我省國(guó)有林場(chǎng)主要分布在太行山、呂梁山主脊兩側(cè)的河流源頭、水庫(kù)周邊等生態(tài)區(qū)位十分重要的區(qū)域，可以說(shuō)，國(guó)有林場(chǎng)保護(hù)著山西最精華的森林資源，堅(jiān)守著山西最重要的生態(tài)屏障。然而，國(guó)有林場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中卻面臨著困難和挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我省國(guó)有林場(chǎng)不斷在體制機(jī)制和理念上大膽創(chuàng)新，改革發(fā)展成就斐然。今年年初，根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革的有關(guān)精神，我省最終形成了《山西省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》送審稿，一場(chǎng)保生態(tài)、保民生、促發(fā)展的國(guó)有林場(chǎng)改革即將在三晉大地上全面展開(kāi)。
試水林場(chǎng)體制改革——以體制之變破解林場(chǎng)生存之困
我省現(xiàn)有267個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，其中省直9個(gè)林局轄147個(gè)，市縣屬120個(gè)。全省國(guó)有林場(chǎng)林地總面積4009萬(wàn)畝，占全省林地面積的31.5%；有林地面積2406萬(wàn)畝，占全省有林地面積的61.3%；活立木蓄積7893萬(wàn)立方米，占全省活立木蓄積的71.3%?！耙簿褪钦f(shuō)，我們用1/3的林地面積，保證著全省2/3的生態(tài)面積?！笔×止芫志珠L(zhǎng)尉文龍介紹，國(guó)有林場(chǎng)主要分布在太行山、呂梁山主脊兩側(cè)的河流源頭、水庫(kù)周邊等生態(tài)區(qū)位十分重要的區(qū)域，保護(hù)著全省最精華的森林資源，在維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、促進(jìn)綠色發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
我省國(guó)有林場(chǎng)大多組建于上世紀(jì)五六十年代，幾十年來(lái)一直以大規(guī)模造林和森林撫育管護(hù)為主要職責(zé)。上世紀(jì)八十年代后期，隨著政策的調(diào)整，國(guó)有林場(chǎng)逐漸由國(guó)家投資造林的公益性事業(yè)單位，轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)向國(guó)家和社會(huì)提供木材產(chǎn)品為主的自收自支事業(yè)單位。1998年，為了保護(hù)生態(tài)安全，全面停止了林木采伐，國(guó)有林場(chǎng)失去了收入的主要來(lái)源，生存陷入了困境。一方面要承擔(dān)保護(hù)生態(tài)安全的重大職責(zé)，一方面又缺乏基本的生存保障，責(zé)任和生存的矛盾成為擺在國(guó)有林場(chǎng)面前的難題。
2011年以來(lái)，我省運(yùn)城、晉中、臨汾率先開(kāi)展了國(guó)有林場(chǎng)體制改革試點(diǎn)，3地先后做出決定，將轄區(qū)市縣屬國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算。體制之變似陽(yáng)光雨露，為林場(chǎng)帶來(lái)勃勃生機(jī)。
李明亮是榆次區(qū)烏金山林場(chǎng)一個(gè)管護(hù)站的站長(zhǎng)，在林場(chǎng)工作已30多年。說(shuō)到林場(chǎng)前些年的日子他感慨萬(wàn)千，“林場(chǎng)納入財(cái)政全額預(yù)算之前，我每月的工資僅有1000元?？墒?，就這么點(diǎn)工資也總是不能按時(shí)發(fā)放。沒(méi)辦法，每年除了在林場(chǎng)的森林防火特險(xiǎn)期及其他特殊情況外，我都得出外打工謀生。”而如今，李明亮卻開(kāi)心地說(shuō)：“現(xiàn)在月工資4000多元，按月足額發(fā)放，咱再也用不著為生活犯愁了，可以安安心心干好本職工作了?！?br> 體制改革給林場(chǎng)注入了生機(jī)和活力。烏金山林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)王長(zhǎng)青高興地說(shuō)，財(cái)政解決了林場(chǎng)的生存問(wèn)題后，林場(chǎng)現(xiàn)在已由過(guò)去想法掙錢(qián)養(yǎng)人，轉(zhuǎn)變到集中精力保護(hù)培育森林的本職任務(wù)上?，F(xiàn)在，林場(chǎng)的隊(duì)伍穩(wěn)定了，基礎(chǔ)設(shè)施也得到大大改善。“一句話，體制改革使林場(chǎng)擺脫生存之困，走上了健康發(fā)展之路?！?br> 晉中國(guó)有林場(chǎng)體制改革成效顯著，運(yùn)城、臨汾兩市的先行先試也頗有收獲?？梢哉f(shuō)，我省運(yùn)城、晉中、臨汾3個(gè)市率先開(kāi)展的國(guó)有林場(chǎng)體制改革嘗試，為全省即將開(kāi)展的國(guó)有林場(chǎng)改革提供了很好的示范。
探索造林機(jī)制創(chuàng)新——以購(gòu)買式造林為林場(chǎng)發(fā)展注入活力
