中國綠色時報1月4日報道2015年11月4日，我國現(xiàn)代種業(yè)制度框架再次得到全新構(gòu)建。這一天，全國人大常委會第十七次會議修訂通過了《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）?！斗N子法》于2016年1月1日正式實施，標(biāo)志著我國林木種苗事業(yè)發(fā)展格局將面臨深刻調(diào)整，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展時代來臨。
林木種苗是林業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，是具有生命力的特殊商品，也是林業(yè)科技進(jìn)步的重要體現(xiàn)。林木種苗的質(zhì)量優(yōu)劣、余缺不僅直接影響林木的品質(zhì)和產(chǎn)量，也關(guān)系到造林質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全。林木種苗事業(yè)的健康發(fā)展，對維護(hù)農(nóng)民利益、提高農(nóng)業(yè)水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。作為林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，此次修訂的《種子法》反映了社會各界的呼聲，順應(yīng)了新時期林木種苗乃至林業(yè)發(fā)展形勢，對促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，開創(chuàng)林業(yè)和林木種苗工作新局面，具有深遠(yuǎn)意義。為全面深入宣傳貫徹和實施新《種子法》，國家林業(yè)局場圃總站和《中國綠色時報》特別策劃本期專題，重點解讀新《種子法》的部分條目以及重要內(nèi)涵，為全面實施新《種子法》創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
突出管理機(jī)構(gòu)法律地位
有權(quán)有責(zé)
新《種子法》第五十條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者委托的種子管理機(jī)構(gòu)，可以開展種子執(zhí)法相關(guān)工作。”依法監(jiān)督檢查時可以采取“進(jìn)入林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查；對林木種苗進(jìn)行取樣測試、試驗或者檢驗；查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、生產(chǎn)經(jīng)營檔案及其他有關(guān)資料；查封、扣押有證據(jù)證明違法生產(chǎn)經(jīng)營的種子，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備及運(yùn)輸工具等；查封違法從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所?！?
這一規(guī)定，解決了長期以來我國林木種苗機(jī)構(gòu)執(zhí)法 “權(quán)責(zé)不匹配”和“有責(zé)無名分”的問題。
我國現(xiàn)行的林木種子管理體制是林業(yè)行政主管部門主管林木種子工作。在實際運(yùn)行中由各級林木種苗管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)林木種子的管理和執(zhí)法工作，具體組織開展林木種質(zhì)資源收集保存、林木良種選育推廣、林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營管理、林木種苗市場監(jiān)督管理等各項事務(wù)。但由于缺少法律依據(jù)，因此行政執(zhí)法和市場監(jiān)管都受到一定限制。
目前，全國上下已形成了一支獨(dú)立穩(wěn)定并承擔(dān)著行政管理和執(zhí)法職能的林木種苗管理隊伍。國家林業(yè)局設(shè)有林木種苗管理機(jī)構(gòu)，全國各地林業(yè)主管部門內(nèi)設(shè)了林木種苗管理機(jī)構(gòu)1938個，占總行政區(qū)縣近70%。新《種子法》實施后，按新法規(guī)定，林業(yè)主管部門要盡快委托落實《種子法》賦予給各級林木種苗管理機(jī)構(gòu)的各項職責(zé)，確保林木種苗行政執(zhí)法不“缺位”、管理到位。
各項扶持政策
上升至法律層面
新《種子法》為“扶持政策”單獨(dú)新增了一章七條，將近年來有關(guān)扶持林木種苗發(fā)展的政策措施上升為法律層面，進(jìn)一步加大扶持力度。
近些年來，國家對林木種苗的政策支持越來越多，但有些政策雖已實施，但卻沒有形成系統(tǒng)化、長期化的政策落實機(jī)制；還有些支持政策不明顯，長期無法保障。這次修訂，系統(tǒng)梳理了各項應(yīng)有政策，并明確了政策支持范圍，為林木種苗長期穩(wěn)定健康發(fā)展提供了法律保障。
在財政政策方面，對品種選育、生產(chǎn)、示范推廣、種質(zhì)資源保護(hù)、種子儲備以及制種大縣給予扶持；將先進(jìn)適用的制采種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍；在良種繁育基地建設(shè)方面，國家加強(qiáng)種業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在信貸扶持政策方面，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為林木種子生產(chǎn)經(jīng)營和收儲提供信貸支持。
在保險政策方面，支持保險機(jī)構(gòu)開展林木種子生產(chǎn)保險。省級以上人民政府可以采取保險費(fèi)補(bǔ)貼等措施，支持發(fā)展種業(yè)生產(chǎn)保險。
在人才培養(yǎng)方面，支持科研院所和高等院校與種子企業(yè)開展人才合作，鼓勵科研院所及高等院校與種子企業(yè)開展育種科技人員交流，支持本單位的科技人員到種子企業(yè)從事育種成果轉(zhuǎn)化活動；鼓勵育種科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
國家加大對林木種苗事業(yè)的政策支持，是基于林木種苗地位和作用的日趨顯要。
