摘要：當(dāng)各級(jí)地方政府的單位和部門(mén)在得到國(guó)家相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)資金的扶持和幫助時(shí)，需要安排修建公共建筑工程項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位如何正確履行基本建設(shè)程序？有哪些工作內(nèi)容？成了項(xiàng)目建設(shè)單位迫切需要了解的問(wèn)題。
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關(guān)鍵詞：公共建筑；基本建設(shè)程序
中圖分類(lèi)號(hào)：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-3954（2013）21-0043-02
隨著我國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家綜合國(guó)力的提升，國(guó)家加大了對(duì)公共建筑的資金投入，如最近幾年國(guó)家對(duì)醫(yī)療建設(shè)項(xiàng)目的資金投入。筆者近幾年一直從事政府投資項(xiàng)目的代建工作，作為在項(xiàng)目建設(shè)單位的業(yè)主代表參與了不上項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程，比較熟悉工程項(xiàng)目的基本建設(shè)程序和內(nèi)容。
基本建設(shè)程序講究的就是程序，因此，工作的順序不能顛倒，內(nèi)容不能減少。否則就會(huì)出現(xiàn)違規(guī)的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)損失。如未得到批準(zhǔn)就進(jìn)行實(shí)施，或者未進(jìn)行詳細(xì)勘察就進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工等等。這也是建設(shè)單位為什么必須掌握基本建設(shè)程序內(nèi)容的必要性。
筆者把基本建設(shè)程序大致概括為以下五個(gè)階段：項(xiàng)目立項(xiàng)階段，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，施工招投標(biāo)階段，工程實(shí)施階段，竣工驗(yàn)收階段。（鑒于筆者一直也未參與過(guò)對(duì)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作，故未闡述后評(píng)價(jià)階段的相關(guān)內(nèi)容）。這幾個(gè)階段中每一階段又都包含著許多環(huán)節(jié)，同時(shí)這些環(huán)節(jié)又都是建設(shè)過(guò)程中必不可少的內(nèi)容。
1 項(xiàng)目立項(xiàng)階段
?。?）編制項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告
當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)單位需要向政府申請(qǐng)修建公共建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位需要向政府提供項(xiàng)目建議書(shū)，作為國(guó)家下達(dá)的國(guó)債資金、專(zhuān)項(xiàng)資金的公共建筑項(xiàng)目時(shí)，發(fā)改部門(mén)一般也不要求編制項(xiàng)目建議書(shū)了。因?yàn)椋瑖?guó)家出資金修建的項(xiàng)目必定是符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃的、是符合國(guó)家社會(huì)發(fā)展需要的。這類(lèi)符合國(guó)家和地方發(fā)展需要的項(xiàng)目，申請(qǐng)單位一般可直接可行性研究階段。
申請(qǐng)單位應(yīng)委托具有咨詢(xún)資質(zhì)的單位按照可研報(bào)告的要求進(jìn)行編制。主要說(shuō)明的內(nèi)容有：擬建設(shè)的規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、各方面的保證措施、投資估算、資金的方式，當(dāng)然還包括該項(xiàng)目的評(píng)價(jià)（財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)等）等。在上報(bào)可研報(bào)告時(shí)，建設(shè)單位需要完成以下工作內(nèi)容：
①辦理環(huán)保審批相關(guān)手續(xù)：需要邀請(qǐng)有資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，該評(píng)估報(bào)告需要通過(guò)環(huán)保專(zhuān)家的評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，通過(guò)后取得環(huán)保部門(mén)頒發(fā)的許可證。
?、咿k理項(xiàng)目選址規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)：該項(xiàng)目是否有地方修建？在哪個(gè)地方進(jìn)行修建？是否滿(mǎn)足城市的總體建設(shè)規(guī)劃？這需要政府和規(guī)劃部門(mén)提供相關(guān)的文件。
?、坜k理土地使用審批手續(xù)：該建設(shè)項(xiàng)目的土地是劃撥還是轉(zhuǎn)讓?zhuān)咳绾稳〉猛恋?？需要?guó)土部門(mén)予以審批。這也是項(xiàng)目建設(shè)的前提條件和保證。
?、苻k理供水、供電、供氣等手續(xù)：項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的所需的水、電、氣等，相關(guān)的管理單位是否能夠保證？需提供管理單位的意見(jiàn)。
（2）可行性研究報(bào)告的論證：可行性研究報(bào)告編制完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行評(píng)估、論證。
