巨大需求已成為國際糧食需求增量的主要部分。

從歷史上看，全球糧食的產(chǎn)量和需求量一直以來就處于緊平衡狀態(tài)，而且大多數(shù)情況是產(chǎn)量略微小于需求量，這成為國際糧價上漲的基本因素。另外，2001-2011年國際糧食價格的變化大致分為兩個階段：第1階段為2001-2005年，國際糧食價格在波動中上升;第2階段為2006-2011年，國際糧食價格呈現(xiàn)快速上漲的特征。

從全球供給情況來看，2011年度，全球糧食產(chǎn)量達到23.23億噸，比2010年增加3.3%。全球各主要糧食產(chǎn)品產(chǎn)量基本持平。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部2012年1月13日的報告顯示，其中，2012年度全球玉米產(chǎn)量預計為8.675億噸，上年為8.276億噸;2012年度全球大豆產(chǎn)量預計為2.592億噸，上年為2.642億噸;2012年度全球小麥產(chǎn)量預計為6.89億噸，上年為6.52億噸。2012年以來，受極端天氣影響，全球糧食生產(chǎn)和價格受到較大干擾，近期國際市場上大豆、玉米價格出現(xiàn)飆升。2011年全球大部分主產(chǎn)國糧食產(chǎn)量與2010年持平或略增，總體接近于常年。其中，美國、加拿大、印度產(chǎn)量增加，歐盟、巴西、澳大利亞減產(chǎn)。

近年來，我國糧食產(chǎn)量均保持著穩(wěn)步增長的趨勢，其中2011年，糧食總產(chǎn)量達到57,121萬噸，比2002年增長25.0%，年均增長2.5%，連續(xù)5年穩(wěn)定在5億噸以上，實現(xiàn)半個世紀以來首次“八連增”，為管理通脹、抑制價格過快上漲、經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎。近10年來，我國糧食生產(chǎn)基本沿著“增長—波動—增長”的軌跡向前運行，總體糧食供給呈穩(wěn)步增長的態(tài)勢，糧食綜合生產(chǎn)能力基本保持穩(wěn)定。自2004年以來，黨中央、國務院采取了一系列促進糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，包括取消農(nóng)業(yè)稅，實行對種糧農(nóng)民的直接補貼并逐年加大補貼力度，對重點糧食品種實行最低收購價政策等，2011年中央財政對三農(nóng)的投入首次突破1萬億元，其中對農(nóng)業(yè)“四補貼”(種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼)達到了1,406億元，比上年增加180億元，從而成為調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的最有利的因素，提高了糧食的生產(chǎn)效率，使得糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出了恢復性增長。

在糧食需求方面，由于人口基數(shù)較大，使得我國成為主要的糧食消費大國，隨著人口數(shù)量的不斷增加，對糧食的需求將持續(xù)加大。根據(jù)第六次全國人口普查的結果，我國人口從1980年的9.87億增加到2010年的13.40億人，平均每年增加1,177萬人。與2000年相比，10年間增加7,390萬人，年平均增長0.57%。而根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020)》(以下簡稱“《規(guī)劃》”)文件，2020年全國糧食消費量將達到11,450億斤，按照保持國內(nèi)糧食自給率95%測算，到2020年，國內(nèi)糧食產(chǎn)量需要比現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力增加近900億-1000億斤?？傮w來看，未來幾年，我國糧食供求關系將處于平衡狀態(tài)，但是，結構性矛盾突出。分品種看，玉米產(chǎn)需基本平衡;南方地區(qū)水稻種植面積大幅下降，稻谷供需總量將長期偏緊;北方種植大豆、南方種植油菜籽的比較效益低，生產(chǎn)規(guī)模不斷縮減，大豆存在較大缺口，依賴于進口的情況在長期內(nèi)不會有所改觀。