林木種苗在發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)中具有重要地位和作用，從一定意義上講，林木種苗是一種戰(zhàn)略物資，關(guān)系到人類生存和生態(tài)安全。同時，林木種苗又是特殊的生產(chǎn)資料，其生產(chǎn)經(jīng)營受自然因素的影響，風(fēng)險性較大，這就需要給予更多的扶持和關(guān)注。長期以來特別是近年來，黨中央、國務(wù)院對林木種苗事業(yè)的發(fā)展高度重視，2012年、2013年國務(wù)院辦公廳相繼出臺了《關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》和《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委員會和財政部聯(lián)合印發(fā)了《全國林木種苗發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》。
近年來政策支持力度加大。從2010年起，中央財政啟動了林木良種補(bǔ)貼試點工作，2013年林木良種補(bǔ)貼政策正式實施。補(bǔ)貼范圍包括良種繁育補(bǔ)貼和林木良種苗木培育。良種繁育補(bǔ)貼對象為國家重點林木良種基地和國家林木種質(zhì)資源庫。林木良種苗木培育補(bǔ)貼主要用于對因使用良種，采用組織培養(yǎng)、輕型基質(zhì)、無紡布和穴盤容器育苗、幼化處理等先進(jìn)技術(shù)培育的良種苗木所增加的成本補(bǔ)貼。林木良種補(bǔ)貼資金及補(bǔ)貼范圍逐年增加。2010年-2015年共安排林木良種補(bǔ)貼資金22.82億元。林木良種補(bǔ)貼范圍從2010年的131處國家重點林木良種基地增加到226處；林木良種使用率從2000年初的21%提高到現(xiàn)在的60.8%。通過實施林木良種補(bǔ)貼政策和林木種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，林木種苗生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，林木良種生產(chǎn)和使用水平進(jìn)一步提高。
在稅收方面，為了支持引進(jìn)和推廣良種，從“十五”開始，我國對進(jìn)口用于種植、培育及科學(xué)研究與試驗的種子（苗）免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。林木種苗每年免稅金額達(dá)到1億多元。對于從事林木種子苗木生產(chǎn)的單位和企業(yè)實行免征企業(yè)所得稅。根據(jù)《企業(yè)所得稅法實施條例》第八十六條的規(guī)定，對于從事林木的培育和種植的企業(yè)免征企業(yè)所得稅。
在信貸方面，林木種苗生產(chǎn)單位可以申請林業(yè)貼息貸款。林業(yè)貼息貸款是中央財政貼息政策促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的一項重要財政政策，規(guī)定中央財政對各銀行（含農(nóng)村信用社和小額貸款公司）發(fā)放的符合貼息條件的貸款給予貼息。據(jù)統(tǒng)計，2011年-2014年4月，中央財政對近350個新增林木種苗項目給予貼息貸款支持，期間累計新增貸款額17.76億元，累計貼息額近8695萬元。主要包括財政、信貸、保險、良種繁育基地建設(shè)等方面。
新立種子儲備制度
不懼大小年
新《種子法》首次將林木種子儲備納入扶持范圍。
第六條規(guī)定：“省級以上政府建立種子儲備制度，主要用于發(fā)生災(zāi)害時的生產(chǎn)需要及余缺調(diào)劑，保障農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)安全。對儲備的種子應(yīng)當(dāng)定期檢驗和更新。種子儲備的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”
第六十三條規(guī)定：“國家加大對種業(yè)發(fā)展的支持。對品種選育、生產(chǎn)、示范推廣、種質(zhì)資源保護(hù)、種子儲備以及制種大縣給予扶持?！泵鞔_省級以上政府要建立林木種子儲備制度，主要用于發(fā)生災(zāi)害時的林業(yè)生產(chǎn)需要及余缺調(diào)劑，保障林業(yè)生產(chǎn)安全。對此，將抓緊制定林木種子儲備管理辦法，明確目標(biāo)、責(zé)任和監(jiān)管措施，盡快建立林木種子貯備制度。
目前，全國共有省級常溫種子儲備庫34座、省級低溫種子儲備庫24座、地市級種子儲備庫144座、縣級種子儲備庫122座。我國年用種量為1500萬公斤左右。但我國每年種子儲備能力卻只有近500萬公斤。林木種子的生物學(xué)特性決定林木種子的生產(chǎn)有大小年現(xiàn)象，一些樹種豐產(chǎn)一年需要幾年，甚至十幾年后才能豐產(chǎn)，林木種子生產(chǎn)平年或者歉年的質(zhì)量飽滿度、發(fā)芽率都很難達(dá)到較高水平。林木種子生產(chǎn)制約因素較多，受氣候、自然災(zāi)害、人為干擾等方面的影響很大。2008年南方雨雪冰凍災(zāi)害，造林所需林木種苗嚴(yán)重不足，出現(xiàn)了四處調(diào)種、大量進(jìn)口林木種子的情況，還導(dǎo)致種子價格攀升。因此，建立種子儲備制度，給予政策扶持是利于林木種苗業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要舉措。
減少行政審批
激發(fā)市場活力
最大限度地簡化政府的行政審批，是新《種子法》的一大亮點。在保障國家生態(tài)安全和保護(hù)林農(nóng)利益的前提下，簡化審批內(nèi)容，可以有效地激發(fā)市場活力。
新《種子法》有關(guān)簡化行政審批的內(nèi)容有六項。