2014年春天，以李永生為首的5名黑茶山國(guó)有林管理局下屬的魏家灘林場(chǎng)職工組成一個(gè)小分隊(duì)，參與到黑茶山國(guó)有林管理局推出的“購(gòu)買式造林”改革當(dāng)中，主動(dòng)營(yíng)造林地715畝。與以往不同的是，這次造林是由林局編制總體規(guī)劃和作業(yè)設(shè)計(jì)，由林場(chǎng)具體組織實(shí)施，再由職工個(gè)人申請(qǐng)競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)者與林場(chǎng)簽訂購(gòu)買式造林合同。然后職工實(shí)施自主造林，造林當(dāng)年驗(yàn)收合格后，支付造林投資30%的墊支款，3年驗(yàn)收合格后再支付70%的工程款。“購(gòu)買式造林實(shí)現(xiàn)了由'過(guò)程管理’變?yōu)?結(jié)果購(gòu)買’，充分調(diào)動(dòng)了職工造林護(hù)林的積極性，達(dá)到林茂職工富?！蔽杭覟┝謭?chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)白曉東介紹說(shuō)，“購(gòu)買式造林”使過(guò)去的命令式造林轉(zhuǎn)為職工主動(dòng)造林，增加了職工和林農(nóng)的收入，提高了造林質(zhì)量，管護(hù)職責(zé)明確到人，去年造林成活率達(dá)到92.2%?！斑@在歷史上是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的，徹底解決了以往年年種樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)的問(wèn)題。”
黑茶山國(guó)有林管理局在“購(gòu)買式造林”方面走在了全省的前列，副局長(zhǎng)劉愛(ài)成介紹，“購(gòu)買式造林”就是在造林工程中實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，由林場(chǎng)職工、林農(nóng)等自主造林并負(fù)責(zé)管護(hù)，3年后，根據(jù)苗木保存率和造林質(zhì)量，由林場(chǎng)按照協(xié)定價(jià)格購(gòu)買其造林成果。實(shí)踐證明，機(jī)制一變活力四射。2013年，黑茶山國(guó)有林管理局提出了“購(gòu)買式造林、資產(chǎn)化管護(hù)、民營(yíng)化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化治理”的四項(xiàng)改革后，魏家灘林場(chǎng)率先實(shí)施了300畝購(gòu)買式造林。2014年，由林局46名職工申請(qǐng)?jiān)谖杭覟﹪?guó)有林地實(shí)施購(gòu)買式造林10000畝。2015年，全局497名職工和當(dāng)?shù)?7戶林農(nóng)積極參與，在全局實(shí)施購(gòu)買式造林22800畝。
追求造林模式轉(zhuǎn)變——以合作式造林拓寬生態(tài)建設(shè)新路徑
如何多造林、造好林呢？作為全省生態(tài)建設(shè)的主力軍，我省國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)新理念，大膽打破管轄區(qū)域界限，提出“不求所有，但求有林；不分權(quán)屬，但求有綠”的造林新方針。他們積極主動(dòng)和地方政府聯(lián)系，充分發(fā)揮林場(chǎng)專業(yè)人才多、技術(shù)水平高的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮地方宜林荒山多、造林空間大的優(yōu)勢(shì)，和地方政府開(kāi)展“合作式造林”，以此將兩個(gè)優(yōu)勢(shì)疊加，形成1+1>2的生態(tài)效益最大化。
五臺(tái)山國(guó)有林管理局在“合作式造林”改革中積極創(chuàng)新，他們不拘一格采取了三種合作模式，即自籌“合作式造林”、股份“合作式造林”、跨省“合作式造林”，以三種合作形式靈活多樣地與合作對(duì)象聯(lián)手，走出了一條優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的發(fā)展之路。
為破解林區(qū)宜林地短缺和造林投資不足的問(wèn)題，五臺(tái)山國(guó)有林管理局與靈丘縣開(kāi)展自籌“合作式造林”，采取“地方供地、單方投資、林局實(shí)施、聯(lián)合管護(hù)、共同受益”的合作方式，已完成5萬(wàn)畝造林任務(wù)；與繁峙縣政府開(kāi)展股份“合作式造林”，約定“地方供地、林場(chǎng)實(shí)施、雙方投資、利益分成”，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)提供宜林荒山荒坡，林場(chǎng)組織專業(yè)隊(duì)伍造林，林場(chǎng)和地方共同投資，日后按2:8受益分成，目前已完成6萬(wàn)畝合作造林；他們還采取“走出去、引進(jìn)來(lái)”的辦法，與山東省淄博市原山林場(chǎng)、繁峙縣開(kāi)展三方“合作式造林”，計(jì)劃5年造林10萬(wàn)畝，開(kāi)創(chuàng)了省際合作造林的先河。
事實(shí)上，國(guó)有林場(chǎng)改革的目的是為了保護(hù)好森林資源，要正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，在嚴(yán)格保護(hù)森林資源的同時(shí)，科學(xué)經(jīng)營(yíng)、適度開(kāi)發(fā)，激發(fā)林場(chǎng)活力，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展打基礎(chǔ)。（來(lái)源:山西日?qǐng)?bào)）
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