三農(nóng)向哪兒走？
——應(yīng)城市陳河鎮(zhèn)梅嶺村調(diào)查記
走入6月的陳河鎮(zhèn)梅嶺村，首先映入眼簾的是一塊一塊面積都不是很大的水稻田，由于是丘陵地貌，水稻田有高有低，有的地方還被開發(fā)成為了梯田。水稻田中生長(zhǎng)著農(nóng)民剛栽上不久的水稻秧苗，綠油油的一片，給人以生機(jī)盎然的感覺。高低不一的水稻田和綠油油的水稻秧苗一起構(gòu)成了一幅優(yōu)美的油畫，歡迎著每一個(gè)來(lái)訪的客人前來(lái)欣賞。呼吸著這里的新鮮空氣，凝望著這一幅幅漂亮的鄉(xiāng)間油畫，大概每一個(gè)來(lái)訪者都會(huì)認(rèn)為，生活在這里的農(nóng)民真是幸福。
而這些水稻田的主人——梅嶺村的村民，則分散著住在梅嶺村的四個(gè)灣子里面，灣子就是一個(gè)一個(gè)的小聚居區(qū)，一個(gè)灣子就是一個(gè)自然村，各有著自己獨(dú)特的名字、歷史和姓氏。走入這些灣子后，你會(huì)驚奇地發(fā)現(xiàn)，這里的房屋主要有三種，一種是土房子，土房子用泥土磚和木頭建造，據(jù)說(shuō)冬暖夏涼，但不結(jié)實(shí)，大多是在大集體時(shí)期及以前建造的，如今大多數(shù)已經(jīng)倒塌了。第二種是磚瓦房，墻體用燒制而成的紅磚或青磚壘砌，房頂用紅瓦或青瓦覆蓋，呈倒V形。這類房子的外墻沒有任何裝飾，紅磚或青磚完全裸露在外，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看，就是一座座紅房子和青房子，這類房子大多建于上世紀(jì)八九十年代。第三種房子，則是相對(duì)較新的水泥平房和兩層磚瓦房，這些房子的外墻一般用水泥涂上了，看起來(lái)干凈整齊許多，而且有的房子還是兩層的。這類房子的歷史相對(duì)較新，大概建于上世紀(jì)90年代末和2000年初，數(shù)量很少，有的灣子中竟沒有一座相對(duì)較新的房子。
全村范圍內(nèi)，近十幾年來(lái)新建的房子寥寥無(wú)幾，絕大多數(shù)都是90年代及以前建造的老房子。為什么村民都不建新房子了？許多村民完全具有建造兩層新房子的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但他們并沒有選擇在農(nóng)村建造房子，而是去城里買了房子。村民們不愿意再繼續(xù)待在農(nóng)村了，他們更希望去城市生活，因此，他們將多年積累起來(lái)的錢全部用在了城里的房子上。自然就沒有人在農(nóng)村建造新房子了。
除了老房子，你還會(huì)發(fā)現(xiàn)，村莊里早已空空如也，青壯年人基本上都去外面打工去了，留在村莊里的都是被稱為“三八、六一和九九部隊(duì)”的婦女、兒童和老年人群體。只有他們還生活在村莊中，種著地。粗略估計(jì)，現(xiàn)在留在村莊中的人口還不到全村總?cè)丝诘娜种?，三分之二以上的人口都外出打工或在外地買房子了。因此，行走在村莊中很少能遇到50歲以下的村民，村莊中彌漫著老舊、破敗和衰落的氣氛。
現(xiàn)在已經(jīng)沒有農(nóng)民愿意永遠(yuǎn)生活在農(nóng)村里了，至少對(duì)于青壯年人來(lái)說(shuō)是這樣?；A(chǔ)設(shè)施差、文化生活單調(diào)、種地收益少等等都使得農(nóng)民一心向往城市。現(xiàn)在，村莊中的男青年能否結(jié)成婚，主要看其家庭能否為其在城里買一套房子。有房子就好找對(duì)象，沒房子就難找對(duì)象。這也使得許多沒打算在城里生活的村民也不得不為了兒子結(jié)婚而在城里買套房子。生活在城里、在城里有套房子已經(jīng)成為一件非常有面子的事情，返回村莊種地則被視為很沒面子的事情。在城里買房、在城里生活是好的，在村莊中生活、在村莊中繼續(xù)種地是不好的，這樣的觀念已經(jīng)在村莊中“深入人心”，以至于所有人都在努力地走出村莊，擺脫村莊。
這一強(qiáng)烈傾向帶來(lái)的結(jié)果是，村莊越來(lái)越空心化，越來(lái)越老化和破敗，而走入城市的村民則越來(lái)越多，并以此支撐了城市的房地產(chǎn)業(yè)。這樣一種自發(fā)的，由其本身內(nèi)在動(dòng)力持續(xù)推動(dòng)的城市化熱潮，對(duì)于城市來(lái)說(shuō)無(wú)疑非常有利，鑒于村民大多是在鎮(zhèn)上和縣城里買房，這將有助于小城市的成長(zhǎng)壯大。如果已經(jīng)在城市里買房和生活的村民能夠在城市中站穩(wěn)腳跟，那么這將有力地推動(dòng)這一地區(qū)的城市化進(jìn)程。