一是明確將林木種苗生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證兩項許可合并為林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證，減少一項行政審批；取消了申請林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證時對資金的要求。二是明確取消林木種苗質(zhì)量檢驗員的資質(zhì)考核要求。三是明確取消市、州一級林木品種審定權(quán)。四是明確取消申領(lǐng)許可證作為申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的前置審批項目。林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者申請許可證由原來的先取得許可證再辦理營業(yè)執(zhí)照，改為先辦理營業(yè)執(zhí)照后再申請領(lǐng)取許可證。五是明確對選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的企業(yè)，其林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證審批權(quán)由國務(wù)院林業(yè)主管部門下放到省一級林業(yè)主管部門；為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)定其許可證的有效區(qū)域為全國。六是明確屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種林木良種的，由要經(jīng)過引種所在的省級林業(yè)主管部門同意修改為備案。
林木種質(zhì)資源保護(hù)
新增行政審批
新《種子法》第十條規(guī)定：“占用林木種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或者種質(zhì)資源保護(hù)地的,需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)同意。”
第十一條規(guī)定：“國家對種質(zhì)資源享有主權(quán)，任何單位和個人向境外提供種質(zhì)資源，或者與境外機(jī)構(gòu)、個人開展合作研究利用種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)向?。▍^(qū)、市）政府林業(yè)主管部門提出申請，并提交國家共享惠益的方案；受理申請的林業(yè)主管部門經(jīng)審核，報國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門批準(zhǔn)?！?
新《種子法》新增的這兩項行政審批，目的是加強(qiáng)對林木種質(zhì)資源的保護(hù)和有序開發(fā)利用。
林木種質(zhì)資源是國家的重要資源，是選育林木品種的基礎(chǔ)材料，保護(hù)和利用好林木種質(zhì)資源事關(guān)國家利益和林木種苗發(fā)展水平。我國依托自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，不斷加大對林木種質(zhì)資源原生境保護(hù)力度。截至2014年，全國共建立自然保護(hù)區(qū)2729個、面積22.05億畝，約占國土面積的14.8%，建立森林公園3101處、面積2.67億畝，對近300萬株珍稀古樹名木進(jìn)行掛牌保護(hù)，有效推動了優(yōu)良樹種的原地保存。同時，全國通過建立31個省級示范基地、622個良種基地和617個采種基地，開展林木種質(zhì)資源的收集保存工作，還新建13個國家級林木種質(zhì)資源專項保存庫和22個綜合保存庫，保存樹種2000多種，收集保存林木種質(zhì)資源5萬余份。利用林木種質(zhì)資源，我國已開展100多個樹種的品種選育工作，選育出的杉木、馬尾松、楊樹、油茶等優(yōu)良林木品種廣泛用于生產(chǎn)，為提高林地生產(chǎn)力和林農(nóng)收入發(fā)揮了重要作用。
由于我國需要保護(hù)的種質(zhì)資源種類多、地域廣、范圍大、生存條件復(fù)雜，保護(hù)和利用難度較大。加之社會對林木種質(zhì)資源重要性的認(rèn)識不足，缺乏資金保障，致使林木種質(zhì)資源流失嚴(yán)重，形勢十分嚴(yán)峻。
對此，需要高度重視4個方面問題。第一，各地應(yīng)加大對林木種質(zhì)資源收集保存和開發(fā)利用工作，抓緊開展當(dāng)?shù)亓帜痉N質(zhì)資源普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用，定期公布可供利用的林木種質(zhì)資源目錄。第二，根據(jù)需要，建立林木種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或者種質(zhì)資源保護(hù)地，有效防止林木種質(zhì)資源流失。第三，編制并組織實施林木種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長期發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)林木種質(zhì)資源保護(hù)和利用的系統(tǒng)性和指導(dǎo)性。建立和完善長期穩(wěn)定持續(xù)的財政資金投入保障機(jī)制，支持種質(zhì)資源的保護(hù)和研究等基礎(chǔ)性、公益性工作。第四，加快探索建立林木種質(zhì)資源獲取與惠益分享機(jī)制，鼓勵和調(diào)動全社會對種質(zhì)資源的收集、保存、保護(hù)和創(chuàng)新的積極性。
林木品種選育創(chuàng)新
鼓勵支持
新《種子法》第十二條規(guī)定：“國家支持科研院所及高等院校重點開展育種的基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，以及常規(guī)作物、主要造林樹種育種和無性繁殖材料選育等公益性研究。國家鼓勵種子企業(yè)充分利用公益性研究成果，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種；鼓勵種子企業(yè)與科研院所及高等院校構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺，建立以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。國家加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，維護(hù)種業(yè)科技人員的合法權(quán)益。”
第十三條規(guī)定：“由財政資金支持形成的育種發(fā)明專利權(quán)和植物新品種權(quán)，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的外，授權(quán)項目承擔(dān)者依法取得。由財政資金支持為主形成的育種成果的轉(zhuǎn)讓、許可等應(yīng)當(dāng)依法公開進(jìn)行，禁止私自交易?！?