解決溫飽問題以后，人均各類食物的消費需求將快速增長;禽、牛、羊肉的消費比重將繼續(xù)提高;水產(chǎn)品和奶類的消費量繼續(xù)增長;這些都間接增加糧食的消費量。根據(jù)國研網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，預計到2020年，我國人口將增長至15億，糧食總體需求為6億噸，人均口糧約173公斤，人均糧食消費量約395公斤。隨著人口增加和生活水平的提高，糧食的需求將呈剛性增長，供需將長期處于緊平衡狀態(tài)。

2、糧油產(chǎn)品價格現(xiàn)狀

國際糧油產(chǎn)品價格波動較大，自2006年起國際糧油價格大幅上漲，主要糧油產(chǎn)品價格相繼創(chuàng)歷史新高。2006年全球糧食價格上漲了12%，2007年上漲了24%，2008年前半年漲幅超過50%。2008年下半年，在全球金融危機的沖擊下，糧油價格由于受到需求量不足的影響，國際糧油價格下跌30%至50%。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織監(jiān)測，2009年上半年，全球小麥、玉米、大米價格分別比上年同期下降了43.1%，28%和7.9%。到了2009年下半年，國際糧油價格再次呈現(xiàn)出環(huán)比上漲的趨勢，走出了波谷，開始了新一輪的循環(huán)波動跡象。2010年，國際糧油價格持續(xù)上升，到2011年3月底，國際糧油價格基本回復到2008年中的價格水平。

相比國際市場，我國國內(nèi)糧食價格相對穩(wěn)定，波動幅度相對較小。國內(nèi)政府對糧食進出口實行統(tǒng)一管理，進出口貿(mào)易占國內(nèi)消費的比例很小，糧食內(nèi)外貿(mào)一定程度上還處于分離狀態(tài)，政府通過采取最低價托市收購和靈活調(diào)節(jié)關稅等政策對國內(nèi)糧價進行了有效地調(diào)控，糧食價格的波動幅度遠小于國際市場。但是國際石油、美元價格波動直接影響進口化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品價格，進而影響糧食生產(chǎn)成本;加入世貿(mào)組織之后農(nóng)業(yè)逐步放開，關稅保護力度逐步削弱，貿(mào)易額逐步增大，國內(nèi)糧價的基本走勢和國際走勢趨向一致。尤其是油脂油料類產(chǎn)品的進口依存度較高，主要油脂原料大豆的自給率僅為37%，國內(nèi)油料加工也基本由跨國公司壟斷，政府對其價格控制能力相對較弱，相關產(chǎn)品價格受國際價格影響波動較大。糧油產(chǎn)品尤其是油脂油料價格在2008年的大起大落對相關貿(mào)易企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生了較大影響，相當數(shù)量的企業(yè)在上半年高價采購，下半年產(chǎn)品價格快速下跌時大幅虧損，同時國內(nèi)糧油貿(mào)易企業(yè)大多規(guī)模較小，且缺乏對沖手段，抗風險能力較弱，糧油價格的波動對其經(jīng)營造成一定困難。

(二)國有糧食購銷企業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

國有糧食購銷企業(yè)是一個具有雙重屬性的經(jīng)濟組織，一方面作為一個企業(yè)，具有經(jīng)濟屬性，通過糧食購銷或勞務獲取收益，發(fā)揮著市場職能，遵從市場規(guī)律的調(diào)節(jié)，根據(jù)市場規(guī)則和秩序從事經(jīng)濟運行，因而受到市場因素的影響和左右，另一方面作為一個社會公有組織具有社會屬性，承擔國家對糧食的宏觀調(diào)控，穩(wěn)定市場經(jīng)濟等社會任務，因而國有糧食購銷企業(yè)肩負著政府的經(jīng)濟目標和社會目標有別于其他企業(yè)，不能以單一的經(jīng)濟尺度來衡量國有糧食購銷企業(yè)的績效，也不能以單一的社會福利實現(xiàn)程度來刻畫國有糧食購銷企業(yè)的屬性。

