中國綠色時報1月1日報道（記者 梅青）今年是“十三五”的開局之年，也是新《種子法》的實(shí)施的第一年。2015年11月4日，全國人大常委會第十七次會議表決通過了《種子法》修訂草案，新《種子法》于2016年1月1日起實(shí)施。
《種子法》是保障我國生態(tài)安全的核心法律，是林木種苗事業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新的助推器，也是奠定現(xiàn)代林業(yè)種業(yè)制度基本框架的大法?！斗N子法》修改對林木種苗工作乃至林業(yè)發(fā)展有什么重大意義？本次修改的主要亮點(diǎn)有哪些？下一步國家林業(yè)局將如何貫徹落實(shí)新《種子法》？針對廣大讀者關(guān)心的這些話題，《中國綠色時報》記者日前專訪了國家林業(yè)局副局長張永利。
記者：《種子法》修改對我國林木種苗工作乃至林業(yè)發(fā)展有什么重大意義？
張永利：黨和國家始終高度重視種業(yè)發(fā)展。黨的十七屆三中全會決定和近年來的中央一號文件，都對推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提出明確要求?！斗N子法》的修改，是建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，并指出建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主體部門，要滿足人民群眾對優(yōu)美環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品日益增長的需求，需要筑牢生態(tài)安全屏障，開展大規(guī)模國土綠化行動，加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量，而這一切的出發(fā)點(diǎn)均離不開林木種苗的支撐和大力發(fā)展。特別是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展正處在攻堅(jiān)克難階段，“十三五”期間每年造林任務(wù)不減，仍然維持在每年9000萬畝的任務(wù)，這就需要有數(shù)量足夠、質(zhì)量優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的林木種苗為林業(yè)建設(shè)做基礎(chǔ)保障。因此，《種子法》的修訂，對建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展是重要的制度保證。
林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是林業(yè)科技進(jìn)步的重要載體，更是提升林業(yè)建設(shè)水平的關(guān)鍵?！斗N子法》是林木種苗工作的根本大法，是開展林木種苗各項(xiàng)工作的遵循和依據(jù)。新修訂的《種子法》出臺，為進(jìn)一步做好林木種苗工作提供了有利契機(jī)。
這次《種子法》修改意義非凡，影響深遠(yuǎn)，涉及內(nèi)容多面廣。首先是進(jìn)一步明確了林木種苗管理機(jī)構(gòu)法律地位，賦予了林木種苗管理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)；其次是完善了林木種苗扶持政策，對品種選育、生產(chǎn)、示范推廣、種質(zhì)資源保護(hù)、種子儲備給予扶持，并將林木種子采種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍；第三，加大了對林木種質(zhì)資源的保護(hù)，與境外企業(yè)合作研究利用種質(zhì)資源以及占用林木種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或種子資源保護(hù)地都要經(jīng)過批準(zhǔn)和同意；第四，完善了各項(xiàng)制度，包括林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、標(biāo)簽、檔案、品種審定與保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)管等項(xiàng)制度，使得林木種苗各項(xiàng)工作有法可依；第五，提高了違法成本，在對打擊侵權(quán)假冒和制售假冒偽劣林木種苗違法行為的處罰上，加大了力度?！斗N子法》的修訂、實(shí)施，必將極大地推動林木種苗工作上新臺階，激發(fā)林木種苗發(fā)展的活力，從而促進(jìn)林業(yè)建設(shè)發(fā)展。我們將非常珍惜當(dāng)前的好機(jī)遇、好形勢，把林木種苗工作要放到全面建成小康社會、建設(shè)生態(tài)文明和林業(yè)改革發(fā)展的全局中去謀劃、去思考、去落實(shí)，推動林木種苗事業(yè)發(fā)展。
記者：這次《種子法》修改的主要變化在哪些方面？
張永利：主要有六個變化。