這些規(guī)定認(rèn)真貫徹了黨的十八屆三中全會關(guān)于深化科技體制改革精神，對種業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行了完善，著力解決我國目前存在的林木育種人力、財力投入不足，品種選育集成度低，原始創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)學(xué)研分割、育繁推脫節(jié)等問題。建立基礎(chǔ)性、前沿性、公益性育種與商業(yè)性育種相結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)的種業(yè)科技創(chuàng)新體系，是這次《種子法》修訂的重要內(nèi)容。這些規(guī)定主要立足于調(diào)動科研院所及高等院校從事基礎(chǔ)性、前沿性等公益性研究的積極性；調(diào)動具備條件的種子企業(yè)從事育種創(chuàng)新的積極性。從兩個交匯平臺激發(fā)積極性：一是“育繁推一體化”平臺，鼓勵種子企業(yè)與優(yōu)勢科研院所、高等院校合作，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；二是共建合作研發(fā)平臺，把企業(yè)的資金、管理、成果整合快的優(yōu)勢與科研院所人才密集、科研資源豐富的優(yōu)勢結(jié)合起來，揚(yáng)長避短，以市場為導(dǎo)向，利益分享、風(fēng)險分擔(dān)。
品種審定
需測試可追溯可退出
新《種子法》增加了林木品種審定需要提交三性測試結(jié)果。第十五條規(guī)定：“申請審定的品種應(yīng)當(dāng)符合特異性、一致性、穩(wěn)定性要求?！币罅帜酒贩N審定委員會依法建立檔案，對審定通過的林木品種依法公布相關(guān)信息。
第十六條規(guī)定：“品種審定委員會承擔(dān)主要林木品種的審定工作，建立包括申請文件、品種審定試驗數(shù)據(jù)、種子樣品、審定意見和審定結(jié)論等內(nèi)容的審定檔案，保證可追溯。在審定通過的林木品種依法公布的相關(guān)信息中應(yīng)當(dāng)包括審定意見情況，接受監(jiān)督。品種審定實行回避制度。品種審定委員會委員、工作人員及相關(guān)測試、試驗人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，公正廉潔。對單位和個人舉報或者監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的上述人員的違法行為，省級以上政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門和有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法處理?！?
建立林木品種退出機(jī)制。第二十二條規(guī)定：“審定通過的林木良種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形不宜繼續(xù)推廣、銷售的，經(jīng)原審定委員會審核確認(rèn)后，撤銷審定，由原公告部門發(fā)布公告，停止推廣、銷售?！?