（3）可行性研究報(bào)告的報(bào)批：在評(píng)估、論證通過(guò)后，項(xiàng)目建設(shè)單位提交書(shū)面報(bào)告附可行性研究報(bào)告文本、及其他附件（如環(huán)保審批手續(xù)、土地使用手續(xù)、項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、可研報(bào)告的評(píng)估論證報(bào)告等）上報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)審批?？尚行匝芯繄?bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更。如果在建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、建設(shè)地點(diǎn)等方面有變動(dòng)以及突破投資控制數(shù)時(shí)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審批。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制初步設(shè)計(jì)文件的依據(jù)。
2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告一經(jīng)批準(zhǔn)，即意味作項(xiàng)目立項(xiàng)成功，建設(shè)單位可根據(jù)可研批復(fù)開(kāi)展下一步工作。
（1）項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地的拆遷工作：項(xiàng)目建設(shè)地牽涉到拆遷的，立即開(kāi)展拆遷工作，作好建設(shè)地點(diǎn)的測(cè)繪工作，也為地勘單位進(jìn)場(chǎng)作準(zhǔn)備。
?。?）通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位：應(yīng)根據(jù)發(fā)改部門(mén)要求的形式選擇設(shè)計(jì)單位。
?。?）設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化工作。為更好的滿(mǎn)足建設(shè)單位的使用，也使該方案具有可實(shí)施性，設(shè)計(jì)單位需對(duì)可研時(shí)的設(shè)計(jì)方案就行優(yōu)化。設(shè)計(jì)方案應(yīng)通過(guò)規(guī)劃部門(mén)的認(rèn)可，規(guī)劃部門(mén)將會(huì)提出規(guī)劃條件通知書(shū)，明確設(shè)計(jì)的相關(guān)條件和要求。
（4）施工圖初步設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)方案完全確定后，設(shè)計(jì)單位即需進(jìn)行施工圖初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)在可研批復(fù)的條件下，對(duì)項(xiàng)目的一些具體內(nèi)容進(jìn)行更進(jìn)一步的明確。包括準(zhǔn)確的建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資額等。在初步設(shè)計(jì)完成前，如對(duì)該項(xiàng)目的地質(zhì)情況掌握不清時(shí)，為了設(shè)計(jì)單位能合理且經(jīng)濟(jì)的選擇建筑基礎(chǔ)形式，一般需要由地勘單位進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行初勘。
?。?）施工圖初步設(shè)計(jì)報(bào)批：初步設(shè)計(jì)完成后，建設(shè)單位應(yīng)行文向發(fā)改部門(mén)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的報(bào)批，附件為深度滿(mǎn)足設(shè)計(jì)規(guī)范的初步設(shè)計(jì)文本。發(fā)改部門(mén)將組織專(zhuān)家就該初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，主要審查有：項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資預(yù)算與可研是否有較大改變？建筑、結(jié)構(gòu)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)是否合理等。審查通過(guò)后，發(fā)改部門(mén)下發(fā)初設(shè)批復(fù)文件。該文件是施工圖設(shè)計(jì)和下一步施工的指導(dǎo)性文件。
（6）委托地勘單位：建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)發(fā)改部門(mén)批準(zhǔn)的選擇地勘單位的方式，選擇地勘單位。地勘單位必須在初設(shè)批準(zhǔn)后就進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行地質(zhì)情況的勘探，以確保地勘單位提供的地勘報(bào)告能在時(shí)間上滿(mǎn)足施工圖設(shè)計(jì)的需要。地勘報(bào)告需送設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行審查，審查通過(guò)后，才是能送給設(shè)計(jì)單位的有效的基礎(chǔ)參考文件。
（7）施工圖設(shè)計(jì)：在初步設(shè)計(jì)通過(guò)后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行更進(jìn)一步的詳細(xì)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)深度應(yīng)滿(mǎn)足設(shè)計(jì)規(guī)范要求。施工圖設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮是否設(shè)地下人防工程，如考慮，則需要具有人防設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行人防工程的設(shè)計(jì)，如不考慮，則根據(jù)要求繳納人防異地建設(shè)費(fèi)用。
?。?）施工圖的審查：審查的部門(mén)包括：設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)施工圖的審查（含政策性審查）、消防部門(mén)的審查、人防部門(mén)的審查（當(dāng)有人防工程時(shí)）、氣象部門(mén)的施工圖防雷審查。 ?。?）辦理土地使用證：在可研階段雖得到了土地部門(mén)的審批，但在可研批復(fù)后，在項(xiàng)目實(shí)施前，建設(shè)單位還是需要向國(guó)土部門(mén)辦理土地使用證。