變化一：進(jìn)一步明確了林木種苗執(zhí)法主體地位和職責(zé)。新修訂的《種子法》明確了農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者委托的種子管理機(jī)構(gòu)，可以開展林木種苗執(zhí)法相關(guān)工作。明確了種苗行政執(zhí)法的職責(zé)。林木種苗執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以進(jìn)入林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查；對林木種苗進(jìn)行取樣測試、試驗(yàn)或者檢驗(yàn)；查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、生產(chǎn)經(jīng)營檔案及其他有關(guān)資料；查封、扣押有證據(jù)證明違法生產(chǎn)經(jīng)營的種子，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備及運(yùn)輸工具等；查封違法從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。長期以來，各級林木種苗管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量行業(yè)管理和行政執(zhí)法職能，由于沒有法律依據(jù)，種苗管理機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法中作用受到限制，既不利于調(diào)動工作積極性，也不利于發(fā)揮其在執(zhí)法和市場監(jiān)管中的作用。通過委托種苗機(jī)構(gòu)執(zhí)法解決了長期以來種苗執(zhí)法“權(quán)責(zé)不匹配”和“有責(zé)無名分”的問題。
變化二：扶持政策單列一章，國家加大對林木種苗發(fā)展的支持。黨中央、國務(wù)院高度重視種業(yè)發(fā)展，先后下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，尤其是近年來連續(xù)出臺了各項(xiàng)扶持政策，包括林木良種補(bǔ)貼、種質(zhì)資源收集保存和種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，對林木種苗事業(yè)發(fā)展起到了非常重要的作用。這次《種子法》修改對品種選育、生產(chǎn)、示范推廣、種質(zhì)資源保護(hù)、種子儲備給予扶持。鼓勵推廣使用高效、安全制種采種技術(shù)和先進(jìn)適用的制種采種機(jī)械，將先進(jìn)適用的制種采種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營和收儲提供信貸支持。支持保險機(jī)構(gòu)開展林木種苗生產(chǎn)保險。鼓勵科研院所及高等院校與林木種苗企業(yè)開展育種科技人員交流。
變化三：在林木種質(zhì)資源方面增加了兩項(xiàng)行政審批。種質(zhì)資源是生物界長期自然演化形成的基因資源，是林木種苗事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，一旦破壞將造成無法挽回的損失。因特殊需要占用林木種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或者種質(zhì)資源保護(hù)地的，需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)同意。國家對林木種質(zhì)資源享有主權(quán)。任何單位和個人向境外提供林木種質(zhì)資源，或者與境外機(jī)構(gòu)、個人開展合作研究利用林木種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出申請，并提交國家共享惠益的方案；受理申請的林業(yè)主管部門經(jīng)審核，報國務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。
變化四：減少了行政審批，體現(xiàn)了簡政放權(quán)的總體要求。在保障國家生態(tài)安全和保護(hù)林農(nóng)利益的前提下，最大限度地簡化政府的行政審批，激發(fā)市場活力。一是將林木種子生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證兩項(xiàng)許可合并為林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，減少一項(xiàng)行政審批；取消了申請林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證時對資金的要求。二是取消了林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)員的資格考核。三是取消市、州一級林木品種審定權(quán)，即：把原來的“在具有生態(tài)多樣性的地區(qū)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門可以委托設(shè)區(qū)的市、自治州承擔(dān)適宜于在特定生態(tài)區(qū)域內(nèi)推廣應(yīng)用的主要農(nóng)作物品種和主要林木品種的審定工作”予以取消。四是取消了申領(lǐng)許可證作為申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的前置審批項(xiàng)目。林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者申請?jiān)S可證由原來的先取得許可證再辦理營業(yè)執(zhí)照，改為先辦理營業(yè)執(zhí)照后申請領(lǐng)取許可證。五是對選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的企業(yè)，其林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證審批權(quán)下放到省一級林業(yè)主管部門。六是屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種林木良種的，由要經(jīng)過引種所在的省級林業(yè)主管部門同意修改為備案。