原《種子法》實施以來，各級林業(yè)主管部門認(rèn)真貫徹落實林木品種審定制度。2003年，國家林業(yè)局發(fā)布了《主要林木品種審定辦法》，公布了128種主要林木實行國家和省兩級審定，省級林業(yè)主管部門還可以確定其他8種以下的主要林木實行省級審定。截至2014年，全國共審（認(rèn)）定林木良種5987個（其中審定4459個），其中國家級審（認(rèn)）定良種379個。
當(dāng)前，林木品種審定存在以下3個方面問題：一是審定機(jī)制不完善。申請審定的林木品種沒有明確提出其符合特異性、一致性和穩(wěn)定性要求，導(dǎo)致有的育種者為了多報育種科研成果，或者為了假冒他人成果，將同一個品種，改變名稱后在多地申請審定，出現(xiàn)一品多名，侵犯品種選育者合法權(quán)益的現(xiàn)象。二是在品種審定工作中，還存在各地審定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，審定標(biāo)準(zhǔn)與市場需求脫節(jié)，審定的公平性、透明性與合理性等方面不夠規(guī)范，個別試驗數(shù)據(jù)不真實，未建立審定檔案等問題。三是品種退出機(jī)制有待進(jìn)一步明確。長期以來，一些通過審定的林木品種，在使用過程中隨著時間的推移出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷，不宜繼續(xù)推廣、銷售。但由于缺乏明確的退出機(jī)制，部分已不適宜推廣的品種仍在大量銷售。
這次《種子法》修改很好地解決了上述問題。對此，各地在林木品種審定工作中，要規(guī)范審定程序，申請林木品種審定的人員要提交該品種的特異性、一致性和穩(wěn)定性測試結(jié)果；審定委員會要建立審定檔案，保證可追溯，對審定通過的品種包括審定意見，都要接受社會監(jiān)督；對實行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，并符合國家林業(yè)局規(guī)定條件的林木種苗企業(yè)，設(shè)立林木品種審定“綠色通道”，對其自主研發(fā)的主要林木品種可以按照審定辦法自行完成試驗，達(dá)到審定標(biāo)準(zhǔn)的，林木品種審定委員會應(yīng)當(dāng)頒發(fā)審定證書；經(jīng)審定的林木品種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷不宜繼續(xù)經(jīng)營推廣的，依法依規(guī)予以撤銷審定，向社會發(fā)布公告，停止經(jīng)營推廣，逐步建立林木品種退出機(jī)制。
生產(chǎn)經(jīng)營許可制度
繼續(xù)強(qiáng)化
新《種子法》進(jìn)一步明確了林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放層級。第三十一條規(guī)定：“從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由?。▍^(qū)、市）政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門審核，國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門核發(fā)。從事主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、林木良種種子的生產(chǎn)經(jīng)營以及實行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，符合國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定條件的種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由生產(chǎn)經(jīng)營者所在地縣級政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門審核，?。▍^(qū)、市）政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門核發(fā)。前兩款規(guī)定以外的其他種子的生產(chǎn)經(jīng)營許可證，由生產(chǎn)經(jīng)營者所在地縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門核發(fā)?！?
申領(lǐng)林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的條件得到簡化。第三十二條規(guī)定：“申請取得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，應(yīng)當(dāng)具有與種子生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備及專業(yè)技術(shù)人員，以及法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定的其他條件。從事種子生產(chǎn)的，還應(yīng)當(dāng)同時具有繁殖種子的隔離和培育條件，具有無檢疫性有害生物的種子生產(chǎn)地點或者縣級以上政府林業(yè)主管部門確定的采種林。申請領(lǐng)取具有植物新品種權(quán)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，應(yīng)當(dāng)征得植物新品種權(quán)所有人的書面同意?！?
調(diào)整了林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證載明的事項。第三十三條規(guī)定：“種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)載明生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、法定代表人、生產(chǎn)種子的品種、地點和種子經(jīng)營的范圍、有效期限、有效區(qū)域等事項。前款事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向原核發(fā)許可證機(jī)關(guān)申請變更登記。”
明確不需辦理許可證的兩種情形。第三十一條規(guī)定：“只從事非主要農(nóng)作物種子和非主要林木種子生產(chǎn)的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。”第三十七條規(guī)定：“農(nóng)民個人自繁自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在當(dāng)?shù)丶Q(mào)市場上出售、串換，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證?！?
新《種子法》還明確不需要辦理許可證但要到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門備案的三種情形：林木種子生產(chǎn)經(jīng)營者在種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證載明的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營者以書面委托生產(chǎn)、代銷其種子的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，但應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門備案。
種子采集
禁止搶采掠青行為發(fā)生
新《種子法》第三十五條規(guī)定：“在林木種子生產(chǎn)基地內(nèi)采集種子的，由種子生產(chǎn)基地的經(jīng)營者組織進(jìn)行，采集種子應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。禁止搶采掠青、損壞母樹，禁止在劣質(zhì)林內(nèi)、劣質(zhì)母樹上采集種子?！?