當(dāng)農(nóng)民希望進(jìn)城，且已經(jīng)有許多人踏入了城市之中時(shí)，農(nóng)村該將如何建設(shè)？或者說(shuō)，農(nóng)村還需要進(jìn)行重新建設(shè)嗎？從實(shí)際情況來(lái)看，絕大多數(shù)農(nóng)民都不愿意繼續(xù)待在農(nóng)村，大多有著強(qiáng)烈的進(jìn)城意愿。這時(shí)，把他們留在農(nóng)村不如讓他們進(jìn)入城市，這不僅是為了完成國(guó)家的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃，也是順應(yīng)農(nóng)民自發(fā)的進(jìn)城愿望的需要，以及發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)和機(jī)械化農(nóng)業(yè)的需要。
梅嶺村是陳河鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村之一，新農(nóng)村建設(shè)的原意是重建破敗的農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地的節(jié)約利用（變“一村多莊”為“一村一莊”），但國(guó)家與村集體共同出資300余萬(wàn)元建設(shè)起來(lái)的新農(nóng)村至今只有26戶人家，每座房子的平均造價(jià)為7.8萬(wàn)元左右（包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用），賣給村民的價(jià)格只有5萬(wàn)元。即便如此，愿意購(gòu)買的村民依然很少，因?yàn)榍鄩涯甏迕穸家?guī)劃著去城里買房子或已經(jīng)在城里買了房子，他們將去城市生活，不會(huì)再來(lái)買農(nóng)村的房子。對(duì)于留守在家種地的老年人來(lái)說(shuō)，他們已經(jīng)有老房子可以住，考慮到自己已經(jīng)沒有多少年活頭，經(jīng)濟(jì)條件也不好，且待在老灣子里種地更方便，因此也不愿意買新農(nóng)村里的房子。
因?yàn)閰⑴c項(xiàng)目的村民太少，梅嶺村的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目成本非常高，導(dǎo)致項(xiàng)目虧損嚴(yán)重，村集體為此負(fù)債170多萬(wàn)元，至今未還清。可以料想到，當(dāng)絕大多數(shù)村民都希望進(jìn)城生活時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)必然是要虧本的，因?yàn)樗安坏萌诵摹?，它的市?chǎng)太小了，根本無(wú)法彌補(bǔ)為此所作出的巨額投入。項(xiàng)目具體操作過(guò)程中的一些不足也減少了村民的購(gòu)買欲望。當(dāng)然，新農(nóng)村也有好的一面，它至少改善了這26戶農(nóng)民的住房條件，而且建造了較好的基礎(chǔ)設(shè)施，不能說(shuō)它是完全失敗的。但我們要提出的一個(gè)問(wèn)題是：在農(nóng)民都期盼進(jìn)城或已經(jīng)進(jìn)城的情況下，在農(nóng)村大面積推行新農(nóng)村建設(shè)是否可行？
梅嶺村的新農(nóng)村建設(shè)案例給出的答案是否定的，由于農(nóng)民的積極性很低而國(guó)家和集體需要投入的過(guò)多，這樣的模式很難進(jìn)行推廣。以當(dāng)前的情況來(lái)看，新農(nóng)村建設(shè)的受眾過(guò)少，還不足以支撐起所需要的巨額投入。由國(guó)家和集體出資進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，必然會(huì)伴隨著高投入和低參與率。
也許，在這個(gè)時(shí)候，采取一些政策措施推動(dòng)具有進(jìn)城能力的農(nóng)民進(jìn)入城市，幫助已經(jīng)進(jìn)入城市的農(nóng)民留下來(lái)，安穩(wěn)下來(lái)，相對(duì)來(lái)說(shuō)更為合理。如在就業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、衛(wèi)生醫(yī)療等項(xiàng)目上給予一定的支持和保障。在進(jìn)城農(nóng)民加入城市的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之前，也可以為其保留一段時(shí)間的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以緩沖進(jìn)城失敗可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)進(jìn)入城市的農(nóng)民基本穩(wěn)定下來(lái)后，尤其是其第二代已經(jīng)在城市站穩(wěn)腳跟后，就可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的徹底轉(zhuǎn)變。