變化五：增設(shè)植物新品種保護(hù)一章，提升了植物新品種保護(hù)的法律地位。對植物新品種權(quán)的內(nèi)容和歸屬、授予條件、授權(quán)原則、品種命名、保護(hù)范圍及例外、強(qiáng)制許可等作了原則性規(guī)定。一個植物新品種只能授予一項(xiàng)植物新品種權(quán)，同一植物品種在申請新品種保護(hù)、品種審定、推廣、銷售時只能使用同一個名稱。完成育種的單位或者個人對其授權(quán)品種，享有排他的獨(dú)占權(quán)，任何單位或者個人未經(jīng)植物新品種權(quán)所有人許可，不得生產(chǎn)、繁殖或者銷售該授權(quán)品種的繁殖材料，不得為商業(yè)目的將該授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。對植物新品種侵權(quán)行為的行政處罰由省級以上林業(yè)主管部門擴(kuò)大到縣級以上林業(yè)主管部門。大幅提高了對侵權(quán)假冒行為的民事賠償標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰力度，目的是維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益、促進(jìn)育種創(chuàng)新、提高創(chuàng)新能力的根本保障。
變化六：保護(hù)林農(nóng)利益，強(qiáng)化主體責(zé)任。按照轉(zhuǎn)變政府職能、明確主體責(zé)任的思路，強(qiáng)化了行政許可事中事后的監(jiān)管。一是對審定通過的林木良種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形不宜繼續(xù)推廣、銷售的，經(jīng)原審定委員會審核確認(rèn)后，撤銷審定，由原公告部門發(fā)布公告，停止推廣、銷售。二是完善了執(zhí)法機(jī)制，在林木種苗違法行為查處過程中可以采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，依法懲處侵害農(nóng)民權(quán)益的種子違法行為，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序。三是完善了林木種苗索賠的相關(guān)規(guī)定，便于農(nóng)民解決種苗質(zhì)量糾紛。林木種苗使用者因種苗質(zhì)量或種苗標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容不真實(shí)，遭受損失的，林木種苗使用者既可以向出售林木種苗的經(jīng)營者要求賠償，也可以向林木種苗的生產(chǎn)者和其他經(jīng)營者要求賠償。賠償額包括購種價款、可得利益損失和其他損失。屬于種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者責(zé)任的，出售種子的經(jīng)營者賠償后，有權(quán)向種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者追償；屬于出售種子的經(jīng)營者責(zé)任的，種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者賠償后，有權(quán)向出售種子的經(jīng)營者追償。四是新《種子法》不但對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，還規(guī)定了行業(yè)禁入規(guī)定。品種審定委員會委員和工作人員自處分決定作出之日起五年內(nèi)不得從事品種審定工作；因生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，種子企業(yè)或者其他單位的法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員自刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任種子企業(yè)的法定代表人、高級管理人員；被吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的單位，其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任種子企業(yè)的法定代表人、高級管理人員。第五，充實(shí)了處罰范圍，加大了處罰力度。擴(kuò)大了假種子的范圍，把沒有標(biāo)簽的林木種苗定義為假種子，加大了對生產(chǎn)經(jīng)營假種子的處罰，罰款由處以違法所得的5-10倍提高到貨值金額的10-20倍；增加了對植物新品種權(quán)所有人的賠償條款。增加了未根據(jù)林業(yè)主管部門制定的計劃使用林木良種的處罰規(guī)定。
記者：下一步，國家林業(yè)局將如何指導(dǎo)貫徹落實(shí)《種子法》規(guī)定？
張永利：首先，各級林業(yè)主管部門要高度重視，抓住機(jī)遇，制定具體工作方案，明確貫徹實(shí)施《種子法》的目標(biāo)、任務(wù)、措施，狠抓貫徹落實(shí)。第二，要以貫徹實(shí)施新修訂《種子法》為契機(jī)，抓緊制定和修改《種子法》配套法規(guī)和規(guī)章，依法依規(guī)開展工作。第三，加強(qiáng)《種子法》宣傳培訓(xùn)工作。國家林業(yè)局已經(jīng)制定了《種子法》宣傳方案，各地也要抓緊制定宣傳方案，明確宣傳目標(biāo)任務(wù)以及宣傳的重點(diǎn)。第四，各級林木種苗管理機(jī)構(gòu)要積極與林業(yè)主管部門溝通，抓緊辦理林木種苗執(zhí)法委托，切實(shí)履行《種子法》賦予的各項(xiàng)職責(zé)。要按《種子法》的要求，加強(qiáng)種苗執(zhí)法制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，依法查處種苗違法行為。
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