一、行政案件質(zhì)證的概念
質(zhì)證一詞，在司法實(shí)踐中，因民事、刑事、行政訴訟及行政復(fù)議等不同性質(zhì)的案件，具有不同的含義，筆者只闡述在行政案件中的質(zhì)證概念
行政案件中的質(zhì)證，顧名思義，就是行政機(jī)關(guān)對(duì)辦案依法取得的證據(jù)，通過當(dāng)事人或其代理人等就證據(jù)進(jìn)行質(zhì)對(duì)詢問，發(fā)表意見，提出異議，是否采納作為定案依據(jù)的活動(dòng)。
二、質(zhì)證的法律依據(jù)
在查處行政案件中，質(zhì)證一詞最先出現(xiàn)在行政處罰法聽證程序規(guī)定中。我國《行政處罰法》第四十二條規(guī)定，舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。有些地方性法規(guī)明確規(guī)定了質(zhì)證權(quán)，如：《湖南省行政程序規(guī)定》第七十一條規(guī)定：“作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)查證屬實(shí)。當(dāng)事人有權(quán)對(duì)作為定案依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見，提出異議。未經(jīng)當(dāng)事人發(fā)表意見的證據(jù)不能作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)?！?/p>
三、質(zhì)證文書的形式及制作要求
質(zhì)證活動(dòng)，其形式體現(xiàn)在質(zhì)證筆錄中，因此，制作好質(zhì)證筆錄，是制作質(zhì)證文書的具體要求。在查處林業(yè)行政案件中，質(zhì)證應(yīng)在調(diào)查取證終結(jié)做出行政處罰決定前進(jìn)行。在實(shí)踐中，如當(dāng)事人要求聽證的，質(zhì)證在聽證過程中進(jìn)行，質(zhì)證過程體現(xiàn)在聽證筆錄中；如當(dāng)事人不要求進(jìn)行聽證或行政機(jī)關(guān)不決定聽證，質(zhì)證應(yīng)在案件調(diào)查終結(jié)前，也可以貫穿在調(diào)查活動(dòng)中，也可在當(dāng)事人行使陳述、申辯權(quán)之時(shí)。
四、質(zhì)證筆錄結(jié)構(gòu)式樣、質(zhì)證要求及范例
質(zhì)證筆錄的結(jié)構(gòu)，其一般包括以下五個(gè)方面的要素：文書名稱，質(zhì)證時(shí)間、地點(diǎn)，參加質(zhì)證人員，質(zhì)證的過程及具體內(nèi)容，參加質(zhì)證人員簽名署以日期。其格式如下;
1、式樣
林 業(yè) 行 政 案 件 質(zhì) 證 筆 錄
時(shí) 間： 年 月 日 時(shí) 分至 年 月 日 時(shí) 分止
地 點(diǎn)：
主持人：姓 名 工作單位 執(zhí)法證號(hào)碼
記錄人：姓 名 工作單位 執(zhí)法證號(hào)碼
辦案人：姓 名 工作單位 執(zhí)法證號(hào)碼
當(dāng)事人（或代理人）：姓名 （代理人是律師的，注明某律師事務(wù)所律師，不是律師的注明和當(dāng)事人的關(guān)系）
問：×××，你涉嫌的XX一案，經(jīng)過調(diào)查取證，違法事實(shí)已經(jīng)查清。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，就本案的主要證據(jù)再次聽取你的意見？
答：……
問：……
答：…… （略）
答：你們已將我涉嫌違法的事實(shí)和處罰的依據(jù)及我應(yīng)享有的權(quán)利義務(wù)都進(jìn)行了告知，我對(duì)自己的違法行為和事實(shí)不再陳述和申辯，對(duì)認(rèn)定的違法事實(shí)及證據(jù)材料我認(rèn)可。
以上記錄共X頁，我看過和我講的一樣。
質(zhì)證人（簽名或者蓋章）：
記錄人（簽名或者蓋章）：
2、制作要求
一是筆錄時(shí)間地點(diǎn)記載具體; 時(shí)間要寫明到年月日時(shí)，地點(diǎn)明確到某具體場所；二是參加人員身份記錄完整：主持人、記錄人、辦案人要寫明工作單位、執(zhí)法證號(hào)碼，當(dāng)事人委托代理人的，是律師代理，寫明其律師事務(wù)所的名稱，是一般代理人的，寫明和代理的關(guān)系；三是全面記錄質(zhì)證過程，對(duì)每一份證據(jù)都要質(zhì)證：記錄當(dāng)事人對(duì)證據(jù)的看法、意見，對(duì)認(rèn)可的證據(jù)，當(dāng)場認(rèn)定作為定案依據(jù)；對(duì)不認(rèn)可的證據(jù)，要結(jié)合其他證據(jù)認(rèn)定，暫不能認(rèn)定的，要繼續(xù)調(diào)查核實(shí)； 四是質(zhì)證完畢，當(dāng)事人要簽字認(rèn)可筆錄內(nèi)容，其他參加人員都要在筆錄簽名，署以日期。
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