這一進(jìn)程無(wú)疑是漫長(zhǎng)的，且需要戶籍制度、社會(huì)保障制度等相關(guān)制度的配套改革。但城市化本來(lái)就是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，激進(jìn)、冒進(jìn)的城市化往往會(huì)帶來(lái)極大的負(fù)面效果。逐步而平穩(wěn)的城市化更符合國(guó)家和社會(huì)利益，為此，應(yīng)該逐步讓有能力進(jìn)程的農(nóng)民進(jìn)城，并采取相關(guān)措施讓他們留下來(lái)，保障他們的基本生存。已經(jīng)沒有能力進(jìn)城的村民則可以在大部分村民進(jìn)城后，獲得更多的土地，從而實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。提高農(nóng)業(yè)的收益。
當(dāng)走入城市的農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給在村的農(nóng)民后，在村農(nóng)民的土地耕作規(guī)模將逐步擴(kuò)大，當(dāng)達(dá)到一定的規(guī)模后，就能夠利用規(guī)模效應(yīng)獲得比較好的收入。目前，村民每年可從每畝土地上獲得600元至800元的純收入，當(dāng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到四五十畝時(shí)，一個(gè)家庭每年就能夠從土地中獲得三四萬(wàn)元的純收入，當(dāng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到100畝時(shí)，就能獲得七八萬(wàn)元的純收入。前者是一個(gè)可以讓農(nóng)民生活得比較舒服的收入水平，后者則是許多種地農(nóng)民的理想收入水平。
但是，目前梅嶺村村民的土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模大多在30畝以下，超過(guò)30畝的很少。因此還無(wú)法從土地中獲得較好的收入。如果要提高在村村民的收入水平，就必須提高他們的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，即推動(dòng)土地的集中化和規(guī)?；?。目前村莊中自發(fā)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)在推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷提高，那些在外打工和生活的村民將自己的土地流轉(zhuǎn)給了他們的親戚和鄰居。但這一進(jìn)程比較緩慢，無(wú)法預(yù)計(jì)還需要多久才能達(dá)到四五十畝的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，更無(wú)法預(yù)計(jì)需要多久才能達(dá)到上百畝土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
阻礙本村農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一大問(wèn)題是土地過(guò)于分散，一個(gè)家庭擁有的土地散落在村莊各處，且每一塊土地的面積都不大，有的田塊只有1分地（即60平方米左右）。這種過(guò)于分散的狀況主要是在1980年代初分田到戶時(shí)造成的，當(dāng)時(shí)在劃分責(zé)任田時(shí)，農(nóng)民將田地按照地勢(shì)、土質(zhì)或水源條件分成了若干種，每一個(gè)家庭在每一種土地上都有一份，以此來(lái)減少糾紛、確保公平。這種分散的土地狀況非常不利于農(nóng)業(yè)的機(jī)械化操作，因此，農(nóng)民大多希望將土地整合成片。但利益分歧阻止了土地的重新調(diào)整，誰(shuí)都不愿意耕種土質(zhì)不好或灌溉條件不好的土地，在沒有一個(gè)有力的外部力量進(jìn)行干預(yù)的情況下，對(duì)土地進(jìn)行重新調(diào)配是不可能的。土地?zé)o法集中連片，其耕作成本降不下去，收益也就無(wú)法進(jìn)一步提高。
