2017年初，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《生活垃圾分類制度實施方案》，十九大報告中更明確提出要加強固體廢棄物和垃圾處置，目前加大垃圾分類工作中效果并不顯著。主要有“四大難”：
(一)法律法規(guī)尚不完善，缺乏可操作性，執(zhí)法者覺得很難
首先，現(xiàn)行垃圾分類管理辦法雖然將垃圾進行了分類，但是對于什么垃圾可回收，什么垃圾有害等沒有具體定義，普通居民難以掌握。其次，垃圾分類管理的責任人沒有執(zhí)法權(quán)。如果居民不履行分類投放的義務(wù)，經(jīng)責任人勸導之后，最后執(zhí)法還是要靠城管部門，執(zhí)法權(quán)是在行政管理機關(guān)，而不是在分類管理的責任人身上，因而責任人大多不愿意因舉報垃圾隨意投放現(xiàn)象而得罪居民。再次，樓道等封閉區(qū)域是否為城管的執(zhí)法管轄區(qū)尚存在爭議，還有取證難、執(zhí)行難等一系列問題擺在城管執(zhí)法部門面前。
(二)資金缺口難以填補，缺乏可持續(xù)發(fā)展，政府覺得很難
垃圾分類工作開展的經(jīng)費來源不同，公共財政資金支持力度不一。在市場體系尚未形成的情況下，勢必需要政府增加投入和補貼。在垃圾分類實施的初步階段，居民自覺投放的效果不佳，而有些小區(qū)的監(jiān)督成本比垃圾分類設(shè)施的運行成本還高，這使得有些社區(qū)不得不放棄監(jiān)督，導致垃圾分類工作達不到預(yù)期效果。
(三)市場體系尚未形成，缺乏整體規(guī)劃，企業(yè)覺得很難
垃圾分類工作在分類收集、運輸、處置、利用上尚未形成完善的配套體系。在整個體系中政府引導、企業(yè)運作是關(guān)鍵。就目前而言，再生資源市場不發(fā)達制約了企業(yè)的發(fā)展，一些垃圾分類企業(yè)只是承擔了收集和粗分功能。如果想進一步發(fā)展，就必須打通垃圾分揀、大宗垃圾回收、商家合作鏈條，實現(xiàn)資源深加工。在沒有政策引導的情況下，要實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級很難。
（四）環(huán)保意識淡薄，缺乏持續(xù)專注，群眾覺得很難
很多居民垃圾分類的責任意識淡薄，即使有垃圾分類意識，長期養(yǎng)成的垃圾混裝的習慣也難以改變。另外垃圾回收運輸環(huán)節(jié)又將其混合收集，打擊了居民垃圾分類的積極性，導致垃圾分類難以開展。
對此，基層建議完善生活垃圾減量及分類激勵政策，加大財稅對符合條件的生活垃圾分類處置和再生資源回收利用項目的扶持力度，鼓勵企業(yè)積極參與“源頭減量、重復(fù)使用、循環(huán)再生以及回收處置”工作，逐步建立生產(chǎn)者責任延伸制度。合理規(guī)劃布局，建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。將焚燒、填埋、有機易腐物集中處置、滲瀝液處理、爐渣制磚、環(huán)境保護科教中心等垃圾處理配套設(shè)施集中建設(shè)。
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