政策透出3項要求：一是采集林木種子生產(chǎn)基地內(nèi)的種子的，由林木種子生產(chǎn)基地的經(jīng)營者組織進(jìn)行。林木種子生產(chǎn)基地是指按照林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、由各級政府投資建立的林木良種基地、采種基地和苗圃，承擔(dān)著林業(yè)建設(shè)用種用苗生產(chǎn)任務(wù)。長期以來，確有部分群眾法律意識淡薄，不顧林木種子生產(chǎn)基地經(jīng)營者的反對和制止，隨意進(jìn)入林木種子生產(chǎn)基地任意采集其生產(chǎn)的林木種子，嚴(yán)重地干擾了林木種子生產(chǎn)的秩序，侵犯了林木種子生產(chǎn)基地經(jīng)營者的合法權(quán)益，也影響了國家林業(yè)生產(chǎn)的正常用種需要?！斗N子法》明確在林木種子生產(chǎn)基地內(nèi)采集種子的，由種子生產(chǎn)基地的經(jīng)營者組織進(jìn)行，即其他人不能隨意干涉或者進(jìn)入隨意采集。二是采集林木種子應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。林木種子的采集時間和采集技術(shù)是保證林木種子質(zhì)量的重要方面。當(dāng)前，少數(shù)群眾為了片面追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧林木種子是否成熟，漫山遍野采集林木種子，造成林木種子質(zhì)量下降。為了解決這一問題，《種子法》明確規(guī)定采集種子應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。三是禁止搶采掠青、損壞母樹和禁止采集劣質(zhì)的林木種子。不同樹種有不同的成熟期，因此，采集的時間也不相同，過早采摘必將會造成林木種子質(zhì)量下降，破壞母樹必將影響林木種子的質(zhì)量和產(chǎn)量，劣質(zhì)林和劣質(zhì)母樹的遺傳品質(zhì)和播種品質(zhì)低，為此，《種子法》對林木種子采集做了上述禁止性規(guī)定。
使用良種扶持
違規(guī)使用處罰
新《種子法》第四十五條規(guī)定：“國家對推廣使用林木良種造林給以扶持。國家投資或者國家投資為主的造林項目和國有林業(yè)單位造林，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)行政主管部門制定的計劃使用林木良種。”
林木良種是指通過國家級或省級林木品種審定委員會審（認(rèn)）定的林木種子,即在一定的區(qū)域內(nèi)，其產(chǎn)量、適應(yīng)性、抗性等方面明顯優(yōu)于當(dāng)前主栽材料的繁殖材料和種植材料。目前全國共審（認(rèn)）定林木良種5987個，其中國家級審（認(rèn)）定良種379個。大量實例證明，使用林木良種的增益一般在10%-30%，所以推廣使用林木良種，對提高林木單位面積的產(chǎn)出率、緩解木材供需矛盾、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等具有非常重要的意義。這一規(guī)定即明確了國家對推廣使用林木良種造林給以扶持，同時強(qiáng)調(diào)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地的林木良種的種類、數(shù)量等實際情況制定林木良種使用計劃，對國家投資或者國家投資為主的造林項目和國有林業(yè)單位造林必須按照計劃使用林木良種。對未根據(jù)林業(yè)主管部門制定的計劃使用林木良種的，由同級政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期整改；逾期未整改的，處3000元以上3萬元以下罰款。這一規(guī)定補(bǔ)充了原《種子法》缺少不按計劃使用林木良種處罰的規(guī)定。
種子收購
未批準(zhǔn)禁止和限制收購
新《種子法》第三十九條規(guī)定：“未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府的林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，不得收購珍貴樹木種子和本級人民政府規(guī)定限制收購的林木種子?！?
這一規(guī)定的出發(fā)點是：林木種子的種類很多，但各類林木種子的數(shù)量、采摘和保存方法各不相同。珍貴樹木種子是指國家重點保護(hù)植物中的林木種子，包括由省級以上林業(yè)行政主管部門或者其他部門確定的具有重大歷史紀(jì)念意義、科學(xué)研究價值或者年代久遠(yuǎn)的古樹名木的林木種子，國家禁止、限制出口的珍貴樹木以及列入《國家重點保護(hù)野生植物名錄》《珍稀瀕危保護(hù)植物目錄》的樹木種子。禁止收購珍貴樹木種子的目的主要是為了保護(hù)我國珍貴樹木的種質(zhì)資源，防止因收購珍貴樹木種子造成珍貴樹木的種質(zhì)資源非法流失。但為保護(hù)珍貴樹木的種質(zhì)資源和繁殖的需要等特殊原因，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)的單位，可以按照批準(zhǔn)的數(shù)量、地點和種類收購珍貴樹木種子，并接受監(jiān)督管理。同時，林木種子的主要用途是繁殖林木，但也有部分林木種子除了具有繁殖的用途以外，還有食用、榨油、工業(yè)或者化學(xué)等用途。因此規(guī)定因特殊需要，必須收購?。▍^(qū)、市）政府限制收購的林木種子的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)?。▍^(qū)、市）政府的林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
政策完善
強(qiáng)化標(biāo)簽和檔案管理
新《種子法》強(qiáng)化了標(biāo)簽使用和管理。第四十一條規(guī)定，“銷售的種子應(yīng)當(dāng)符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，附有標(biāo)簽和使用說明。標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷售的種子相符。種子生產(chǎn)經(jīng)營者對標(biāo)注內(nèi)容的真實性和種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子類別、品種名稱、品種審定或者登記編號、品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營者及注冊地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證編號和信息代碼等。銷售授權(quán)品種種子的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注品種權(quán)號；銷售進(jìn)口種子的，應(yīng)當(dāng)附有進(jìn)口審批文號和中文標(biāo)簽；銷售轉(zhuǎn)基因植物品種種子的，必須用明顯的文字標(biāo)注，并應(yīng)當(dāng)提示使用時的安全控制措施。種子生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，誠實守信，向種子使用者提供種子生產(chǎn)者信息、種子的主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性等使用條件的說明、風(fēng)險提示與有關(guān)咨詢服務(wù)，不得作虛假或者引人誤解的宣傳?！?