目前，國有糧食購銷企業(yè)面臨發(fā)展環(huán)境的變化，國有糧食購銷企業(yè)要適應市場化改革，預計將來的發(fā)展趨勢主要有以下幾個方面：

1、國家將加強國際糧油合作強化糧食安全

國家將在保障國內(nèi)糧食基本自給的前提下，合理利用國際市場進行進出口調(diào)劑達到強化糧食安全。我國將加強與國外政府間合作，與部分重要產(chǎn)糧國建立長期、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)(糧油)合作關系。實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”，建立國外糧食進出口貿(mào)易體系，發(fā)揮國有貿(mào)易企業(yè)在糧食進出口中的作用。同時，完善糧食流通體系，穩(wěn)定可靠的進口糧源保障體系，提高保障國內(nèi)糧食安全的能力。鼓勵國有糧食企業(yè)到國外建設糧食生產(chǎn)基地，掌握糧源，滿足國內(nèi)糧食的需求。

2、糧食產(chǎn)業(yè)將多元化發(fā)展

我國目前已經(jīng)初步形成了以國有糧食經(jīng)濟為主導、非國有糧食經(jīng)濟并存的多元化糧食經(jīng)濟運行格局。由于糧食產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益低，為確保糧食安全，國家將鼓勵在確?？诩Z的基礎上，積極發(fā)展糧食產(chǎn)品加工業(yè)，以市場為龍頭多元化發(fā)展糧食企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。糧食企業(yè)在完成國家、省、市各項儲備任務的基礎上，可以多元化開發(fā)新項目、新產(chǎn)品，發(fā)展小包裝、小雜糧，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，使糧食產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展;可以利用現(xiàn)有企業(yè)的資產(chǎn)、場地、技術、人員、網(wǎng)絡等優(yōu)勢，提升糧油精深加工能力，從單純的糧油加工向養(yǎng)殖、種植、冷藏等經(jīng)營領域延伸，形成集糧食物流、精深加工、畜牧養(yǎng)殖、商業(yè)投資為一體的多元化發(fā)展格局。

3、糧油加工將縱深發(fā)展

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們在膳食方便化、營養(yǎng)化、多樣化的需要越來越多，這將促進糧油主食品工業(yè)化進程，方便面、方便米粉、方便米飯、冷凍食品、主食面包以及工業(yè)化生產(chǎn)的饅頭、花卷、豆包等各種米面食品的需求將逐步增長。與此同時，傳統(tǒng)主食品的各種生產(chǎn)工藝和設備的研究將較快發(fā)展，冷凍技術、膨化技術、高壓蒸煮技術和焙烤技術的推廣應用;以糧食為主要原料的休閑、旅游食品的銷量將不斷增加，這將促進糧油深加工縱深發(fā)展。

4、糧油產(chǎn)品向安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、方便的方向發(fā)展

根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，國家將對糧食加工企業(yè)實行嚴格的質(zhì)量標準管理，推行GMPT和HACCP評估認證以及IS09000族和IS01400族認證，以保證食品“從田間到餐桌”的安全。《國家糧食產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》將體現(xiàn)綠色經(jīng)濟和食品質(zhì)量安全問題，這意味著綠色、有機糧油食品將是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

中國科學院陳錫康的研究表明，21世紀前30年中國糧食可實現(xiàn)基本自給。他的預測結果是，2000年、2020年和2030年中國糧食的產(chǎn)需缺口分別約為1500萬噸、3500萬噸和5000萬噸，進口依存度依次為3%、5%和8%。中國農(nóng)業(yè)科學院黃季琨通過收入、人口、農(nóng)業(yè)投資、城市化、市場化以及價格政策等變化的模擬運算表明，中國糧食凈進口量從2000年至2010年大致為4000萬噸，2010年和2020年均上升為4700萬噸，2030年又下降到3800萬噸。2000、2010、2020和2030年進口依存度分別是8.9%、8.4%、7.2%和5.5%。中國科學院康曉光預測，2020年前中國糧食產(chǎn)需缺口將迅速擴大，之后則出現(xiàn)較明顯下降。2000、2010、2020、2030年中國原糧產(chǎn)需缺口分別為0.33億噸、0.83億噸、1.38億噸和0.91億噸，進口依存度相應為6.8%、15.5%、22.6%和12.9%。