因此，如果要提高農(nóng)民的收入水平，就必須促進(jìn)土地的集中連片和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)根本無(wú)法為村民帶來(lái)比較好的收入，一些村民也指出，與其在家種幾畝地，還不如把土地流轉(zhuǎn)出去，然后自己外出打工。外出打工能獲得的收入要比在家種植幾畝地要多得多。只有當(dāng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到四五十畝的水平時(shí)，在家種地才能基本達(dá)到外出打工時(shí)的收入水平，在農(nóng)村種地才是有利可圖的，農(nóng)民在農(nóng)村也才能待得住。
回到那幾個(gè)最重要的問(wèn)題：農(nóng)民該向何處去？農(nóng)業(yè)該如何發(fā)展？從梅嶺村的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，讓有能力進(jìn)城的農(nóng)民在城市中穩(wěn)定下來(lái)，讓其加入城市的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，再逐步將其從農(nóng)村中剝離開來(lái)，將他們的土地交給在村農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，輔之以土地的集中連片化調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的集中經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)可供選擇的方案。在村莊的建設(shè)上，新農(nóng)村建設(shè)仍是需要的，但可以采用國(guó)家和集體引導(dǎo)、農(nóng)民自發(fā)參與建設(shè)的模式。當(dāng)在村農(nóng)民擁有一份較好的收入時(shí)，他們就能夠在村莊中產(chǎn)生長(zhǎng)久的生活期待，也就會(huì)產(chǎn)生改善住房條件的意愿，這時(shí)就可以通過(guò)制定村莊規(guī)劃、統(tǒng)一樣式外觀、補(bǔ)貼建房、補(bǔ)貼建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施等方式對(duì)其加以引導(dǎo)。在這種模式下，國(guó)家和集體的投入將會(huì)大大降低，雖然所需的時(shí)間略長(zhǎng)，但可以低成本地實(shí)現(xiàn)村莊的再造，也為新農(nóng)村的廣泛推行提供了可能。
實(shí)際上，梅嶺村的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)呈現(xiàn)出了一部分農(nóng)民進(jìn)城工作和生活，將自己的土地流轉(zhuǎn)給在村親戚和鄰居經(jīng)營(yíng)，使得在村農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。一部分農(nóng)民或大部分農(nóng)民逐步進(jìn)入城市，轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，一部分農(nóng)民則留在村莊中通過(guò)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)獲得一份較好的收入，留在村莊生活，積極參與新農(nóng)村建設(shè)，這也許是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村一個(gè)比較好的未來(lái)。而這一切的關(guān)鍵，則是讓進(jìn)城農(nóng)民能夠在城市里生活下去，以及農(nóng)村土地的集中連片化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。這需要改革戶籍制度、社會(huì)保障制度等一些現(xiàn)行制度，需要更改或出臺(tái)一些相關(guān)的政策和法律法規(guī)。面臨的困難還是相當(dāng)大的。
但是，只有克服了這些困難，才能逐步將農(nóng)民變?yōu)槭忻?，比較平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)國(guó)家的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；才能逐步提高在村農(nóng)民的收入，建立村民的長(zhǎng)久生活預(yù)期，從而廣泛推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村的風(fēng)景的確很美，但只有當(dāng)擁有一份不錯(cuò)的收入時(shí)，生活在農(nóng)村才是一件值得期待的事情，農(nóng)民也才會(huì)認(rèn)為它的確很美。