新《種子法》首次規(guī)定，沒有標(biāo)簽的種子視為假種子。對銷售假種子的加大了處罰力度。第七十五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營假種子的，由縣級以上政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，沒收違法所得和種子，吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證；違法生產(chǎn)經(jīng)營的貨值金額不足1萬元的，并處1萬元以上10萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下罰款。因生產(chǎn)經(jīng)營假種子犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，種子企業(yè)或者其他單位的法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員自刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任種子企業(yè)的法定代表人、高級管理人員?！毙隆斗N子法》規(guī)定：“種子生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立和保存包括種子來源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷售去向、銷售日期和有關(guān)責(zé)任人員等內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營檔案，保證可追溯?！蓖瑫r加大了對不按規(guī)定建立和保存檔案的處罰力度，對未按規(guī)定建立、保存種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，處2000元以上2萬元以下罰款。
設(shè)立林木種子標(biāo)簽制度的目的是為了保證銷售的林木種子的質(zhì)量和妥善保管、使用林木種子，保證可追溯。銷售的林木種子每一個包裝應(yīng)該至少匹配一個標(biāo)簽；標(biāo)簽的給予數(shù)量可以按照購買者和使用者的需要增加，以適應(yīng)用種、造林檔案管理的需要和發(fā)現(xiàn)問題時的責(zé)任追究。
強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管
規(guī)范林木種子生產(chǎn)經(jīng)營
新《種子法》將原法“種子質(zhì)量”“種子行政管理”合并為“種子監(jiān)督管理”一章。高度強(qiáng)化林木種苗的質(zhì)量監(jiān)管工作。
授權(quán)國務(wù)院林業(yè)主管部門制定林木種子質(zhì)量管理辦法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法。新《種子法》第四十七條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對種子質(zhì)量的監(jiān)督檢查。種子質(zhì)量管理辦法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門制定?！?
第二條、第四十八條規(guī)定種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備種子檢驗員。種子檢驗員應(yīng)當(dāng)具有中專以上有關(guān)專業(yè)學(xué)歷，具備相應(yīng)的種子檢驗技術(shù)能力和水平。這一規(guī)定取消了原來《種子法》檢驗員要經(jīng)過省級林業(yè)主管部門考核的行政審批規(guī)定。
第三條、第五十一條規(guī)定林木種子生產(chǎn)經(jīng)營者依法自愿成立種子行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，維護(hù)成員合法權(quán)益，為成員和行業(yè)發(fā)展提供信息交流、技術(shù)培訓(xùn)、信用建設(shè)、市場營銷和咨詢等服務(wù)。
第四條、第五十二條規(guī)定林木種子生產(chǎn)經(jīng)營者可自愿向具有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請種子質(zhì)量認(rèn)證。經(jīng)認(rèn)證合格的，可以在包裝上使用認(rèn)證標(biāo)識。新《種子法》規(guī)定的種子認(rèn)證實行自愿原則，種子生產(chǎn)經(jīng)營者可自愿向具有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請，通過質(zhì)量認(rèn)證的種子，種子質(zhì)量的可信度更高，更好地為林農(nóng)服務(wù)。
第五十四條規(guī)定，“禁止任何單位和個人在種子生產(chǎn)基地從事檢疫性有害生物接種試驗。植物及其產(chǎn)品要依法實施檢疫，是因為在自然界中植物病、蟲、雜草以及其他有害生物的原生地有一定的地區(qū)性。它們中許多種類，包括某些危險性病蟲害可以隨人、調(diào)運(yùn)植物及其產(chǎn)品而傳播蔓延”。這些病蟲害傳入新地區(qū)后能生存、繁衍，對人類和生態(tài)安全造成危害，甚至往往因新地區(qū)的氣候環(huán)境條件適應(yīng)而迅速蔓延，造成嚴(yán)重危害，給人類帶來巨大損害?！?
第五十六條規(guī)定“省級以上政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺上發(fā)布品種審定、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、監(jiān)督管理等信息?！?