3 施工招投標(biāo)階段
雖然剛才也談到設(shè)計(jì)、地勘以及監(jiān)理和設(shè)備等內(nèi)容發(fā)改部門(mén)也可能要求進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，但由于工程的主要投資還是在工程的實(shí)體施工上，故僅對(duì)施工的招投標(biāo)工作在此進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。在施工在施工圖審查完成，各項(xiàng)前期手續(xù)齊全，建設(shè)資金到位的條件下，工程可進(jìn)行施工單位的招投標(biāo)工作。建設(shè)單位參與的招投標(biāo)工作內(nèi)容有：
?。?）項(xiàng)目招標(biāo)備案。
?。?）選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
?。?）發(fā)布招標(biāo)公告：招標(biāo)公告需經(jīng)招標(biāo)辦審查通過(guò)后，由公共資源交易中心公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告。
（4）編制并發(fā)放資格預(yù)審文件：當(dāng)投標(biāo)報(bào)名人數(shù)較少時(shí)可不進(jìn)行資格審查。
（5）組織專(zhuān)家對(duì)投標(biāo)報(bào)名單位的資格預(yù)審文件進(jìn)行審查。
?。?）編制招標(biāo)文件：在招標(biāo)文件發(fā)售前需報(bào)招投標(biāo)管理部門(mén)進(jìn)行審查、備案。
?。?）向資格審查合格的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件和圖紙。發(fā)售時(shí)間不得少于5個(gè)工作日，從發(fā)售招標(biāo)文件至投標(biāo)截止日不少于20d，招標(biāo)文件補(bǔ)充澄清或修改的需在開(kāi)標(biāo)日15d前通知所有投標(biāo)人。
?。?）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。在公共資源交易中心，在招投標(biāo)管理部門(mén)的監(jiān)督下，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織下，依法進(jìn)行項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)為專(zhuān)家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取的專(zhuān)家組成，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)候選人。
4 工程實(shí)施階段
施工單位確定后，建設(shè)單位的主要工作也就完成得差不多了，施工過(guò)程中主要工作由施工單位和監(jiān)理單位負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目實(shí)施階段，建設(shè)單位的工作主要就如下內(nèi)容：
?。?）完成施工現(xiàn)場(chǎng)的“三通一平”工作。
（2）辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。
?。?）繳納相關(guān)費(fèi)用：代繳勞保統(tǒng)籌費(fèi)用（3.8%）和安全文明措施費(fèi)（2.5%），繳納墻改基金（10元/m2），按文件繳納城市配套費(fèi)用。施工單位還需辦理保險(xiǎn)并繳納民工工資保證金等費(fèi)用。
?。?）配合施工單位辦理施工許可證。在費(fèi)用繳清，各項(xiàng)資料齊全的情況下辦理施工許可證。
5 竣工驗(yàn)收階段
?。?）組織竣工驗(yàn)收
在施工單位完成全部工程內(nèi)容后，經(jīng)施工自檢，監(jiān)理初驗(yàn)符合要求后，組織相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。具體驗(yàn)收內(nèi)容包括：工程驗(yàn)收、消防工程專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、電梯特種設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、人防工程專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、防雷工程專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收、規(guī)劃部門(mén)的竣工驗(yàn)收和發(fā)改部門(mén)的驗(yàn)收。相關(guān)單位人員參加驗(yàn)收。
（2）收集各相關(guān)單位資料，按檔案管理資料目錄裝訂成冊(cè)，移交單位和城建檔案館。
（3）工程驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)與施工單位進(jìn)行竣工決算，在決算資料齊全時(shí)，將施工單位編制、監(jiān)理單位審核后的竣工決算送審計(jì)部門(mén)審核。
?。?）編制財(cái)務(wù)報(bào)告，送審計(jì)部門(mén)審核。
?。?）按照審計(jì)結(jié)果支付除質(zhì)量保修金外的工程尾款。
（6）辦理房產(chǎn)證和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。
6 結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)對(duì)基本建設(shè)程序工作內(nèi)容的講述，我希望大家能對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的工作有一個(gè)基本的了解，我也希望建設(shè)單位能了解我們代建單位的工作。也讓大家明白，要執(zhí)行好基本建設(shè)程序其實(shí)并不是一件很容易的事情。讓我們大家都能好好掌握并按照基本建設(shè)程序做好建設(shè)單位的各項(xiàng)工作，為社會(huì)主義建設(shè)作出貢獻(xiàn)吧。
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