第七條、第四十九條明確了假種子和劣種子的范圍。假種子包括以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他品種種子的；種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符或者沒有標(biāo)簽的。劣種子包括質(zhì)量低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的；帶有國家規(guī)定的檢疫性有害生物的。林木種子質(zhì)量直接關(guān)系到造林的成效，質(zhì)量的好壞影響不是一年幾年，而是一代幾代。因此，本法明確規(guī)定了禁止生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣林木種子。目的就是從源頭和流通領(lǐng)域把關(guān)，從根本上杜絕假、劣種子的生產(chǎn)、經(jīng)營，維護(hù)林木種苗使用者的合法權(quán)益，提高營造林質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。
當(dāng)前廣大林農(nóng)因林木種子質(zhì)量問題遭受損失和受假冒偽劣種子坑害時，往往找不到責(zé)任人，無法或難以得到賠償，有的得到賠償也往往只是購種價款，與農(nóng)民遭受的實際損失相差甚遠(yuǎn)。為了使廣大農(nóng)民可以得到合理的賠償，新《種子法》第四十六條規(guī)定“林木種子使用者因種子質(zhì)量問題或者因種子的標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容不真實，遭受損失的，林木種子使用者可以向出售種子的經(jīng)營者要求賠償，也可以向林木種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者要求賠償。賠償額包括購種價款、可得利益損失和其他損失。屬于種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者責(zé)任的，出售種子的經(jīng)營者賠償后，有權(quán)向種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者追償；屬于出售種子的經(jīng)營者責(zé)任的，種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者賠償后，有權(quán)向出售種子的經(jīng)營者追償?！?
強(qiáng)化法律責(zé)任
違規(guī)將受到懲罰
新《種子法》結(jié)合各項制度設(shè)計和要求，新增和完善了一系列處罰規(guī)定。
一是增加了對侵犯植物新品種權(quán)、植物新品種申請權(quán)和植物新品種權(quán)權(quán)屬糾紛救濟(jì)途徑的3項規(guī)定。
二是增加了對22種種子違法行為的行政處罰措施，主要包括：林業(yè)主管部門不依法作出行政許可決定，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處，或者有其他未依法履行職責(zé)的行為；品種審定委員會委員和工作人員不依法履行職責(zé)，弄虛作假、徇私舞弊行為；品種測試、試驗和種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)偽造測試、試驗、檢驗數(shù)據(jù)行為；植物新品種侵權(quán)行為；假冒授權(quán)品種行為；以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證行為；未經(jīng)許可進(jìn)出口種子行為；將從境外引進(jìn)林木種子進(jìn)行引種試驗的收獲物在境內(nèi)銷售行為；進(jìn)出口假、劣種子或者屬于國家規(guī)定不得進(jìn)出口種子的行為；銷售種子沒有使用說明的行為；未按規(guī)定建立種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案行為；專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子或者受委托生產(chǎn)、代銷種子，未按規(guī)定備案行為；侵占、破壞種質(zhì)資源行為；未經(jīng)審核批準(zhǔn)與境外機(jī)構(gòu)、個人開展合作研究利用種質(zhì)資源行為；經(jīng)營推廣已公告退出種子行為；推廣應(yīng)當(dāng)?shù)怯浳唇?jīng)登記的農(nóng)作物品種或者以登記品種的名義進(jìn)行銷售行為；推廣已撤銷登記的農(nóng)作物品種，或者以登記品種的名義進(jìn)行銷售行為；實行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，符合國務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定條件的種子企業(yè)試驗數(shù)據(jù)造假行為；未根據(jù)林業(yè)主管部門制定的計劃使用林木良種行為；在種子生產(chǎn)基地進(jìn)行檢疫性有害生物接種試驗行為；種子生產(chǎn)經(jīng)營者拒絕、阻撓執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法實施監(jiān)督檢查的行為；私自交易由財政資金支持形成的育種成果行為。
三是加大了對原種子法10種違法行為的行政處罰力度，主要包括：生產(chǎn)經(jīng)營假種子；生產(chǎn)經(jīng)營劣種子；違反種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理規(guī)定；將為境外制種的種子或者從境外引進(jìn)林木種子進(jìn)行引種試驗的收獲物作為種子在境內(nèi)銷售；違反種子包裝和標(biāo)簽管理規(guī)定或者種子生產(chǎn)經(jīng)營者在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未按規(guī)定備案；私自采集或者采伐國家重點保護(hù)的天然種質(zhì)資源；向境外提供或者從境外引進(jìn)種質(zhì)資源；推廣、銷售應(yīng)當(dāng)審定未審定種子；搶采掠青、損壞母樹或者在劣質(zhì)林內(nèi)、劣質(zhì)母樹上采種；違法收購珍貴樹木種子或者限制收購的林木種子等。
四是提高法律的震懾力，規(guī)定上述違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
五是規(guī)定了行業(yè)禁入。主要包括：品種審定委員會委員和工作人員自處分決定作出之日起5年內(nèi)不得從事品種審定工作；因生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，種子企業(yè)或者其他單位的法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員自刑罰執(zhí)行完畢之日起5年內(nèi)不得擔(dān)任種子企業(yè)的法定代表人、高級管理人員；被吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的單位，其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得擔(dān)任種子企業(yè)的法定代表人、高級管理人員。
新《種子法》啟航，在新法制度的呵護(hù)下，我國林木種苗事業(yè)必將走向快速發(fā)展的軌道，現(xiàn)代種業(yè)正步入新的發(fā)展階段。
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